Между тем опыт организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления не прижился по ряду причин: во-первых, на тот момент отстутствовала соответствующая правовая база надлежащего взаимодействия; во-вторых, недостаточность материальных, финансовых ресурсов; в-третьих, «одной из причин провала эксперимента считалась неготовность самих органов местного самоуправления быть ответственными за осуществление охраны общественного порядка» [13, с. 55].
Указанные обстоятельства явно свидетельствуют о том, что охрана общественного порядка выходит за рамки вопросов местного значения, а органы местного самоуправления лишь способствуют ее эффективной реализации и являются частью системы организации правопорядка на отдельно взятой территории.
В настоящее время охрана общественного порядка считается исключительной прерогативой органов внутренних дел, конкретных служб и подразделений полиции, что непосредственно закреплено в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции (далее - Закон «О полиции»), ведомственных нормативных актах МВД России.
Так, полиция, являясь частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, к своему предназначению относит охрану общественного порядка (ч. 1 ст. 1 Закона «О полиции») [14].
Тем не менее начальник управления, отдела, отделения МВД России по району, городу и иному муниципальному образованию ежегодно отчитывается перед представительным органом муниципального образования (нескольких муниципальных образований) о деятельности подчиненного органа внутренних дел за год [15]. Одним из ключевых вопросов отчета являются результаты деятельности ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Это обусловлено тем, что общественный порядок имеет сложный механизм функционирования, обладая качеством многоплановости, различием подходов к его рассмотрению и пониманию в качестве социально-политической и правовой категории.
Неоднородность объектов, подлежащих охране, таких как: санитарное состояние на рынках и в местах общественного питания, санитарно-эпидемиологические правила и их соблюдение гражданами, безопасность в местах массового скопления людей: зрелищные спортивные и культурно-массовые мероприятия, мероприятия политического характера в виде демонстраций, митингов, шествий и пикетирований, профилактическая работа с гражданами, распространение правовых знаний среди населения, также обуславливает необходимость множественности субъектов, осуществляющих эти функции.
Проблематика осуществляемых полномочий в сфере охраны общественного порядка обусловлена прежде всего изменчивостью позиции законодателя по закреплению на самом высоком уровне разных подходов к функциям органов, задействованных в различных мероприятиях, направленных на ежедневное осуществление, обеспечение или поддержание, а также восстановление общественного порядка на территории всей страны либо в отдельно взятой местности. Кроме того, существует определенная несогласованность нормативных положений, регламентирующих полномочия соответствующих органов федерального, регионального и местного уровней по отдельным вопросам организации охраны общественного порядка.
В обновленной редакции Конституции РФ 2020 г. охрана общественного порядка к функциям органов местного самоуправления не относится. Законодатель пошел по пути сокращения законодательно установленных вопросов местного значения. Тем не менее органы местного самоуправления участвуют как в организации, так и в непосредственном обеспечении охраны общественного порядка, что является одним из направлений деятельности муниципального образования.
Перспективы развития полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка связаны с активизацией их деятельности по привлечению граждан, а также общественных формирований правоохранительной направленности к осуществлению охраны общественного порядка на отдельно взятой территории муниципального образования во взаимодействии с органами внутренних дел.
Следует ометить, что органы местного самоуправления являются координаторами функционирования жизнедеятельности всего муниципального образования.
При этом охрана общественного порядка выступает необходимым направлением деятельности, а состояние ее организации, обеспечения и поддержания служит важным показателем результативности работы как органов местного самоуправления, так и органов внутренних дел, в т.ч. в процессе взаимодействия.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».
2. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Соколов В.А., Овсепян Г.М. Совершенствование нормативного правового регулирования охраны общественного порядка в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации // Административное право и процесс. 2021. № 3. С. 65-68.
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».
5. Пожарский Д.В. О соотношении экономической и охранительной функции Российского государства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2009. № 4 (10). С. 30-34.
6. Хомяков И.Д. Проблемы понятия охраны общественного порядка как формы реализации правоохранительной функции государства // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2012. № 4-5. С. 146-153.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».
8. Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции // Муниципальная полиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.
9. Герасимов О.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М., 1992. 125 с.
10. Казанник А.И. Муниципальная полиция в системе органов местного самоуправления России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 6. С. 21-25.
11. Полянский В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти // Lex russica. 2015. № 10. С. 3245.
12. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (Документ утратил силу.)
13. Дизер О.А., Бучакова М.А. Перспективы реализации органами местного самоуправления функции по охране общественного порядка // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2021. № 4. С. 52-56.
14. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 30 августа 2011 г. № 975. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».