Еще одна проблема, оказывающая негативное влияние на качество расследования, заключается в отсутствии взаимосвязи между критериями оценки эффективности деятельности различных правоохранительных органов. Возвращение уголовного дела судом - отрицательный показатель деятельности не только подразделения дознания, но и прокуратуры, а в описываемой ситуации он зависит лишь от позиции, выбранной стороной защиты. Учеными вносились предложения изменения законодательства, предусматривающие невозможность отказа участников от производства дознания в сокращенной форме. Но в свете действующего уголовно-процессуального закона, учитывая невозможность прокурора каким-либо образом повлиять на ситуацию, он стремится избежать ее возникновения. Число преступлений, расследованных в сокращенной форме дознания, не является показателем оценки деятельности прокуратуры. Поэтому в настоящее время прокуроры не заинтересованы в направлении в суд таких уголовных дел. Они более уверены в результатах рассмотрения судом уголовных дел, дознание по которым проведено в общем порядке.
Подводя итог, можно констатировать, что стремление получить положительную оценку своей работы нацеливает подавляющее большинство лиц, призванных обеспечивать противодействие преступности, не на решение стоящих перед ним задач, а на выполнение действий, имеющих высокий вес для статистики. Сложилась ситуация, в которой статистика первична, а деятельность, для анализа которой она служит, - вторична Капинус О.С. Уголовное право России. Особенная часть в 2 томах. Том 2. Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт. 2017. С. 96..
Возможно, положительный результат может быть достигнут при ослаблении зависимости наступления негативных последствий для оцениваемого подразделения от достижения им определенных статистических показателей. Был бы интересен эксперимент, заключающийся в полном отказе от оценки деятельности правоохранительных органов на определенной территории на время, необходимое для того, чтобы в сознании их руководителей произошли изменения, связанные с отсутствием необходимости подсчитывать результаты, а лишь действовать в соответствии с требованиями закона и совести. Проведение скрытого мониторинга позволило бы реально оценить возможности функционирования системы, не ограниченные необходимостью достижения заданных параметров.
Решение рассматриваемой проблемы может быть комплексным и заключается в изменении как критериев оценки, так и психологического отношения сотрудников правоохранительных органов к ним.
§3. Уголовно-правая политика в сфере правоохранительной деятельности
Рост преступности, масштабы ее распространения относятся к числу наиболее острых проблем государства и общества. Угрожая жизни и здоровью людей, покушаясь на их собственность, преступность превращается в один из главных источников деструктивного воздействия на процессы социального, экономического и политического развития страны. Становится очевидным, что сами по себе социально-экономические достижения, высокий уровень жизни, этнические особенности не дают ощутимого результата в усилиях по снижению преступности. Выход видится в правильном построении уголовно-правовой политики осознании основных целей и задач этой политики. Речь идет о современном уголовном законодательстве, о способах и средствах борьбы с преступностью и сущности правоохранительной деятельности Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций.-6-е изд. М.: Проспект. 2020. С. 78..
1. Современная криминологическая ситуация. Рост преступности, масштабы ее распространения относятся к числу наиболее острых проблем государства и общества. Угрожая жизни и здоровью людей, покушаясь на их собственность, преступность превращается в один из главных источников деструктивного воздействия на процессы социального, экономического и политического развития страны.
2. Учетно-регистрационная политика. Не секрет, что большинство преступлений (89%) расследуется, соответственно регистрируется в полиции, входящей в структуру министерства внутренних дел. Оставшиеся преступления расследуются другими правоохранительными органами. С назначением нового министра, как правило, усиливается учетно-регистрационный режим. Новый руководитель заинтересован в реальной оценке криминальной ситуации в стране. Он же заинтересован в том, чтобы, в бытность его министром, статистика свидетельствовала о неуклонном снижении уровня преступности и увеличении процента раскрываемости. Точно так же поступают руководители органов внутренних дел регионов. Так что при анализе состояния и динамики преступности необходимо учитывать и субъективный фактор. Но все же решающим условием изменений в показателях преступности является не деятельность правоохранительных органов, а социальное и экономическое положение в стране.
3. Уголовное законодательство и восприятие преступности. Уголовное законодательство как система нормативных актов регулирует правовые отношения в различных сферах социальной жизни с точки зрения признания некоторых видов человеческого поведения опасными для общества, а потому уголовно наказуемыми, устанавливает основания и принципы привлечения виновных к ответственности за совершенные деяния.
4. Интересы государства и интересы личности. Поскольку любая государственная служба имеет единые принципы своей деятельности
5. Восприятие преступности как социальной проблемы со стороны отдельных граждан, в особенности пострадавшими и лицами, совершившими преступления, многим отличается от уголовного законодательства. Психологически это объяснимо. Для потерпевшего это зло, это произвол. Процессуальные порядки и правила расследования преступлений он нередко рассматривает как попустительство преступнику. Преступник, напротив, находит множество причин для оправдания своего поведения. В целом же преступность рядовыми гражданами воспринимается так, как ее подают средства массовой информации. Здесь, к сожалению, много искажений, ошибочных суждений, недомолвок, подтасовок либо обрывочных сведений. Наши представления о преступности в основном зиждутся на мнениях тех или иных политиков, которые пытаются повлиять на существующее законодательство, либо журналистских публикациях и телевизионных передач, отнюдь не всегда объективно освещающих работу правоохранительных органов. Если ложная информация о некоторых сферах жизни мало что меняет, то неверные сведения о преступности могут стать по-настоящему опасными или даже трагическими для простых граждан. Например, когда люди не предпринимают необходимых мер предосторожности либо из-за своих страхов прибегают к бессмысленным ограничениям в своей жизни.
6. О доктрине правоохранительной деятельности. Если доктрина в современном понимании представляет собой учение, научную или философскую теорию, политическую систему, определяющие теоретические и политические принципы, то с определенной долей условности в качестве таковой могут рассматриваться основные, концептуальные положения правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью. Обычно о доктрине говорят как об общепринятом (даже утвержденном высокими инстанциями) систематизированном наборе политических и идеологических требований к какой-либо важной области общественно-государственной деятельности (например, военная доктрина). Доктрина позволяет судить об отличиях одной системы понятий и представлений от другой. Правоохранительная деятельность и есть общепринятая в науке и практике система способов, мер и принципов борьбы с преступностью.
Правоохранительная деятельность представляет собой систему уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер, обеспечивающих надежную безопасность социальных ценностей. Правоохранительная деятельность создает определенные условия, при которых совершение преступлений становится опасным из-за ожидаемых санкций уголовно-правового характера. Указанная функция обеспечивается системой правоохранительных органов Рарог А. И. Уголовное право России. Части общая и особенная. Учебник для бакалавров. М.: Проспект. 2020. С. 64..
К причинам совершения преступлений правоохранительная деятельность не имеет прямого отношения даже при крайне низкой ее организации. Причины преступности кроются в различных факторах социальной жизни негативного свойства.
Но правоохранительная деятельность призвана вскрывать эти причины и совместно с другими государственными органами, общественными организациями - всеми, кто причастен к этим причинам, приостанавливать (нейтрализовать, устранять) их действия. Правоохранительная деятельность не в состоянии ставить перед собой цель устранения преступности, и даже снижения ее уровня. Цель другая - укрепить правопорядок, обеспечить необходимую охрану от преступных посягательств личности, ее чести и достоинства, прав и свобод граждан, общественно-политического строя, экономическую систему хозяйствования, различных форм собственности и т.д.
Исходя из этой цели, смысл правоохранительной деятельности заключается в контроле над преступностью, удержании ее в определенных заданных параметрах, обусловленных (причинно связанных) с условиями социальной жизни. Каковы социальные условия, такова и преступность, ее состояние, уровень, динамика.
Высокий уровень правоохранительной деятельности возможен только при создании определенных условий. Такими условиями являются: надежные правовые основы деятельности. Наличие системы законодательных актов, обеспечивающих обоснованность и справедливость предпринимаемых мер. Законы должны быть социально обусловлены, реальны и исполнимы; продуманная система распределения правоохраняемых функций между различными ведомствами; организационное обеспечение и закрепление правовыми установлениями каждой общезначимой правоохранительной функции за конкретной структурой управления; максимально допустимая информированность населения о состоянии преступности и эффективности работы правоохранительных органов; высокий уровень взаимодействия всех правоохранительных органов. Правоохранительная деятельность, как и всякий социальный труд, оценивается по определенным критериям Российское уголовное право. Общая часть. Учебник. / под ред. Есакова Г.А. М.: Проспект. 2020. С. 198.
.
Правоохранительная деятельность как научная категория прочно вошла в систему понятий, характеризующих основы уголовной политики, стратегию и тактику организации борьбы с преступностью, обрела характер руководящих теоретических, политических и организационных принципов. И в этом смысле можно говорить о доктрине в области уголовной (правоохранительной) политики. В любом государстве функция правоохраны является непременным условием его выживания и развития. Поэтому только укрепление правоохранительных органов может явиться надежным средством сдерживания преступности.
Заключение
Деятельность органов, осуществляющих расследование преступлений, и их руководителей подвергается оценке на предмет её эффективности. Она является основой для выработки управленческих решений о поощрении или наказании руководителя и возглавляемого им коллектива, о перемещении руководителя на вышестоящую должность или понижение его в должности, ротации кадров. Неудивительно, что руководители в таких условиях в первую очередь нацелены на достижение высоких показателей, служащих критериями оценки их деятельности.
Подводя итог, можно констатировать, что стремление получить положительную оценку своей работы нацеливает подавляющее большинство лиц, призванных обеспечивать противодействие преступности, не на решение стоящих перед ним задач, а на выполнение действий, имеющих высокий вес для статистики.
Несомненно, критерии оценки деятельности правоохранительных органов имеют право на существование, без них невозможно эффективное управление. Но отношение руководителей к их достижению нуждается в пересмотре. Возможно, положительный результат может быть достигнут при ослаблении зависимости наступления негативных последствий для оцениваемого подразделения от достижения им определенных статистических показателей. Был бы интересен эксперимент, заключающийся в полном отказе от оценки деятельности правоохранительных органов на определенной территории на время, необходимое для того, чтобы в сознании их руководителей произошли изменения, связанные с отсутствием необходимости подсчитывать результаты, а лишь действовать в соответствии с требованиями закона и совести. Проведение скрытого мониторинга позволило бы реально оценить возможности функционирования системы, не ограниченные необходимостью достижения заданных параметров.
Библиографический список
1. Агильдин В. В. Уголовное право. Особенная часть. Учебное пособие. -- М.: Инфра-М. 2018. -- 162 с.
2. Актуальные проблемы Общей части уголовного права. Учебник. / под ред. Подройкина И. А., Фаргиев И. А. -- М.: Проспект. 2020. -- 544 с.
3. Боровиков В. Б. Уголовное право. Общая и особенная части. Практикум. Учебное пособие. -- М.: Юрайт. 2019. -- 376 с.
4. Боровиков В. Б., Смердов А. А. Уголовное право. Общая часть. Учебник. / под ред. Боровиков В. Б. -- М.: Юрайт. 2020. --250 с.
5. Джинджолия Р. С., Боровиков В. Б. Российское уголовное право. В 2 частях. Общая часть. Учебно-наглядное пособие (схемы). -- М.: Прометей. 2018. -- 158 с.
6. Звечаровский И. Э., Бимбинов А. А., Боженок С. А., Грачева Ю. В. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник. / под ред. Звечаровский И. Э. -- М.: Проспект. 2020. -- 688 с.