по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну. Перечисленные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, они лишь предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, в связи с чем у них отбирается соответствующая расписка.
Должностному лицу или гражданину может быть отказано в допуске к государственной тайне по следующим основаниям: признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну; постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (последние изменения внесены 18 марта 2016 г.) <1>. В соответствии с п. 1 названной Инструкции ее положения обязательны для выполнения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо намерены получить в установленном порядке лицензию на право проведения таких работ, гражданами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять законодательство Российской Федерации о государственной тайне.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 762.
Вместе с тем государственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, а также Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" могут принимать с учетом специфики решаемых ими задач ведомственные инструкции, регламентирующие порядок допуска граждан к государственной тайне.
В процессе оформления заявки на секретное изобретение решается вопрос о присвоении заявке определенного грифа секретности. Решение этого вопроса осуществляется с использованием ведомственных перечней сведений, подлежащих засекречиванию.
Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (последние изменения внесены 28 февраля 2016 г.) <1>. Указанный Перечень устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти по засекречиванию определенных категорий сведений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
Изменение обстоятельств, ставших основанием для засекречивания сведений, может повлечь за собой изменение степени секретности или рассекречивание изобретений.
При повышении степени секретности изобретения федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности передает документы заявки на секретное изобретение в зависимости от их тематической принадлежности в соответствующий уполномоченный орган. Дальнейшее рассмотрение заявки, рассмотрение которой к моменту повышения степени секретности не завершено указанным федеральным органом, осуществляется уполномоченным органом. При понижении степени секретности изобретения дальнейшее рассмотрение заявки на секретное изобретение осуществляется тем же уполномоченным органом, который до этого рассматривал заявку.
При рассекречивании изобретения уполномоченный орган передает имеющиеся у него рассекреченные документы заявки на изобретение в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Дальнейшее рассмотрение заявки, рассмотрение которой к моменту рассекречивания не завершено уполномоченным органом, осуществляется указанным федеральным органом.
Порядок рассекречивания сведений и их носителей определен в ст. 13 Закона о государственной тайне. Под рассекречиванием сведений и их носителей подразумевается снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.
Основаниями для рассекречивания сведений являются: взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые пять лет пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
При этом срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Вопросы о рассекречивании секретных изобретений, на которые выданы авторские свидетельства
СССР или были поданы заявки на выдачу авторских свидетельств или патентов СССР, урегулированы Соглашением о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений, подписанным на заседании Совета глав правительств стран Содружества Независимых Государств в г. Минске 4 июня 1999 г. (ратифицировано Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 4-ФЗ) <1>. Данным Соглашением были утверждены Правила, предусматривающие порядок рассекречивания секретных изобретений, на которые выданы авторские свидетельства СССР или поданы заявки на выдачу авторских свидетельств или патентов СССР в соответствии с патентным законодательством СССР, согласно которым рассмотрение возможности рассекречивания вышеназванных секретных изобретений может быть осуществлено по инициативе любой стороны (государства - участника данного Соглашения), но решение о рассекречивании секретного изобретения считается принятым только в случае подтверждения каждой из сторон возможности рассекречивания этого изобретения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 8. Ст. 935.
Российский законодатель под содержанием исключительного права на результат интеллектуальной деятельности (в том числе на секретное изобретение) понимает использование правообладателем (гражданином или юридическим лицом) такого результата по своему усмотрению любым не
противоречащим закону способом, а также возможность для правообладателя по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование указанного результата (п. 1 ст. 1229 ГК РФ).
С момента выдачи патента на секретное изобретение у лица, подавшего заявку на его выдачу, возникает возможность осуществлять правомочия, составляющие содержание исключительного права (в том числе с этого момента он приобретает возможность распоряжаться исключительным правом и осуществлять его защиту в установленном законом порядке).
Вместе с тем использование секретного изобретения и распоряжение исключительным правом на секретное изобретение осуществляется с соблюдением законодательства о государственной тайне (п. 1 ст. 1405 ГК РФ). Это обстоятельство предопределяет наличие существенных ограничений при реализации патентообладателем исключительного права на секретное изобретение.
По мнению В.И. Еременко <1>, в связи с этим право, вытекающее из секретного изобретения, нельзя признать исключительным даже условно, поскольку это, скорее всего, квазиисключительное право, являющееся функцией фактической монополии, основанное на системе защиты государственной тайны.
--------------------------------
<1> См.: Еременко В.И. О патентной монополии на секретное изобретение и регистрации секретных изобретений в соответствии с частью четвертой Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2008. N 9.
При использовании секретного изобретения патентообладатель должен учитывать, что в соответствии со ст. ст. 9 и 10 Закона о государственной тайне информация о секретном изобретении переходит в распоряжение органа государственной власти, руководитель которого принял решение о ее засекречивании.
Принимая во внимание, что законодательство о государственной тайне устанавливает ограничения на передачу сведений, составляющих государственную тайну, между предприятиями, организациями и гражданами, патентообладатель ограничен в возможности поиска потенциальных лицензиатов, а также в выдаче лицензий и отчуждении исключительного права, так как в этих случаях неизбежно происходит распространение информации о секретном изобретении.
Так, в отношении секретного изобретения не допускаются публичное предложение заключить договор об отчуждении патента и заявление об открытой лицензии, предусмотренные соответственно п. 1 ст. 1366 и п. 1 ст. 1368 ГК РФ, так как соответствующие действия предполагают передачу сведений об изобретении любому лицу. Совершение таких действий противоречит и установленному ГК РФ запрету на публикацию сведений о заявке и патенте на секретное изобретение.
Закон также устанавливает изъятие института принудительной лицензии в отношении секретного изобретения. Данное изъятие обусловлено приоритетом сохранения государственной тайны перед необходимостью стимулирования насыщения рынка определенным товаром.
Применительно к секретным изобретениям законодатель расширил перечень случаев, когда использование соответствующего технического решения без разрешения правообладателя не признается нарушением исключительного права на него. Помимо действий, предусмотренных ст. 1359 ГК РФ (свободное использование), также не признается нарушением исключительного права использование секретного изобретения лицом, которое не знало и не могло на законных основаниях знать о наличии патента на данное изобретение. Фактически законодателем установлена презумпция невиновности лица, не имевшего доступа к секретному изобретению и использовавшего тождественное техническое решение. Исходя из этого нарушителем исключительного права на секретное изобретение может быть только лицо, которое на законных основаниях имело к нему доступ.
Вместе с тем после рассекречивания изобретения или уведомления указанного лица патентообладателем о наличии патента на данное изобретение это лицо должно прекратить использование изобретения или заключить с патентообладателем лицензионный договор, кроме случая, когда имело место право преждепользования.
Необходимостью соблюдения законодательства о государственной тайне обусловлен и запрет на
обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение. Наличие данного запрета не позволяет правообладателю заключать договор залога исключительного права на секретное изобретение, что также следует рассматривать как существенное ограничение в осуществлении распоряжения исключительным правом.
В настоящее время государственная регистрация договоров об отчуждении исключительного права на секретное изобретение и лицензионных договоров на использование секретного изобретения осуществляется в соответствии с Правилами о государственной регистрации распоряжения исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных по договору и перехода исключительного права на указанные результаты интеллектуальной деятельности без договора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 г. N 1416 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. 2). Ст. 230.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2015 г. N 707 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по интеллектуальной собственности государственной услуги по государственной регистрации перехода исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для электронных вычислительных машин, базу данных без договора <1>.
--------------------------------
<1> http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.12.2015).
При этом регистрация распоряжения исключительным правом на секретные изобретения осуществляется с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.
1.Какими нормами регулируются отношения по поводу создания и правовой охраны секретных изобретений?
2.В каком порядке оформляются и рассматриваются заявки на секретные изобретения?
3.В каком порядке и какими органами осуществляется государственная регистрация секретных изобретений?
4.В каком режиме предоставляются сведения о секретном изобретении?
5.Каковы особенности исключительного права на секретное изобретение?
Азовцев В.С. Правовая охрана секретных изобретений в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2012.
Еременко В.И. О патентной монополии на секретное изобретение и регистрации секретных изобретений в соответствии с частью четвертой Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2008. N 9.
Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е.А. Павловой. М.: Статут, 2018.
Хромушина Е.В. Правовая охрана секретных изобретений, полезных моделей и промышленных
образцов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
Единого ("общемирового") патента на изобретение, который признавался бы во всех странах мира, не существует <1>. Но возможно получение правовой охраны по специальной процедуре одновременно в нескольких государствах.
--------------------------------
<1> По мнению Э.П. Гаврилова, объясняется это тем, что для введения единого патента на изобретение необходим отказ отдельных государств от части своего национального суверенитета, а это неприемлемо для большинства из них (см.: Гаврилов Э.П. Региональные патентные системы // Патенты и лицензии. 2013. N 7. С. 52 - 58).
Термин "международное патентование" используется для обозначения патентных процедур за национальными границами.
Международное патентование - это официальная регистрация исключительных прав на территории какого-либо иностранного государства.
Для возникновения правоотношений, охватываемых термином "международное патентование", необходимы следующие юридические факты: а) изобретение создано и получило правовую охрану на территории Российской Федерации; б) заявка на выдачу патента на данное изобретение подается в иностранном государстве либо в международную организацию.
Перечень соответствующих международных организаций, а также адреса национальных патентных ведомств представлены на официальном сайте Федерального института промышленной собственности <1>.
--------------------------------
<1> http://www1.fips.ru/wps/wcm/connect/content_ru/ru/link_resources/pat_v_mejd_org.
Заявитель обязан подать заявку в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Если в заявке содержатся сведения, составляющие государственную тайну, данный орган в течение шести месяцев уведомляет об этом заявителя. Только после соблюдения этой процедуры и истечения указанного срока может быть подана заявка в иностранном государстве или в международную организацию.
Шестимесячный срок может быть сокращен путем активных действий заявителя, который может сам просить о проверке заявки на предмет наличия в ней сведений, составляющих государственную тайну, и в случае благоприятного для себя результата подать заявку за рубежом.
Правила проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные в Российской Федерации, сведений, составляющих государственную тайну, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 928.
К основным источникам правового регулирования отношений международного патентования относятся следующие международные правовые акты:
- Парижская конвенция по охране промышленной собственности - важнейшее международное соглашение в сфере патентного права, содержащее нормы как международного публичного, так и международного частного права (к последним относятся, в частности, положения о конвенционном приоритете, национальном режиме охраны промышленной собственности, ограничениях исключительных прав на запатентованные объекты);