Правовая регламентация ответственности за организацию незаконной миграции
Сорочинский Данила Андреевич
Аннотация на русском языке
В настоящее время проблема незаконной миграции - это проблема не только России, но других государств.
Сейчас эта проблема привлекает достаточно много внимания со стороны властей. В настоящее время эта проблема усугубляется как на национальном, так и на международном уровне. Она приобретает все новые формы и увеличивает масштабы. Поэтому сейчас противодействие незаконной миграции является актуальной проблемой для любого государства, с которой следует бороться разными средствами, в том числе и правовыми.
Ключевые слова: мигрант, уголовная ответственность, лишение свободы, незаконный въезд, незаконное пребывание, незаконный выезд.
Sorochinsky Danila Andreevich
Legal regulation of responsibility for the organization of illegal migration
The summary in English
Currently, the problem of illegal migration is a problem not only in Russia, but also in other countries. Now this problem is attracting quite a lot of attention from the authorities. This problem is currently being exacerbated at both the national and international levels. It is taking on new forms and increasing in scale. Therefore, now countering illegal migration is an urgent problem for any state, which should be dealt with by various means, including legal ones.
Key words: migrant, criminal liability, imprisonment, illegal entry, illegal stay, illegal departure.
Новый этап развития миграционного права начался с принятием ныне действующей Конституции Российской Федерации [1].
В РФ принят ряд нормативных правовых актов, определяющих правовое положение иностранных граждан. Однако правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ рассматриваются в Федеральном законе от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[5].
В соответствии с российским законодательством незаконная миграция представляет собой незаконный въезд на территорию Российской Федерации, незаконное пребывание и незаконный выезд с территории Российской Федерации граждан иностранных государств, а также лиц, не имеющих гражданства, а все эти действия сопровождаются нарушениями российского законодательства, которое регулирует вопросы въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда граждан других государств [3].
Понятие «организации» по отношению к незаконной миграции включает не только непосредственную организацию самого процесса незаконной миграции, но и содействие совершению незаконной миграции советами, различного рода указаниями, а также обеспечением необходимыми средствами или обеспечением устранения препятствий, руководство указанными действиями.
Правовое положение иностранных граждан в РФ определяется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. 10.07.2023) [4].
Согласно предписаниям названного Закона иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не следует из Конституции РФ. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Положения настоящего Закона в отношении иностранных граждан, находящихся в РФ, применяются на взаимной основе. В случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан РФ.
Закон от 25.06.1993 N 5242 -1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"» в ст. 2 четко разъясняет это применительно к гражданам РФ [8]. Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства [9].
Если анализировать механизм регулирования настоящей статьей Уголовного кодекса РФ отношений в сфере незаконной миграции ответственность за организацию незаконной миграции наступала в редких случаях и в основном по первой части статьи, которая предусматривала ответственность в виде назначения штрафа в размере до двухсот тысяч рублей.
Усиленная санкция в виде лишения свободы на срок до двух лет применялась в исключительных случаях. Санкция по первой части данной статьи относилась к категории преступлений небольшой тяжести, что в своем роде объясняет достаточно резкое увеличение преступлений данного характера.
Признание общественной опасности организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконного пребывания на территории страны таких лиц, а также их незаконного транзита через территорию государства, расширило перечень преступных деяний, нарушающих установленные ограничения и прямые запреты в сфере миграции.
Криминализация организации незаконной миграции как отдельного состава направлена на общую превенцию для лиц и групп лиц, которые «профессионализируются», «специализируются» на переправлении в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Практика подтверждает, что этот вид преступной деятельности широко развит. Число нарушений закона в сфере незаконной миграции в 2021 г. возросло на 40 % по сравнению с аналогичным показателем 2020 года. Кроме того, было возбуждено в 9 раз больше уголовных дел по фактам организации незаконной миграции.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ [7] меняется санкция части первой статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Законодатель и вовсе убирает альтернативные виды наказания за организацию незаконной миграции, такие как штраф, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы.
Санкция части первой статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации представляется следующим образом: -- «наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового» Как мы видим часть первая статьи 322.1 УК РФ по-прежнему относится к категории преступлений средней тяжести, законодатель решил криминализовать ответственность и убрать альтернативные (смягчающие) виды наказаний, чтобы повлиять на снижение динамики преступлений данного характера и не оставлять преступников безнаказанными [2].
Анализируя часть вторую статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, можно отметить, что Федеральным законом от 06.07.2016 № 375 - ФЗ вводится квалифицирующий признак (пункт «а» части 2 статьи 322.1 УК РФ) -- «группой лиц по предварительному сговору». Это объясняется тем, что на практике процесс доказывания очень сложен, когда преступление совершается организованной группой. Как показывает судебная практика при совершении преступления, предусмотренного ст. 322.1 организованной группой, для его совершения требуются большие подготовительные мероприятия, и тем самым привлекается большой круг лиц, к оторые выполняют определенные роли. Что касается санкции части второй статьи 322.1 УК РФ, здесь необходимо отметить, что преступления, предусмотренные частью второй, относятся к категории тяжких преступлений. Законодатель не стал ее менять, оставил всё как есть. Если сравнивать с санкцией второй части данной статьи 2004 года, то можно отметить, что до 2012 года данная часть относилась к категории преступлений средней тяжести. С 2012 года законодатель криминализовал норму и представил ее в таком виде, в котором мы можем наблюдать и сегодня. Несмотря на немногочисленные изменения нормы, считаем изменения 2016 года в статью 322.1 УК актуальными и целесообразными для усиления мер борьбы с преступлением -- организацией незаконной миграции в Российской Федерации. В конце хотелось бы добавить, что, несмотря многочисленные изменения статьи 322.1 УК РФ, издание других нормативно-правовых актов, других толкований анализируемой нормы, но комментария Верховного суда РФ нет, что значительно затрудняет деятельность правоприменительных органов по осуществлению борьбы с организацией нелегальной миграции. Нет и более или менее полного комментария к статье 322.1 УК РФ, который содержал бы в систематизированном виде анализ федерального законодательства, регламентирующего вопросы въезда и пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.
Огромный размер извлекаемой незаконной прибыли и соответственно высокий уровень коррупционной составляющей, фактическое отсутствие потерпевшей от данного преступления стороны, несовершенство законодательства в сфере противодействия незаконной миграции, низкий уровень профессионализма сотрудников правоохранительных органов в документировании и расследовании преступлений данной категории, а также недостаточный уровень знаний по закреплению доказательственной базы приводят в своей совокупности к практически нулевым показателям в борьбе с организацией незаконной миграции [10].
Таким образом, злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ влечет за собой уголовную ответственность
Иностранцы, совершившие на территории РФ преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательными актами РФ.
Литература
незаконная миграция правовой
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 -ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2020. Ст. 4398
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 -ФЗ (ред. от 27.11.2023) Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954
3. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Собрание законодательства РФ.19.08.1996. № 34. ст. 4029
4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Российская газета. № 140. 31.07.2002
5. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 24.07.2006. № 30. ст. 3285
6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 27.06.2018 № 163-ФЗ
7. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016 N 375 - ФЗ
8. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (ред.29.05.2023) Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. ст. 594
9. Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 813 (ред. От 20.10.2022) «Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность» Собрание законодательства РФ. 17.08.2015. № 33. ст. 4843.
10. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. От 21.10.2023) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 29.01.2007. № 5. ст. 653.