Пункт 5 статьи 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане также имеют право на участие в отправлении правосудия, что предполагает непосредственное участие граждан в судопроизводстве в качестве профессионального судьи, присяжного или арбитражного заседателя.
Как отмечалось выше, понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета понимаемого как право каждой нации на самоопределение. Это право является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Так, согласно Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. (далее по тексту – Декларация 1970 года о принципах международного права), возможными формами самоопределения народов являются: создание суверенного независимого государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Однако выбор одной из этих форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. Там же подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства, поскольку ничто в самоопределении народов «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий данной территории без различий расы, вероисповедания и цвета кожи. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны»[13].
В России право на самоопределение прописано в ст.5 Конституции РФ и выражается «в самых различных формах: от создания условий для свободного национально-культурного развития народов, их языка, традиций, религий и т.д. до образования новых субъектов Федерации. Однако при этом важно помнить, что субъекты Федерации не наделены правом выхода из ее состава. Это полностью соответствует принципам, установленным в нормах международного права, и является одной из важнейших гарантий государственной целостности России»[14].
Анализируя вышесказанное, можно сказать, что суверенитет РФ это свойство государственной власти на основе воли многонационального народа России самостоятельно и независимо от других государств реализовывать внутренние и внешние функции государства.
2.2 Проблемы суверенитета РФ и его защита
Как известно, все государства по своему политико-территориальному устройству делятся на федеративные, то есть сложные государства, состоящие из нескольких государств и (или) государственных образований, составные части которых имеют определенную степень экономической и политической самостоятельности, и унитарные, то есть разделенные на несамостоятельные административно - территориальные единицы, подчиненные единому центру.
Россия - федеративное государство, состоящее из 89 частей, имеющих статус субъектов государства и образованных как по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), так и по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения). Поэтому России, как и многим другим федеративным государствам, не удалось избежать проблем, касающихся соотношения суверенитета федерации с суверенностью субъектов федерации.
Так, например, термин «суверенитет субъектов Российской Федерации» длительное время использовался как в научной литературе, так и в нормативно-правовых документах. Основанием для этого послужило внутреннее противоречие ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации. И ведь действительно, в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ указано, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации», а уже в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики названы государствами, имеющими свои конституции. Отсюда и возникло ошибочное положение, согласно которому республики, входящие в состав Российской Федерации, обладают собственным государственным суверенитетом, несмотря на то, что наличие суверенных республик внутри федеративного государства в корне противоречит принципам федерализма.
Конституционный суд РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П поставил точку по этой проблеме. В этом постановлении говорится, что Конституция РФ «не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации». И далее: «Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации», а само понятие «республика (государство) не означает признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера».
Серьезной проблемой для всех федеративных государств является также вопрос о праве свободного выхода из федерации. Такое право было закреплено в Конституциях СССР, но в современной Конституции РФ право сецессии не предусмотрено. Печальный опыт показывает, что такое право может нарушить целостность суверенного федеративного государства, что нередко ведет к внутригосударственному конфликту (иногда вооруженному). Такие конфликты - частое явление в многонациональном государстве, где возникает проблема регулирования отношений между различными народностями и нациями. Так, в развитии российской государственности национальный фактор всегда играл и играет важную роль. Поэтому во избежание распада государственной общности народов, которые проживают на территории страны, государство должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения национальной напряженности и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.
Можно привести в пример еще одну проблему, которая касается правового и политического соотнесения права на территориальную целостность и права народа на самоопределение. Речь идет о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Как известно, Крым вошел в состав России по итогам референдума, прошедшего 16 марта 2014 года. Тогда большинство проголосовавших высказались за присоединение полуострова к России. На международной арене столкнулись два мнения: власти Украины и страны Запада назвали этот шаг «аннексией», нарушением территориальной целостности Украины, США и Евросоюз даже ввели против ряда россиян и российских компаний санкции, а некоторые страны все же уверены, что присоединение Крыма к РФ соответствует международному праву.
Украина до сих пор считает Автономную Республику Крым и Севастополь «временно оккупированными территориями», так как Конституция Украины не предусматривает права выхода из состава государства ее частей, в связи с этим провозглашение независимости Крыма объявлено недействительным и противоречащим как конституционным нормам Украины, так и Конституции Автономной Республики Крым, согласно которой АР Крым является неотъемлемой составной частью Украины, и любые изменения, вносимые в Конституцию АР Крым, должны утверждаться Верховной радой Украины.
Российское руководство же в этом вопросе ссылается на Декларацию 1970 года о принципах международного права, где закреплено право народов на самоопределение, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, которое и было реализовано в связи с невозможностью реализации права населением Крыма на самоопределение в рамках Украины, а также на уже существующий прецедент одностороннего 2008 года. Помимо этого в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» указаны основания принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, которыми являются: «1) результаты общекрымского референдума, проведенного 16 марта 2014 года в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации; 2) Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; 3) предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь»[15].
На сегодняшний день Россия твердо заявляет, что вопрос территориальной принадлежности Крыма закрыт, и правовых проблем для признания Западом воссоединения полуострова с Россией не существует. И так как он является неотъемлемой частью РФ, любое посягательство на территорию Крыма после принятия закона о воссоединении его и Севастополя с Россией — это покушение на суверенитет Российской Федерации.
Как видно, современные государства по сей день сталкиваются с проблемами суверенитета, которые затрагивают как иерархию властных структур внутри конкретного государства, так и место самого государства в ряду других государств мирового сообщества. Именно поэтому охрана суверенитета – одна из важнейших функций государства. Под охраной понимаются конституционные меры, связанные с защитой целостности и независимости государства.
Конституцией РФ в ст. 80 предусмотрено, что Президент России, как глава государства, «принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». В присяге при вступлении в должность он клянется защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства.
Будучи гарантом суверенитета страны, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики России, делая это в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, утверждает концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит командованием Вооруженных Сил, другими войсками и воинскими формированиями, формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обеспечения суверенитета России, а в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, а также имеет право вводить чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
«Защита Российской федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной – Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической – Президентом и Правительством России, а также государственными органами, которые руководят различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы. Одно из существенных средств защиты государственного суверенитета Российской Федерации – законодательная и другая нормотворческая деятельность ее государственных органов»[16].
Заключение
Подводя итоги сказанному, отметим, что термин суверенитета прошел долгий путь развития, и к настоящему времени представляет собой присущее государственной власти свойство верховенства внутри страны и качества независимости, самостоятельности государства в отношениях с другими странами при определении и осуществлении своей внутренней и внешней политики. Как видно из формулировки, современное определение суверенитета, по сравнению с самыми первыми попытками раскрыть его понятие, превратилось в довольно богатую по смыслу категорию юридических наук. А появление народного и национального суверенитетов наполнило государственный суверенитет демократическим смыслом.
Тема суверенитета, наверное, никогда не утратит свою актуальность, поскольку сепаратизм, борьба за власть, тяготение одних сообществ людей подчинить себе другие сообщества, межнациональные и международные конфликты с развитием цивилизации не исчезают, а только принимают новые формы.
Особое значение суверенитет имеет для современной Российской Федерации. Будучи многонациональным государством с федеративным устройством, не исключены новые устремления субъектов федерации к их обособлению. Также нельзя исключать возможность посягательства на территориальную целостность России или вмешательство во внутригосударственные проблемы и внешнюю политику со стороны других государств. Поэтому одной из приоритетных задач в России на сегодняшний день является защита и укрепление ее суверенитета, эти функции возложены на Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды РФ и выражаются в повышении эффективности государственной власти, укреплении обороноспособности, экономическом развитии, укреплении законности и правопорядка, развитии науки и образования, реформировании здравоохранения, увеличении численности и уровня жизни населения.
Список использованных источников:
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.// Сборник «ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии», Нью-Йорк, 1970 г., с. 151 - 155
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14 июня 1990 г., N 2, ст. 22.
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 06.04.2015)// Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710.
Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (ред. от 23.06.2016)// Российская газета от 24 марта 2014 г. N 66.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016), (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 19.06.2000, N 25, ст. 2728.