Институт береговой охраны ФСБ России
Пограничная безопасность СССР на Дальнем Востоке во второй половине ХХ века: методология исследования проблемы
Сергей Александрович Кравчук, к.и.н., доцент
В самом общем виде система национальной безопасности любого суверенного государства представляет собой комплексную содержательную структуру, одновременно являясь цельным механизмом противодействия всему спектру существующих угроз и потенциальных опасностей жизненно важным интересам. Её содержание формируется на основе их глубокого анализа и прогноза развития во всех сферах жизни общества. Другими словами, если в той или иной сфере опасность отсутствует или ее развитие неперспективно, то нет смысла и говорить об обеспечении безопасности в этой сфере. И наоборот, если в силу воздействия тех или иных факторов возникает новый спектр опасностей (возникают угрозы) или кардинально меняются потенциальные возможности ранее существовавших, то необходимо принимать своевременные и адекватные меры совершенствования системы национальной безопасности [3, с. 106].
Адекватность предусматривает принятие минимально достаточных мер защиты, обеспечивающих безопасность в той сфере, в которой назревает угроза. Своевременность и адекватность мер защиты, способность противопоставить их нарастающим угрозам в нужное время и на необходимом направлении определяют эффективность системы национальной безопасности. Следовательно, по соотношению формы и содержания структура национальной безопасности не может быть неизменной, поскольку существует их прямая зависимость от постоянно развивающихся опасностей и угроз.
В соответствии с существовавшей после Второй мировой войны геополитической ситуацией в мире функции системы обеспечения безопасности в Советском Союзе сводились преимущественно к обороноспособности государства. Структура системы в основном была ориентирована на предотвращение и отражение военной агрессии, исходя из её наибольшей вероятности, в том числе с применением ракетно-ядерного, химического, бактериологического и иных видов оружия массового поражения.
Другие виды безопасности также учитывались, но их роль и место были несопоставимы с необходимостью обеспечения безопасности в военной сфере государства. Тогда это было действительно обоснованно. Проникновению на территорию СССР каких-либо деструктивных сил, являвшихся следствием опасностей и угроз невоенной сферы, надежно препятствовал щит безопасности, обеспечиваемый Комитетом государственной безопасности при СМ СССР, в том числе и входящими в его состав пограничными войсками - в форме охраны государственной границы, которая одновременно признавалась составной частью защиты социалистического Отечества, а также существенным фактором вооруженной защиты государства.
Пограничная безопасность - категория современная. На рубеже ХХ и ХХI вв. в научный оборот данное понятие было введено новой отраслью научных знаний - погранологией - наукой о границе, о специфике границ в обществе, характере межгосударственных отношений сопредельных стран, о путях установления и международно-правового закрепления государственных границ, закономерностях, принципах и способах защиты интересов России на границе, в пограничной сфере и в конечном итоге в пограничной политике [10, с. 5]. Основоположниками явились ученые, проработавшие в сфере охраны государственной границы не один десяток лет. Это А. Н. Брижик, Ю. И. Бочорадзе, В. А. Дмитриев, В. Ф. Молчановский, В. А. Кудияров, Ю. В. Романов, А. И. Василенко и другие. Первые упоминания о пограничной безопасности появились после распада Советского государства в 1991 г. Именно тогда и начали зарождаться новые современные инструменты научных знаний о границе. До этого момента в СССР не было ни одного государственного или ведомственного нормативного документа, где в прямой постановке звучало понятие «пограничная безопасность», аналогично как и «пограничная политика», «пограничное пространство» и т.д., то есть те научные категории и понятия, которые составили основу категорийного аппарата погранологии.
Вместе с тем для полноценного анализа и оценки деятельности государственной системы безопасности Советского Союза после Второй мировой войны мы опирались на современные научные механизмы познания. Подход к оценке исторических событий с использованием современных инструментов исследований, понятий и категорий, на наш взгляд, вполне может существовать.
В советский период основу методологии исследования проблем безопасности на государственных границах СССР составляла теория и практика её охраны [13, с. 245]. Познавательный процесс содержания, развития теоретических основ государственной границы, определения ее понятийно-категориального аппарата проводился ещё советскими учеными [1, c. 46]. территориальный суверенитет пограничный советский
Теория охраны государственных границ представляет собой систему устоявшихся взглядов на вопросы, связанные с государственной границей как явлением и объектом познания. В различных теориях формирования территорий стран, их государственных границ и суверенитетов четко просматривались политические доктрины тех или иных государств [2, c. 48]. Объединяющим фактором всех концепций, направленных на защиту национальных интересов в пограничных пространствах, была взаимосвязь социального заказа и развития теории государственных границ [9, c. 109].
В Советском Союзе существовала марксистко-ленинская концепция формирования территории государства и его границ. В основу этой теории был положен классовый подход. По марксистскому представлению, государственное разграничение и установление государственных границ, а также режим границы и пограничный режим были непосредственно связаны с интересами господствующих классов. Для Советского государства данная теория рассматривалась с точки зрения, прежде всего, интересов пролетариата.
Во второй половине ХХ века в восприятии мира политиками преобладали силовые методы. Военная сила рассматривалась в качестве ключевого средства решения политических вопросов. Под взаимной безопасностью понималось обычно «равновесие сил», разграничение интересов, включая и территориальные. Поэтому неудивительно, что и итоги Второй мировой войны, и опыт прошлого рассматривались через призму силового мышления [5, с. 582].
Методом системного анализа в сфере обеспечения деятельности общества и государства и их безопасности определился характерный признак: наличие определенной среды функционирования. Такой средой функционирования пограничной безопасности стала категория «пограничное пространство» [7, с. 34].
Вдоль всех границ Советского государства сложились и реально существовали специфические пограничные зоны и полосы, имевшие пограничную природу, не присущую центральным регионам страны. Эти области в полной мере можно отнести к пограничному пространству, поскольку они соответствовали нескольким критериям. Прежде всего, определяли физико-географическую среду и пространственные пределы действий государства; указывали на наличие на приграничных территориях особых административно-правовых режимов, устанавливаемых в соответствии с советским законодательством в рамках международного права. Важнейшим критерием являлось наличие и действие на этих территориях государственного суверенитета СССР, обеспечиваемого специальными органами власти через контрольные и охранные действия, направленные на обеспечение государственной безопасности страны.
Исходя из этих критериев, пограничные пространственные пределы СССР на Дальнем Востоке включали приграничные территории Хабаровского и Приморского краев, Чукотского автономного округа, Амурской, Сахалинской и Камчатской областей, Еврейской автономной области, а также пограничное воздушное пространство, исключительную экономическую зону и континентальный шельф СССР. Административно-территориальное деление субъектов РСФСР на Дальнем Востоке представлялось более 149 районами и 70 городами. Из них к государственным границам прилегало 96 районов (более 60%) и 45 городов (65%), в том числе центры административных районов [12]. Все они являлись приграничными.
Структура общей системы безопасности границ СССР послевоенного периода включала в себя следующие элементы: объекты пограничной безопасности, рассматриваемые во взаимосвязях с воздействующими на них факторами, опасностями и угрозами; субъекты обеспечения пограничной безопасности (союзные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие государственные и общественные организации, граждане); концептуальные и теоретические основы защиты Отечества (заявления руководителей СССР, обращения через средства массовой информации, уставы, положения и т.д.); нормативно-правовую базу (законы, указы, постановления, приказы, указания, распоряжения и т.д.); комплексную систему управления субъектами пограничной безопасности.
Для Советского государства ключевыми объектами пограничной безопасности являлись: государственное устройство, суверенитет и территориальная целостность. Защита социалистического Отечества была основой основ государственной безопасности. Советское общество и отдельных граждан также можно рассматривать в качестве объектов безопасности. Однако на пограничных территориях права и свободы граждан страны Советов, материальные и духовные ценности нивелировались административно-правовыми режимами, запретами и т.д. Пограничная политика «железного занавеса» в полной мере отражалась на жизнедеятельности населения дальневосточного приграничья. Особо это проявилось в период обострения отношений с Китаем в 60-70-е гг.
С другой стороны, обеспечение государственной безопасности на советских границах гарантировало защиту граждан от иностранного военного, идеологического, экономического воздействия. Тем самым в сознании советских людей формировалась установка на надежную защиту от внешних угроз со стороны государства. Наряду с этим Коммунистическая партия и Советское правительство целенаправленно внедряли в жизнедеятельность приграничного населения новые организованные мероприятия активного их участия в обеспечении защиты страны на государственной границе. В уклад жизни, в сознание граждан постепенно «вживалось» понимание значимости и необходимости помощи любого жителя приграничья, независимо от возраста, в охране границы. Таким образом, общественные организации, хозяйственные предприятия и учреждения, рядовые граждане приобретали статус субъектов пограничной безопасности.
Особыми элементами системы пограничной безопасности Советского государства являлись силы и средства ее обеспечения. Специальные органы безопасности создавались и развивались в соответствии с решениями КПСС и Советского правительства в сфере обороноспособности и государственной безопасности для нейтрализации внешних и внутренних угроз. Вооруженные Силы СССР, Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР и в его составе пограничные войска, МВД СССР, органы внешней разведки, таможенные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы, действовавшие на основании советского законодательства, в рамках своих компетенций осуществляли функции обеспечения безопасности в пограничных пространствах СССР.
Исходя из того, что система государственной безопасности СССР формировалась с учетом и на основе взаимозависимости и взаимообусловленности социально-экономических, военно-политических, научно-технологических, культурологических потенциалов Советского Союза, то она организационно и функционально базировалась на мобилизации всех ресурсов страны, в том числе на усилиях граждан, их групп и общественных объединений, органов власти.
Государственная политика СССР в области безопасности выражалась через деятельность Коммунистической партии - ядра политической системы советского общества. Именно партия, осуществляя руководство обороной страны, выстраиванием системы безопасности на государственных границах, строительством и подготовкой Вооруженных Сил и органов безопасности? мобилизовала и вдохновляла массы на решение конкретных задач обороны. Руководство партией силовым блоком обеспечения безопасности выступало основой основ и высшим принципом советского военного строительства.
После Великой Отечественной войны основные усилия СССР в области обеспечения безопасности были направлены на нейтрализацию источников угроз безопасности. Эффективность этой деятельности достигалась проведением единой, комплексной государственной политики во всех сферах безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам страны [4, с. 16-22]. Поэтому для Советского Союза четко определился круг проблем, которые решало государство на государственной границе и в пограничной зоне, регулируя отношения и процессы в этой специфической сфере. В поле зрения этого государственного регулирования, а значит и компетенции пограничной политики СССР, попали, прежде всего, конкретные вопросы: разрешение межгосударственных споров по вопросам прохождения государственной границы, договорно-правовому оформлению согласованной линии территориального разграничения между сопредельными странами; обустройство государственной границы, развитие пограничной инфраструктуры; установление и поддержание административно-правовых режимов на государственной границе; обеспечение безопасности и охраны государственной границы; защита национальных интересов в пограничном пространстве страны; строительство и реформирование системы органов пограничной службы, а также вопросы нейтрализации внешних угроз на основе приведения их структуры, состава и численности в соответствие решаемым задачам и возможностям [11, с. 613].