Вся остальная часть Мирового океана именуется открытым морем.
2.7. Функционализм и эволюционизм в географическом государствоведении
В зарубежной ПГ сформировались два крупных направления в исследовании государства. Одно из них рассматривает эволюцию государства и его территории в пространстве (процесс приращения и потери территории; ядро государства – «собирание земель»). Другое
– территориальное единство государства, понимая государство как интегрированное сообщество земель (функционализм).
Функционализм. Основная исследовательская задача – поиск факторов консолидации и способов поддержания территориальной стабильности и целостности. Считается, что государство – интегрированная система – существует как результат взаимодействия противоположных сил.
Ричард Хартшорн, один из наиболее крупных американских географов, анализировал территориальную интеграцию в контексте взаимодействия двух противоположных сил – центробежных и центростремительных. Главной центробежной силой считается фактор разнообразия. С центробежными силами связаны понятия: сепаратизм, ирредентизм, регионализм, деколонизация.
Сепаратизм – отделение (сецессия) определенной территории от данного государства с целью присоединения к другому государству или образование нового независимого государства, нового государствообразующего центра.
Ирредентизм – разновидность сепаратизма, присоединение к другому государству. Создание независимого государства видится как шаг к воссоединению с другой страной, к которой тяготеет, нежели государство, в которое входит.
Регионализм – требование предоставить определенной территории автономию, тенденция к ее политическому объединению в рамках единого государства.
Деколонизация – обретение независимости колонией.
Также существуют такие понятия как инкорпорация и интеграция.
Инкорпорация – присоединение новой территории к определенному государству (Тыва к СССР в 1944 г.). Интеграция –
23
добровольное объединение государств (ЕС и другие региональные объединения).
Все центробежные и центростремительные силы являются процессами государствообразования, меняющими политическую карту мира.
Сепаратизм в современном мире.
Причины сепаратизма: этнические, конфессиональные, территориальные, политические, экономические, социальные, идеологические, т.е. «клубок» нерешенных этно-конфессиональных, социально-экономических, историко-культурных проблем.
Цели: получение автономии (регионализм), политической независимости, политическая независимость с дальнейшим присоединением к другому государству (ирредентизм).
Формы и характер проявления: боевые действия, вооруженные столкновения, партизанская война, погромы и уличные бои, террористические акты, общественно-политические акции, парламентская борьба, двусторонний диалог, т.е. мирные и немирные формы движения.
Эволюционизм.
Можно рассмотреть на примере эволюции российской государственности. Историческим ядром России является ВолгоОкское междуречье, в котором родилась русская государственность. Первичным ареалом было небольшое Московское княжество, вокруг которого создавалось историческое ядро России за счет присоединения славянских земель (Нижний Новгород, Ярославское, Ростовское, Верховские княжества, Северская земля, земли Пскова, Смоленска, Рязани – 1463-1521 гг.). Таким образом, историческое ядро России сложилось в XV – начале XVI веков.
С середины XVI в. начинается новый этап внешней экспансии Российского государства. Формирование «мантии» вокруг исторического ядра. Инкорпорация, присоединение, завоевание Поволжья (1550-е гг.); Левобережья Украины, Киева, Сибири (XV в.); Прибалтики, Белоруссии, Правобережья Украины, Крыма, частично Причерноморской степи, части Западного и Северного Казахстана (XVIII в.); Польши, Молдавии, Финляндии, Кавказа, Сахалина (начало XIX в.); Северного Кавказа, Приморья, Приамурья, Ср. Азии, Южного Казахстана (вторая половина XIX в.); Западной Украины, Западной Белоруссии, вновь Прибалтики (потери после Первой мировой войны и Октября 1917 г.), Тувы, Ю. Сахалина, Курильских
24
островов, Восточной Пруссии (в ходе и после Второй мировой войны).
3. ФЕДЕРАЛИЗМ В ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА
Одно из важнейших направлений политико-географических исследований – изучение форм организации государства (форма правления и форма административно-территориального устройства).
3.1. Понятие и формы современного федерализма
Отличие федеративного государства от унитарного и конфедерации.
Унитарное государство (УГ) – форма государственного устройства, при которой территория государства не имеет в своем составе самоуправляющихся образований. В таком государстве действуют единая конституция, единая система государственной власти, территориальные (административные) единицы не имеют законодательной власти, обладают только исполнительной властью, единая государственная символика (герб, флаг, гимн).
Конфедерация – это союз (обычно весьма «зыбкий», непродолжительный, недолговечный, короткий, неустойчивый) государств, сохраняющих независимое положение и объединяющихся с целью координации своей деятельности по некоторым вопросам, чаще всего по внешнеполитическим, военным, финансовым. По конституции только Швейцария имеет статус конфедерации (название страны «Швейцарская Конфедерация»).
Примеры прошлых конфедераций: СенеГамбия (Сенегал + Гамбия) в 1982-1989 гг., ОАР (Египет+Сирия в 1956-1981 гг.).
Идет по линии конфедерации Европейский Союз (ЕС) – экономическая и политическая интеграция, единая денежная единица
25
(евро), формирование европейского крыла НАТО (собственно военной составляющей), процесс принятия Конституции ЕС. СНГ может трансформироваться в Конфедерацию.
В федеративных государствах (ФГ) наряду с едиными (федеративными законами и органами власти) существуют и другие государственные образования (республики, штаты, земли, провинции, территории), располагающие собственными законами и органами власти, хотя и «второго порядка» (например, конституция).
Довольно широко распространено мнение о том, что федеративная форма характерна, прежде всего, для многонациональных и двунациональных стран (В.П. Максаковский). Да, такие примеры есть – Россия, Бельгия, Индия, Канада, Нигерия. И все же большинство существующих ныне федераций – это страны с более или менее однородным национальным (этнолингвистическим) составом (ФРГ, Австрия, Австралия, Мексика, Венесуэла, Бразилия, Аргентина).
Можно различать, следовательно, национально-этнические (Россия, Индия и др.) и историко-географические (ФРГ, Австрия, Бразилия и др.) федерации.
Другие особенности ФГ мира:
1.число членов федераций – основные (республики, штаты, провинции, земли) и территории (Канада, Австралия);
2.наличие федерального округа (Австралия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, Пакистан, США);
3.способ избрания верхней палаты различен (в некоторых ФГ дифференциация по основным членам федераций и территориям);
4.губернаторы (президенты) субъектов федераций избираются (в большинстве ФГ) и назначаются (Пакистан, Венесуэла);
5.наличие судебных властей, собственной Конституции, собственной
легислатуры (законодательный орган).
Определения федерализма обосновываются наличием 3-х критериев:
- двухзвенной территориальной структуры государственного управления;
- хотя бы в одной сфере деятельности низшее (региональное) звено не зависит от высшего (общенационального);
- гарантия самостоятельности 2-х уровней управления в пределах их компетенций.
26
Кроме того, использование территориального принципа в реализации равного политического представительства. Иными словами, конституционное обеспечение участия регионов в процессе принятия решений в общенациональном центре и права регионов на сохранение своей особенности. Отсюда два важных следствия: вопервых, центр не имеет права ликвидировать или изменять границы субъектов федерации, во-вторых, нормальное функционирование федеративного государства возможно лишь на основе партнерства, поиска компромиссов, приверженности переговорному процессу, проявления взаимной терпимости, признания законных специфических интересов друг друга.
Федеральный процесс, таким образом, ярко выраженное политико-культурное измерение.
Одно из емких и лаконичных определений федерализма гласит, что эта форма государственного устройства представляет собой территориальную стратегию социального контроля для обеспечения сосуществования различных этносов и /или регионов (Колосов,
Мироненко, 2001, с. 381).
Критерии де-юро федерализма:
1.составные части государства обладают гарантиями территориальной целостности и нерушимости границ;
2.обеспечены гарантией равного представительства независимо от реального веса в одной из палат (например, в Совете Федерации);
3.региональные власти имеют определенные полномочия, не отведенные общегосударственной конституцией к центральной власти;
4.имеется разделение компетенций между центральными и региональными властями.
Не все ФГ соответствуют перечисленным критериям. В то же время множество государств (по конституции не федеративные) имеют типичные признаки федерации. Поэтому авторы книги «Геополитика и политическая география» считают, что более правильное определение: «Федерализм – институциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конституционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным правительством» (Колосов, Мироненко, 2001, с. 382). Ключевые слова данного определения – «… региональные единицы … участвуют в процессе принятия решений центральным правительством».
27