На следующем этапе развития трудового права регулирование сверхурочных работ стало более жестким. Согласно декрету «О восьмичасовом рабочем дне» от 30 октября 1917 года работа, производимая рабочим в то время, когда по расписанию рабочего времени ему не полагалось работать, считалась сверхурочной, допускалась не более чем на 4 часа за 2 суток и оплачивалась в двойном размере. Для каждого отделения промышленного заведения сверхурочная работа ограничивалась 50 днями в год, причем учитывались даже те дни, когда из отделения работал сверхурочно только один рабочий.
При этом были разрешены только обязательные сверхурочные работы с разрешения рабочих организаций в непредвиденных случаях опасности для жизни людей и имущества, работы по починке водоснабжения, освещения, канализации, при порче материалов и механизмов, поломке оборудования, вызывающего остановку работы заведения. Если же из-за непредвиденных обстоятельств в одном отделении отчасти нарушалась работа всего промышленного заведения, сверхурочные работы допускались только с разрешения комиссариата труда или инспекции труда. Также Декрет запрещал сверхурочную работу для лиц, не достигших 18 лет, и всех категорий женщин.
КЗоТ РСФСР 1918 г. в основном повторял положения Декрета о восьмичасовом рабочем дне. Однако сверхурочная работа была определена в ст. 93 как работа сверх нормального рабочего времени. При этом размер максимальной компенсации за сверхурочную работу был сокращен до полуторного размера нормального вознаграждения. В ст. 93 было окончательно зафиксировано правило, что работа сверх нормального рабочего времени, по общему правилу, не допускается. Сверхурочные работы безусловно допускались только в исключительных случаях для предотвращения общественных бедствий и опасностей, грозящих существованию советского строя и жизни людей, а также при производстве общественно-необходимых работ по водоснабжению, освещению, канализации и транспорту.
При необходимости закончить на предприятии начатую работу, которая из-за непредвиденной и случайной задержки по техническим условиям производства не могла быть закончена в нормальное рабочее время, если прекращение этой работы могло повлечь за собою порчу материалов и машин, требовалось согласие профсоюза. Для проведения на предприятии временных работ по ремонту и восстановлению в тех случаях, когда бездействие могло вызвать прекращение труда других работников, требовалось уже не только согласие профсоюза, но и разрешение местной инспекции труда. Таким образом, КЗоТ РСФСР 1918 г. выделял две категории сверхурочной работы: безусловно разрешенную сверхурочную работу для общественных потребностей и сверхурочную работу для потребностей конкретного предприятия, которая могла быть запрещена профсоюзом и инспекцией труда.
КЗоТ РСФСР 1922 г. в ст. 60 увеличил размер оплаты сверхурочных работ до двукратного размера нормального вознаграждения, начиная с третьего часа сверхурочной работы. Максимальная продолжительность сверхурочной работы в год рассчитывалась уже не по всему подразделению предприятия, а отдельно для каждого рабочего и ограничилась 120 часами. Также КЗоТ РСФСР 1922 г. разрешил сверхурочную работу для всех женщин, кроме беременных и кормящих.
Перечень случаев разрешенной сверхурочной работы был оставлен в ст. 104 таким же, как в КЗоТ РСФСР 1918 г. Однако теперь сверхурочные работы уже не делились на две категории, поскольку с 1922 года для привлечения к сверхурочной работе во всех случаях требовалось постановление местной расценочно-конфликтной комиссии или согласие профсоюза и разрешение инспектора труда. В экстренных случаях применялось последующее уведомление инспектора труда. Хотя ст. 104 и содержала закрытый перечень случаев сверхурочных работ без ссылки на возможность его расширения, сверхурочные работы также допускались для погрузочно-разгрузочных операций на железнодорожном и водном транспорте и на предприятиях лесной промышленности.
Закономерно, что после начала Великой Отечественной войны законодательство о сверхурочной работе ужесточилось. Так, в 1941 году право привлекать к обязательным сверхурочным работам продолжительностью от одного до трех часов в день было предоставлено директорам предприятий без участия профсоюзов. Также на два часа в день были разрешены сверхурочные работы для работников от 16 до 18 лет. С 1 июля 1945 года этот чрезвычайный порядок был отменен.
КЗоТ РСФСР 1922 г. действовал около 50 лет и был заменен новым кодексом только в 1972 году. КЗоТ РСФСР 1972 г. определил сверхурочные работы в ст. 54 уже не как работы сверх нормального рабочего времени, а как работы сверх установленного рабочего времени. Сверхурочные работы во всех случаях могли производиться только с согласия фабричного, заводского или местного комитета профсоюза. Перечень случаев привлечения к сверхурочной работе по-прежнему носил исключительный характер и был дополнен сверхурочной работой для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва.
Список работников, для которых сверхурочная работа не допускалась, был дополнен женщинами, имеющими детей до 1 года, и обучающимися без отрыва от производства в дни занятий. Законодательство могло предусматривать и другие категории таких работников. Также впервые в КЗоТ был установлен перечень работников, которые привлекались к сверхурочной работе только с их обязательного согласия: женщины, имеющие детей в возрасте от одного года до восьми лет, и инвалиды. Также было запрещено предоставление отгулов вместо денежной компенсации сверхурочных работ.
Советская правовая доктрина негативно относилась к систематической сверхурочной работе и подчеркивала исключительный характер переработок. Так, Н.Г. Александров указывал, что злоупотребление сверхурочной работой противоречит интересам охраны труда и свидетельствует о неритмичной работе предприятия. А.В. Ярхо призывал комитеты профсоюзов при рассмотрении ходатайств о разрешении сверхурочной работе изучать необходимость их проведения, выявлять и устранять причины сверхурочных работ. Это было актуально в 1960-е годы, в том числе, по причине того, что многие предприятия не использовали перечень допустимых сверхурочных работ, а привлекали сотрудников к сверхурочной работе чаще всего для выполнения производственного плана.
Л.А. Муксинова также отмечала, что сверхурочная работа экономически негативна для общества в целом, поскольку при систематической сверхурочной работе снижается продуктивность труда и качество продукции. Этим отчасти объясняется узкая сфера применения сверхурочных работ по советскому законодательству. Законные сверхурочные работы были ограничены как по субъектам и количеству, так и по кругу оснований.
После событий 1991 года и изменения политического строя страны КЗоТ РСФСР 1972 г. подвергся существенным правкам, которые, однако, незначительно затронули регулирование сверхурочной работы. Сверхурочная работа по-прежнему была разрешена в исключительных случаях, перечень которых был закрытым. Список лиц, для которых сверхурочная работа была запрещена, был расширен на женщин, имеющих детей до 3 лет. Изменился и перечень работников, для привлечения к сверхурочной работе которых было необходимо их обязательное согласие. Теперь в него стали входить женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет, мужчины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, работники, имеющие детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, и инвалиды.
Первоначальная редакция ТК РФ, принятая в 2001 году, принципиально изменила подход к регулированию сверхурочной работы. Прежде всего, перечень случаев привлечения к сверхурочной работе перестал быть закрытым, как это уже было в Российской империи. Теперь сверхурочная работа по общему правилу допускалась с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа организации. Перечень исключительных случаев привлечения к сверхурочной работе из КЗоТ РСФСР 1972 г. также был дословно повторен в ст. 99 ТК РФ. Он применялся для привлечения к сверхурочным работам с письменного согласия работника, но без согласия выборного профсоюзного органа организации.
При этом были снижены гарантии для отдельных категорий работников. Безусловный запрет на привлечение к сверхурочным работам сохранился только для беременных женщин и работников, не достигших 18 лет. Перечень лиц, для привлечения которых к сверхурочным работам требовалось их обязательное согласие, почти не сократился, но во-многом утратил свой первоначальный смысл, поскольку теперь во всех случаях привлечения к сверхурочной работе требовалось согласие работника. Правило о запрете компенсации сверхурочных работ отгулом было отменено, и теперь по желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты могла компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха.
Прежняя редакция ст. 99 ТК РФ встретила масштабную критику в научной среде. Главная претензия заключалась в том, что работодатель был вынужден получать согласие работника во всех случаях производства сверхурочной работы. Получить согласие было крайне проблематично в случае непредвиденной ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей или экологии. К тому же, работник мог отказаться выполнять такие работы. Ученые указывали на это упущение еще до принятия ТК РФ. Однако в первоначальном тексте Кодекса был установлен единый порядок привлечения к сверхурочной работе только с согласия работника без каких-либо исключений. Эта ошибка была исправлена законодателем в 2006 году федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
Таким образом, после 2006 года регулирование сверхурочной работы приобрело свой современный вид. Перечень случаев привлечения к сверхурочной работе после принятия ТК РФ в 2001 году перестал быть закрытым. Однако именно из советского права пришли многие современные гарантии при привлечении к сверхурочной работы, например, ограничение максимальной продолжительности часов сверхурочной работы в день и за год, а также необходимость их повышенной оплаты по прогрессивной шкале.
2.2 Порядок привлечения к сверхурочной работе и ограничения сверхурочной работы для отдельных категорий работников
Ст. 99 ТК РФ определяет сверхурочную работу как работу, выполняемую работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени. При этом продолжительность рабочего времени определяется количеством часов ежедневной работы, а при суммированном учете рабочего времени - нормальным числом рабочих часов за учетный период.
ТК РФ выделяет три категории случаев привлечения работника к сверхурочной работе. Первая из них охватывает чрезвычайные ситуации, несущие угрозу всему обществу, в случае которых к сверхурочной работе можно привлечь без согласия работника и вопреки его воле. Если работник откажется приступать к этим сверхурочным работам, то возникнут основания для его дисциплинарной ответственности. В частности, такими сверхурочными работами могут быть:
) работы для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
) общественно необходимые работы по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;
) работы, обусловленные введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия, и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
Этот перечень фактически оставлен в ст. 99 ТК РФ открытым, поскольку сверхурочные работы без согласия работника допускаются и во всех иных случаях, когда под угрозу ставятся нормальные жизненные условия какой-либо части населения.
Вторую категорию сверхурочных работ составляют работы, связанные с неотложной производственной необходимостью на конкретном предприятии. В этом случае вредные последствия бездействия затрагивают не все общество в целом, а отдельную организацию. Для привлечения к этим работам требуется письменное согласие работника. В их число согласно ч. 2 ст. 99 ТК РФ входят:
) выполнение начатой работы, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена в течение установленной продолжительности рабочего времени, если невыполнение этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
) продолжение работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.
Перечень этих случаев носит исчерпывающий характер, и не может быть расширен по усмотрению работодателя в локальном акте. В коллективном договоре он также может быть конкретизирован только в сторону сужения, а не увеличения.
Необходимо отметить, что два описанных перечня по своим формулировкам почти дословно повторяют положения из советского трудового законодательства об исчерпывающем перечне случаев привлечения к сверхурочной работе.
Во всех остальных ситуациях работодатель может привлечь работника к сверхурочной работе с его согласия и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа определен законодательством только для случаев принятия локальных нормативных актов и увольнения по инициативе работодателя (ст. 372, 373 ТК РФ). Для привлечения к сверхурочной работе он может быть установлен в коллективном договоре.
В частности, работодатель обязан известить профсоюзный орган о привлечении тех или иных работников к сверхурочной работе с указанием ее причины и количества дополнительного рабочего времени. Профсоюз должен ответить в разумный срок по своему желанию в краткой форме или же мотивированно. После этого руководитель организации знакомится с мнением профсоюза и, не являясь связанным этим мнением, принимает решение о привлечении к сверхурочной работе или об отказе от нее.
Таким образом, современное трудовое законодательство окончательно отказалось от советского подхода к сверхурочным работам как к исключительному явлению. Между тем с этим согласны не все исследователи. Так, Н.Н. Шептулина считает, что сверхурочные работы и далее должны признаваться недопустимыми по общему правилу и разрешаться только в исключительных случаях, поскольку такой подход соответствует Конвенции МОТ № 1 о рабочем времени в промышленности. Опираясь на международные трудовые стандарты, к схожему мнению приходят также Н.Л. Лютов и Е.С. Герасимова, полагающие, что органы власти не должны оставлять перечень разрешенных сверхурочных работ на усмотрение сторон трудового договора. Так, § 14 Рекомендации МОТ № 116 предписывает компетентным органам власти в каждой стране «определить условия и пределы, в которых могут быть допущены исключения из нормальной продолжительности рабочего времени». Однако этот подход в настоящее время не разделяет законодатель.
На наш взгляд, российское трудовое право необоснованно отказалось от закрытого перечня исключительных случаев привлечения к сверхурочной работе, что привело к увеличению количества сверхурочной работы. В перспективе необходимо привести ст. 99 ТК РФ в соответствие с международными стандартами в сфере труда.
Одной из правовых гарантий, ограничивающих распространенность сверхурочных работ, наряду с особым порядком привлечения к сверхурочной работе является ограничение круга работников, которые могут к ним привлекаться. ТК РФ запрещает привлекать к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет (ч. 5 ст. 99 ТК РФ), а также работников во время действия ученического договора (ч. 3 ст. 203 ТК РФ). Согласно ч. 5 ст. 99 ТК РФ этот перечень является открытым и может быть расширен иными федеральными законами. Также формально не отменены некоторые акты советского периода, запрещающие привлечение к сверхурочной работе для отдельных категорий работников. В частности, в их число входят работники с активной формой туберкулеза, работники, занятые на производстве особо вредных веществ, на работах с радиоактивными веществами и виброопасных работах.