2. о персональном составе органов местного самоуправления;
3. об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4. о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования (Постановление Конституционного суда РФ от 21.03.2007 «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа»);
5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения (ч.8 ст.12 ФЗ №67).
16. Поясните, по каким критериям можно отличить ограничение прав человека от нарушения прав человека?
Ограничения прав человека
Проблема прав человека во многом является проблемой ограничений прав человека.
Достаточно легко договориться о признаваемом всеми перечне прав, значительно труднее определить границы допустимого для общества вмешательства власти в права человека.
Имеются права человека, которые не должны ограничиваться ни при каких обстоятельствах. Их немного:
— свобода от пыток,
— свобода от рабства,
— свобода мысли,
— право на справедливый суд и ряд процедурных прав.
Для большей части прав и свобод ограничения допускаются. Однако власть не должна ограничивать права человека по своему произволу.
Власть может ограничивать права человека только в следующих случаях.
Ø Во-первых, если вмешательство власти в права человека соответствует нормам закона. Это означает, что любое ограничение прав человека должно четко прописываться в законе. Если в законе отсутствует точное указание на возможность конкретного ограничения, то введение его будет нарушением прав человека, независимо от лица или органа, распорядившегося о введении ограничения, его общественной пользы и т.д. Таким образом, вне закона любое ограничение неправомерно.
Ø Во-вторых, власть может ограничивать права человека только для защиты этих общественных интересов и только
в случае защиты четко определенного общественного интереса.
В качестве общепринятых общественных интересов, для соблюдения которых допустимы ограничения прав человека, могут выступать национальная безопасность, экономическое благосостояние страны, общественный порядок, жизнь и здоровье людей, общественное здоровье и нравственность.
Важно понимать, что совокупность общественных интересов, оправдывающих вмешательство власти, для каждого из прав человека различна. Например, мы может согласиться, что ради экономического благосостояния страны общество может позволить государству в определенных случаях нарушать тайну переписки. Но вряд ли мы можем позволить власти нарушать свободу вероисповедания, руководствуясь теми же интересами: невозможно рационально объяснить каким образом реализация свободу вероисповедания может причинить ущерб экономическому благосостоянию страны.
Ø В-третьих, вводимые властью ограничения прав человека должны быть допустимы в демократическом обществе.
Мы можем представить, что вмешательство власти в права и свободы допускается законом, что оно способствует защите общественного интереса, но при этом вводимое ограничение несоразмерно, оно ведет к фактическому умалению ограничиваемого права. Например, можно представить, что закон о митингах и демонстрациях допускает введение некоторых ограничений на их проведение, что рационально обосновывается интересами государственной безопасности, охраны общественного порядка, защитой жизни, здоровья, нравственности, прав и интересов других лиц. Можно представить, что в число вводимых ограничений законодатели включат запрет на митинги вблизи зданий, занимаемых органами государственной власти. В этом случае налицо будет и закон, и обоснование ограничения защитой общественных интересов. Однако свобода митингов будет сведена на нет: свое недовольство органом власти граждане смогут выразить далеко от места пребывания тех, кто вынес не устроившее их решение. Для диктатуры подобный запрет логичен, для демократического общества недопустим.
Определение границ допустимого для демократического общества вмешательства власти в права человека – одна из самых сложных проблем в сфере прав человека. В качестве важнейшего ориентира для их решения часто используются прецеденты по рассмотрению жалоб Европейским судом по правам человека и комитетов ООН по правам человека. По существу, эти международные органы в своих решениях вырабатывают правовые
стандарты, которые определяют содержание прав человека.
Проблема определения границ допустимого чрезвычайно сложна. Тем более, она еще усложнилась в современное время, когда человечество столкнулось с такими вызовами, как терроризм и т.д. Разговор об этом будет продолжен в соответствующих темах.
Нарушения прав человека Если мы понимаем права человека как комплекс морально-правовых норм, защищающих достоинство человека в его взаимоотношениях с представителями государственной и иной власти, то из этого понимания следует, что нарушителем прав человека могут быть лица, действующие в официальном качестве, или властные структуры. Имеющие равные правомочия не могут стать ни жертвами, ни нарушителями прав человека; они могут быть правонарушителями или жертвами нарушения позитивного права. При этом
источником нарушения прав человекаможет быть отдельная личность, определенная группа лиц, или государственная структура.
Степень общественной опасности нарушений прав человека определяется тем, насколько высоко расположено должностное лицо или орган, допускающий своим бездействием или санкционирующий нарушения прав человека.
Нарушения прав человека можно
классифицировать по следующим основаниям.
-
Диапазон. По степени серьезности (какие права нарушены).
-
Интенсивность. По частоте нарушений (количественный критерий).
-
Масштаб (количество пострадавшего населения).
К наиболее серьезным, грубым нарушениям прав человека относятся:
• геноцид,
• рабство и сходная с рабством практика;
• массовые или произвольные казни;
• пытки;
• исчезновения людей, произвольное и продолжительное задержание;
• систематическая дискриминация.
Вряд ли можно найти более серьезное, ужасное и отвратительное нарушение прав человека, чем геноцид. Международное сообщество достаточно давно охарактеризовало его как преступление против человечества.
Термин является производным от «
генос» — род и «
цид» – убивать. Геноцидом признается убийство членов определенной группы; причинение серьезных телесных повреждений или психических расстройств членам этой группы; умышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в группе; насильственная передача детей из одной группы в другую.
Имеется еще одно схожее понятие: политицид – убийство членов определенной политической группы. Геноцид от политицида отличается объектом: как правило, это определенная этническая, религиозная, сексуальная группы.
Наиболее ярким проявление геноцида в истории человечества является систематическое преследование и истребление нацистами евреев в 1930-40-е гг. (Холокост). Всего за несколько лет в фашистской Германии был пройден путь от бойкота еврейских магазинов до массового уничтожения евреев в лагерях смерти. В результате погибло более 6 млн. человек (70% проживавших в Европе евреев).
Впервые в истории человечества виновные в геноциде предстали перед Нюрнбергским трибуналом. В дальнейшем ООН приняла еще несколько документов, осуждающих геноцид. В их числе Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.) и другие.
К сожалению, в современном мире геноцид остается серьезной проблемой. В числе наиболее известных современных проявлений геноцида следует назвать войны в Югославии в 90-е годы ХХ столетия и массовые убийства в Руанде и соседних государствах в 1994 г. Для расследования геноцида и военных преступлений в ходе этих событий ООН были созданы Международный трибунал по бывшей Югославии (1993 г.) и Международный уголовный трибунал по Руанде (1994 г.).
17. Какие из перечисленных прав и свобод относятся к личным: право на социальное обеспечение, свобода труда, свобода передвижения, право избирать и быть избранным, право на свободу и личную неприкосновенность. Ответ обоснуйте.
Конституционные права
Гражданские (личные). Включают права, которые лучше всего обозначить словом ограждающие: создают правовую крепость вокруг человека, защищают его от любого вмешательства в частную жизнь, в том числе со стороны государства и общества Суть этих прав заключается в том, что они обеспечивают человеку свободу от вмешательства других в его частную жизнь.
право на жизнь
право на защиту чести и достоинства
право на свободу и личную неприкосновенность
право на неприкосновенность личной жизни
право на неприкосновенность жилища
право на свободу передвижения и выбор места жительства
свобода совести и вероисповедания
свобода мысли и слова
Политические (обеспечивают участие гражданина в осуществлении политической власти, в управлении государством):
право на участие в управлении делами государства
право на объединение, свобода союзов, партий и т. д.
право на собрания, митинги, демонстрации, шествия
право избирать и быть избранным
равное право доступа к любым должностям
право обращений в государственные органы
право на информацию
Социально-экономические
(эта группа прав обязывает государство заботиться о человеке, создавать ему социальную, (общественную) защищенность от безработицы, бездомности, нищеты, немощности и т.д.):
право на частную собственность
свобода предпринимательской деятельности
свобода труда и право на труд в нормальных условиях
право на отдых
право на социальное обеспечение
право на жилище
право на охрану здоровья и медицинскую помощь
право на благоприятную окружающую среду
право на образование
Культурные (обеспечивают доступ граждан к духовным ценностям):
свобода творчества
право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями
право на доступ к культурным ценностям.
18. Раскройте значение каждого из условий приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке.