Канада. Поддержка электронных торгов включена в стратегический план по внедрению информационных технологий в сфере управления и экономики. Задача развития сетевых и телекоммуникационных технологий для обеспечения госзакупок имеет в этом плане тот же ранг, что и, скажем, разработка портала правительства Канады (рис. 2).
Рис. 2. Госзакупки Канады
Интересно, что во всех упомянутых странах последовательность построения системы поддержки электронных госторгов была более или менее однотипной:
· разработка стратегического плана,
· создание головного сервера торгов, корректировка законодательства,
· создание программного обеспечения, обслуживающего весь цикл электронных торгов от подготовки документации, публикации объявления и регистрации участников до подведения итогов и публикации результатов.
Интересно, что предметом первых электронных торгов в перечисленных странах, как правило, были закупки программного обеспечения: все поставщики этого товара, конечно же, давно подключены к Интернету.
4. Предпосылки развертывания отечественной системы электронных торгов для государственных нужд
Наиболее существенными предпосылками развертывания отечественной системы электронных торгов для государственных нужд являются: российский Интернет, становление российского электронного правительства, российская электронная коммерция и существующие элементы электронных торгов для государственных нужд.
4.1 Интернет в России
К концу прошлого года количество пользователей Интернета во всем мире достигло 400 млн. человек. Из них 78% пользователей сосредоточено в 15 ведущих по развитию Интернета странах.
Главной новостью, которую принес прошлый год, стало появление России на 15 месте в списке стран, лидирующих по численности пользователей Интернета. За два последних года количество российских пользователей выросло более чем в пять раз и в 2000 г. составило 7, 5 млн. человек. По оценке Monitoring.ru, к концу 2001 г. аудитория Интернета в России достигнет 18 млн. человек. Большинство россиян получают доступ к Интернету с работы, из учебных заведений и иных общественных мест. Около 4 млн. человек в России обращаются к Интернету еженедельно.
Приведенные цифры позволяют уверенно заключить, что российский поставщик -- потенциальный участник электронных торгов для государственных нужд -- как представитель наиболее активной части российского общества, скорее всего, уже имеет выход в Интернет.
Если же он по каким-то причинам отстал, подключение к Интернету по коммутируемому телефонному каналу (пропускной способности которого вполне достаточно для участия в электронных торгах) не составит особого труда, а абонентская плата не выйдет за пределы 10-15 долларов в месяц. Любопытно, что именно столько стоит сейчас месячная подписка на бюллетень "Конкурсные торги" -- основное официальное издание, оповещающее поставщиков о проводимых в России государственных закупках. (Строго говоря, для подключения к Интернету потребуется еще приобрести модем ценой 50-100 долларов. Однако это -- единовременная трата, модем исправно будет служить затем три-пять лет.)
Если требуется более интенсивное общение с Интернетом, можно подключиться, например, по технологии ADSL, которая, кроме выигрыша в скорости, оставляет свободной для переговоров используемую телефонную линию. Такое подключение на скоростях 16-64 Кб/c в Санкт-Петербурге стоит сейчас 199 долларов единовременно и далее 59 долларов ежемесячно -- adsl.online.ru. В Москве расценки на услуги ADSL в 3-4 раза выше (см., например, tochka.ru).
4.2 Становление российского электронного правительства
Властные структуры России обратили внимание на Интернет относительно недавно. В законодательных актах первое существенное упоминание об Интернете встретилось в октябре 2000 г., когда в Госдуму был внесен законопроект, регулирующий использование Интернета федеральными органами государственной власти. Проект оформлен в виде поправок в федеральные законы "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы РФ" и "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Предусматривается, что информация о деятельности федерального органа государственной власти должна быть размещена на сервере федерального органа государственной власти в сети Интернет для открытого доступа. Объем и порядок размещения такой информации в Интернете определяются Правительством РФ.
Пока лишь 20% федеральных министерств и ведомств имеют свои Интернет-представительства. А жаль: ведь такие официальные серверы позволили бы, в частности, российским гражданам знакомиться с текстами издаваемых законов и других правовых актов "из первых рук" и без задержек.
Официальные сайты формируют Интернет-имидж государственной власти. Однако, по оценке известного российского Интернет-специалиста Артемия Лебедева, качество сайтов нередко оставляет желать лучшего, в большинстве своем их разрабатывают люди, недостаточно компетентные в области Интернет-технологий. К числу немногих удач А.Лебедев относит сайт Министерства атомной энергетики (www.minatom.ru).
14 апреля 2000 года в "Центре стратегических разработок Германа Грефа" состоялась крупная встреча власти и Интернет-общественности. Тема звучала весьма масштабно: "Глобализация информационного пространства: вызовы и новые возможности для России". От лица власти выступали министр печати Михаил Лесин и министр связи Леонид Рейман.
В феврале 2001 г. в Москве прошла конференция "Электронное правительство в России". Среди основных докладчиков -- несколько крупных государственных чиновников и депутатов Государственной Думы. Заметное место в докладах занимала тема электронных торгов для государственных нужд.
Становятся традиционными встречи Владимира Путина с представителями российского рынка высоких технологий. Их состоялось уже две: 28 декабря 1999 г. (когда В.Путин был еще не президентом, а председателем правительства) и 13 апреля 2001 г.
Весьма заметный общественный резонанс получил объявленный недавно конкурс на разработку сайта президента Российской Федерации. В жюри конкурса вошли наиболее яркие российские Интернет-дизайнеры и видные представители администрации президента.
Наконец, в апреле 2001 г. на сайте Минэкономразвития (www.economy.gov.ru) был опубликован проект федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 гг.". В нем немало места отведено проблематике электронного правительства России. Встречаются там и отдельные фразы, непосредственно касающиеся электронных торгов для государственных нужд: "Предусматривается реализация комплекса мер по повышению открытости государства на федеральном, региональном и местном уровне, основными принципами которой должны стать: … открытость процедур и результатов государственных закупок, продаж, что предусматривает обязательную публикацию (в сети Интернет) сообщений об условиях и результатах проводимых тендеров и конкурсов на закупку товаров и услуг, продажу государственного имущества, предоставление квот и лицензий на разработку, добычу и экспорт природных ресурсов и др.".
Перечисленные факты говорят о растущем интересе к Интернету со стороны российских властных структур. Тем самым формируется благоприятная почва для внедрения системы электронных торгов для государственных нужд.
4.3 Российская электронная коммерция
Электронная коммерция в России достаточно интенсивно набирает обороты. Приведем несколько характерных примеров действующих проектов.
Давно освоили Интернет российские биржи. Недавно запущена в эксплуатацию еще одна российская система предоставления брокерских услуг через Интернет -- nettrader.ru. Клиент системы получает одновременный доступ на крупнейшие российские биржи (РТС, ММВБ, МФБ), ему доступны все основные виды приказов, котировки, отслеживание портфеля в реальном времени, оперативные новости агентства Reuters. Организована широкая аналитическая поддержка: от вводных обзоров для новичков до серьезных аналитических материалов, обзор рынков, словарь терминов и пр. Особое внимание уделено шифрованию конфиденциальной информации и обеспечению безопасности.
Рис. 3. Интернет-магазин Болеро: 25522 наименования книг
Функционирует значительное число Интернет-магазинов. Только в области книжной торговли их насчитывается несколько десятков. Ассортимент (рис. 3) ведущих книжных Интернет-магазинов ничуть не хуже (а в отдельных разделах и заметно богаче), чем у таких лидеров традиционной книжной торговли как магазины Библио-Глобус или Московский дом книги. Цены на книги в Интернет-магазинах, как правило, ниже, чем в традиционных, а, скажем, доставка книг на дом по Москве обходится покупателю Интернет-магазина Болеро (www.bolero.ru) в весьма скромную сумму -- 20 рублей.
Рис. 4. Price.ru -- 739985 предложений от 493 московских фирм
Заслуженной популярностью пользуется сайт www.price.ru, где собраны сведения о товарах и ценах нескольких сотен фирм из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Новосибирска и Минска, торгующих компьютерами и комплектующими. Покупателю теперь нет необходимости звонить по множеству телефонов, выясняя, где можно приобрести требующиеся комплектующие: перед ним появляется список фирм, располагающих данным товаром, с указанием цен на него. Информация на сайте оперативно обновляется, достаточно точно отражая текущее состояние рынка компьютерных комплектующих. Сайт весьма представителен: в разделе "Москва" в мае 2001 г. там можно было ознакомиться с более чем 700 тыс. предложений товаров от 500 фирм (рис. 4). За размещение сведений о себе фирма платит сайту 60-100 долларов в месяц, для потребителей доступ к информации о товарах бесплатный. К услугам сайта ежедневно обращаются десятки тысяч покупателей.
Состоялись первые опыты в области российского Интернет-страхования. С ноября 1999 г. функционирует проект "Группы Ренессанс Страхование" "Renins.com -- страхование online". Сейчас на сайте представлены 13 видов страховых услуг. За время работы сайта его клиентами стали 1700 человек, страховая сумма по заключенным договорам составила 1, 14 млрд. рублей.
Определенный интерес к российской электронной коммерции проявляют крупные западные компьютерные фирмы. Корпорация Intel разместила в Интернете русскоязычный сайт "Intel e-Business Center" (www.Intel.ru/eBusiness), целиком посвященный электронной коммерции. Hewlett-Packard организовала для своих российских Интернет-реселлеров "магазин-в-магазине" с "горячей линией" и гарантированными сроками доставки купленных товаров.
С 1999 г. издательство "Открытые системы" выпускает журнал "Мир электронной коммерции". В нем регулярно публикуются материалы, посвященные российским достижениям в этой области, а также переводные статьи. Журнал выходит 8 раз в год, его тираж -- 10000 экз.
Ежегодно проводится специализированная выставка "Электронная коммерция". В число ее организаторов входят ведущие российские государственные структуры: Министерство экономического развития и торговли, Министерство образования, Министерство по связи и информатизации, Министерство промышленности, науки и технологий и др.
По оценке заместителя министра РФ по связи и информатизации Александра Волокитина, в 1999 г. объем сделок в российском Интернете составил 250 млн. долларов, в 2000 г. -- 460 млн. долларов, в 2001 г. ожидается 900 млн. долларов. Таким образом, электронной коммерцией охвачен уже заметный сектор российской экономики, и темпы роста этого сектора внушают уверенный оптимизм.
4.4 Первые шаги электронных торгов для государственных нужд
В российском Интернете уже функционируют сайты, обслуживающие торги для государственных нужд.
Прежде всего следует упомянуть Интернет-версию газеты "Конкурсные торги" (www.gostorgi.ru), которая издается Федеральным центром проектного финансирования. ("Бумажное" издание газеты "Конкурсные торги" законодательно закреплено в качестве основного печатного органа, публикующего объявления о проводимых конкурсах госзакупок.) Опубликованные в бумажном издании объявления о госзакупках отражены на этом сайте лишь частично: во многих объявлениях изъяты сведения о закупающем госучреждении. Недостающая информация также может быть получена из Интернета, но только на условиях платной подписки на Интернет-издание. Газета предоставляет и дополнительный платный сервис: можно подписаться на тематические подборки объявлений, можно получать объявления по мере их появления в редакции, до бумажной публикации. Запланировано и знакомство с результатами прошедших конкурсов: имена победителей, суммы контрактов, интервью с проигравшими. На сайте газеты свободно доступен проект закона о закупках и поставках продукции для государственных нужд, опубликованный в сентябре 2000 г. в бюллетене "Конкурсные торги".
Сходный набор платных услуг для организаций-участников торгов предоставляет упомянутый Федеральный центр проектного финансирования и на своем сайте www.bob.ru. Бесплатно там можно получить содержание информационно-аналитического бюллетеня "Конкурсные торги", но только старых его номеров, с опозданием на 3-4 месяца. Наиболее интересное предложение сайта -- подписка на тематическую подборку объявлений о проводимых конкурсах. Все поступающие в "Конкурсные торги" объявления сортируются в соответствии с классификатором, и за Интернет-подписку на любую позицию классификатора потенциальный поставщик платит по 300 рублей в месяц. Услугами сайта воспользовались уже 7, 5 тыс. организаций.