Курсовая работа
Рабочее время. Правовое регулирование сверхурочной работы
Содержание
Введение
.Рабочее время
1.1 Понятие рабочего времени и его нормальная продолжительность
.2 Виды работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени
. Правовое регулирование сверхурочной работы
.1 Историческое развитие правового регулирования сверхурочной работы
.2 Порядок привлечения к сверхурочной работе и ограничения сверхурочной работы для отдельных категорий работников
.3 Оплата сверхурочной работы
Заключение
Литература
Введение
В последнее время все больше работников привлекаются к исполнению своих трудовых обязанностей за пределами установленного для них рабочего времени. В период экономического кризиса у работодателей возникают стимулы привлекать сотрудников к работе сверх установленного рабочего времени, которое чаще всего совпадает с нормальным рабочим временем, при этом не увеличивая свои расходы на оплату труда. Российское трудовое законодательство имеет пробелы, позволяющие работодателям сделать это, например, путем использования режима ненормированного рабочего дня. При этом злоупотребления данным особым режимом работы имеют широкое распространение.
Однако в науке российского трудового права до настоящего времени не появилось ни одной специализированной монографии, посвященной работе сверх установленного рабочего времени, в том числе, работе в режиме ненормированного рабочего дня. Тем самым, эта область нуждается в углубленном изучении.
.Рабочее время
1.1 Понятие рабочего времени и его нормальная продолжительность
Понятие рабочего времени появилось в одном из первых законов Российской империи от 1897 года, посвященном ограничению времени труда рабочих. Согласно ст. 2 Закона «О распределении и продолжительности рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности» рабочее время определяли как то время, в которое рабочий согласно договору найма был обязан находиться в промышленном заведении для исполнения работы, подчиняясь власти заведующего. Максимальная продолжительность рабочего времени в дневное время была ограничена 11,5 часами в сутки.
Один из первых декретов советской власти «О восьмичасовом рабочем дне» от 30 октября 1917 года повторял в ст. 1 определение рабочего времени из закона 1897 года. Нормальным рабочим временем считалось рабочее время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий, которое не должно было превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю, включая время на чистку машин и на приведение в порядок рабочего помещения. Кодекс законов о труде РСФСР (далее - КзоТ РСФСР) 1918 г., в свою очередь, определял нормальное рабочее время как время, установленное тарифным положением, которое не должно было превышать 8 дневных или 7 ночных часов.
Принятый спустя четыре года КЗоТ РСФСР 1922 г. в ст. 94 уже не содержал определения нормального рабочего времени, но также ограничивал его продолжительность восемью часами. Пришедший ему на смену КЗоТ РСФСР 1972 г. ограничивал нормальную продолжительность рабочего времени рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях уже 41 часом в неделю. Таким образом, постепенно советское законодательство отказалось от определения понятия нормального рабочего времени и стало ограничивать это время не максимальным количеством часов работы за рабочий день или смену, а за рабочую неделю. В целом советское законодательство о продолжительности нормального рабочего времени соответствовало Конвенции МОТ № 47 об ограничении рабочего времени 40 часами в неделю, которую СССР ратифицировал в 1956 году.
В середине XX в. среди специалистов по трудовому праву велась активная дискуссия о природе рабочего времени. Так, Л.Я. Гинцбург определял рабочее время как меру труда, выраженную в единице времени, например, в днях или неделях. Поэтому нормальный рабочий день и нормальную рабочую неделю этот ученый считал частным случаем нормального рабочего времени. При этом нормальному рабочему времени, установленному законом, он противопоставлял фактически отработанное время, которые соотносились как обязанность и ее реальное исполнение.
Также Л.Я. Гинцбург разделял нормальное рабочее время и нормированное рабочее время, понимая под последним рабочее время, продолжительность которого установлена законом или подзаконным актом. По его мнению, концепция нормированного рабочего времени возникла не в законодательстве, а в научной среде как противопоставление ненормированному рабочему дню. Однако она была основана на ложном тезисе, согласно которому при работе в режиме ненормированного рабочего дня продолжительность работы никак не ограничивалась.
Другой советский исследователь А.И. Процевский считал главными видовыми признаками рабочего времени его ограничение конкретным пределом, устанавливаемым законом или соглашением на основе закона, а также обязанность администрации в этот период требовать от работника выполнения работы. По этим причинам А.И. Процевский определял рабочее время как «время, установленное законом или соглашением, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка должен быть занят (здесь и далее курсив наш - Д.В.) выполнением производственной работы или служебных обязанностей». Таким образом, в отличие от дореволюционного понятия рабочего времени особый акцент был сделан на том, что не только работник обязан подчиняться указаниям работодателя в этот период, но сам работодатель обязан предоставлять работу в соответствии с трудовой функцией работника.
В советской учебной литературе понятие рабочего времени разделяли на норму продолжительности труда, которую должен выполнять каждый работник, и элемент трудового правоотношения, а именно субъективную обязанность работника на основании правил трудового распорядка находиться на рабочем месте и исполнять свою трудовую функцию. Исходя из второго понимания рабочего времени в него также включалось и время простоя, поскольку работник в этом случае находился напредприятии в распоряжении администрации.
На современном этапе развития трудового права ст. 91 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности. Это определение основывается на сложившемся в российской науке трудового права понятии рабочего времени и делает упор на обязанности работника исполнять свои трудовые функции. Поскольку фактически отработанное время может не совпадать с нормой рабочего времени, установленной в трудовом договоре, «в этом определении отождествляются два различных понятия: рабочее время как таковое и его норма».
На основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов в рабочее время могут включаться и иные периоды времени. В эти периоды, в частности, входят время на подготовку оборудования; время простоя по вине работодателя, то есть временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ст. 157 ТК РФ); время отдыха и приема пищи на работах, где по условиям работы предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно (ст. 108 ТК РФ); перерывы для обогрева и отдыха на отдельных видах работы (ст. 109 ТК РФ); перерывы для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ). Указанные периоды, в отличие от времени отдыха, работник не может использовать по своему усмотрению, поэтому их следует относить к рабочему времени с соответствующей оплатой, даже несмотря на то, что работник в это время не исполняет свою трудовую функцию.
Ст. 91 ТК РФ не содержит определения нормальной продолжительности рабочего времени, однако ограничивает его максимальную продолжительность 40 часами в неделю. Другими двумя видами рабочего времени, установленными гл. 15 ТК РФ, выступают сокращенная продолжительность рабочего времени и неполное рабочее время.
По справедливому мнению Е.П. Смирновой, нормальная продолжительность рабочего времени - это «установленная законом норма рабочего времени, которую должны соблюдать стороны трудового договора на всей территории Российской Федерации, независимо от организационно-правовой формы предприятия, вида работы, продолжительности рабочей недели». Этот вид рабочего времени является общим правилом и применяется, когда работа выполняется в обычных условиях труда и работники не нуждаются в специальных мерах охраны труда.
От нормального рабочего времени, ограниченного 40 часами в неделю, следует отличать режим рабочего времени, предусмотренный правилами внутреннего трудового распорядка у конкретного работодателя. Согласно ст. 100 ТК РФ он может предусматривать, в частности, время начала и окончания работы, время перерывов, продолжительность ежедневной работы или смены, количество рабочих дней в неделю и работу с ненормированным рабочим днем. Таким образом, работа в режиме пятидневной рабочей недели с восьмичасовым часовым рабочим днем и шестидневной рабочей недели с шестичасовым часовым рабочим днем не будет в обоих случаях превышать нормальное рабочее время.
.2 Виды работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени
Ст. 97 ТК РФ предусматривает, что работодатель имеет право привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для работника на основании Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора. В указанной статье приводятся два случая привлечения к такой работе: сверхурочная работа и работа на условиях ненормированного рабочего дня.
Современная редакция ст. 97 ТК РФ была введена федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ. До этого момента данная норма закона была посвящена работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, которая могла производиться как по инициативе работника на условиях совместительства, так и по инициативе работодателя при привлечении к сверхурочной работе.
Таким образом, в результате проведенной реформы ненормированный рабочий день был отнесен к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, а совместительство из этой категории было исключено. При этом Кодекс отошел от привязки переработок к превышению нормального рабочего времени в 40 часов в неделю. Тем самым, были созданы правовые основания для того, чтобы оплачивать работникам с неполным рабочим временем переработки как сверхурочную работу, исходя из превышения нормы неполного рабочего времени, установленного в трудовом договоре, а не нормального количества рабочих часов. Одновременно возникла дискуссия, можно ли устанавливать таким работникам ненормированный рабочий день.
Впервые в советском трудовом законодательстве понятие работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени появилось в КЗоТ 1918 г., который определил сверхурочную работу как работу сверх нормального рабочего времени. Точно такой же подход применялся и в КЗоТ 1922 г.
Однако в середине XX в. в научной среде появилась теория множественности работы за пределами нормального рабочего времени. Так, Л.Я. Гинцбург выделял такие отклонения от нормального рабочего времени как работа менее нормы и работа сверх нормы. К последней он относил сверхурочные работы, ненормированный рабочий день, переработки по графику сменности, совместительство и удлиненный рабочий день.
Однако одна из главных противников данной теории Л.А. Муксинова, не соглашаясь с такой позицией, отмечала, что для объединения столь разнородных правовых явлений в одну группу под общим названием работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени нет юридических оснований. Эти виды переработок могут быть объединены только по условиям одного конкретного трудового договора. По ее мнению, между совместительством и сверхурочной работой существует исключительно внешнее сходство, но по своей природе это разные правовые явления исходя из разного режима привлечения к дополнительной работе в этих случаях.
Таким образом, корни современной ст. 97 ТК РФ берут свое начало в научной теории 1960-1970-х годов. Однако разработчики Кодекса подошли к этой проблеме достаточно осторожно, отнеся к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени только сверхурочную работу и ненормированный рабочий день, исключив совместительство из данного перечня.
. Правовое регулирование сверхурочной работы
2.1 Историческое развитие правового регулирования сверхурочной работы
Регулирование сверхурочной работы имеет достаточно продолжительную историю. Понятие сверхурочной работы появилось в Законе «О распределении и продолжительности рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности» от 1897 года. Согласно ст. 8 данного закона под сверхурочной работой понималась работа, производимая в промышленном заведении рабочим в то время, когда согласно правилам внутреннего распорядка ему работы не полагалось.
Для привлечения к сверхурочной работе было необходимо особое соглашение заведующего промышленным заведением и рабочего. При этом в договоре найма могли быть указаны только необходимые по техническим условиям производства сверхурочные работы. Таким образом, Закон 1897 г. уже содержал положение о том, что сверхурочные работы делятся на необязательные и обязательные, не требующие согласия работника. Однако Закон не ограничивал максимальную продолжительность сверхурочной работы, предоставляя такое право министерствам, надзирающим за той или иной отраслью промышленности.
Следующим актом, регулирующим сверхурочную работу, стал Устав о промышленном труде 1913 г., содержащий зачатки практически всех институтов формирующегося трудового права и в дальнейшем ставший основой для текста КзоТ РСФСР 1918 г. Ст. 200 Устава полностью повторяла правила Закона 1897 г. и регулировала сверхурочную работу только в общих чертах. Полномочия по изданию правил учета, производства и распределения сверхурочных работ были предоставлены министерствам.
Так, Правила о продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности в п. 18 содержали более явно выраженное разделение сверхурочных работ на обязательные и необязательные, чем в Законе 1897 г. При этом дореволюционный ученый В.В. Громан подчеркивает, что к числу обязательных сверхурочных работ, указанных в договоре найма и правилах внутреннего распорядка, относятся только те работы, которые являются исключительно случайными и вызываются отклонениями от хода производства. Например, обязательными сверхурочными работами не охватывался случай планового ремонта машин и агрегатов на производстве.
Привлечение к необязательным сверхурочным работам допускалось, в свою очередь, только по соглашению между рабочим и заведующим промышленным заведением, в котором содержалось и условие о размере оплаты этих работ. Если к таким работам было необходимо привлечь значительную группу рабочих или все промышленное заведение, то согласно п. 19.1 Правил на это дополнительно было необходимо получить согласие местного присутствия по фабричным делам. Присутствие могло отказать в выдаче разрешения, если находило причину производства сверхурочных работ неуважительной. Также заведующий заведением был обязан вести точный учет обязательных и необязательных сверхурочных работ и указывать сумму их оплаты в расчетной книжке. Таким образом, деление сверхурочной работы на обязательную и необязательную, усложненный порядок привлечения к необязательной сверхурочной работе только с согласия работника и необходимость учета сверхурочной работы, существующие в современном трудовом праве, впервые возникли еще в законодательстве Российской империи.