Статья: Особенности развития отечественной табачной промышленности

Институт народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН

Особенности развития отечественной табачной промышленности

Л.В. Скульская, Т.К. Широкова

О Доктрине продовольственной безопасности. В 2010 г. 01.02. был подписан Президентом страны Указ об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. «Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Исходя из требований продовольственной независимости страны, основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность» [1]. В 2015 г. были внесены отдельные изменения и уточнения в Доктрину продовольственной безопасностиРоссийской Федерации в частности в п.5. «а) пункт 5 изложить в следующей редакции. 5. Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. Продовольственная независимость Российской Федерации - самообеспечение страны основными видами российских пищевых продуктов из продовольственного сырья, производимого в Российской Федерации» [2]. Таким образом, главным принципом независимости страны, государственной экономической политики является самообеспечение продовольственными и пищевыми продуктами из продовольственного сырья, произведенного именно в Российской Федерации согласно техническим регламентам. С табачной продукцией в настоящее время, к сожалению, дела обстоят не так.

В 2010 г. была принята Концепцияосуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы, разработанная в соответствии со статьей 5 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1563-р. В Концепции указано, что «в Российской Федерации ежегодно от болезней, связанных с потреблением табака, погибают от 350 тысяч до 500 тысяч граждан. Потребление табака увеличивает риск развития тяжелых сердечно-сосудистых, желудочно-кишечных, эндокринных и онкологических заболеваний, заболеваний репродуктивной системы и других заболеваний.Распространенность потребления табака среди взрослого населения Российской Федерации в различных регионах страны составляет 53-80 процентов среди мужчин и 13-47 процентов - среди женщин. Распространенность потребления табака среди юношей и девушек составляет соответственно 28-67 процентов и 15-55 процентов. К сожалению,за последние пять лет наибольший рост потребления табака(в 3 раза) отмечен среди женщин, детей и подростков. Во время беременности более 40 процентов курящих женщин продолжают курить, что приводит к увеличению числа детей, родившихся больными, росту недоношенности и раннему прерыванию беременности. Около 80 процентов населения Российской Федерации подвергаются ежедневному пассивному курению табака. Вещества, содержащиеся в табачном дыме, обладают токсичными, мутагенными и канцерогенными свойствами» [3]. Следовательно, исследования в области развития табачной промышленности являются актуальными на государственном уровне как в области национального здравоохранения, так и в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, бюджетной сфере и мировой экономике. В случае обострения политической ситуации и санкций со стороны иностранных государств по ограничению поставок табака в РФ, действие большой армии курильщиков внутри страны, фактически наркозависимых людей, мало предсказуемы. Хотя в Доктрине продовольственной безопасности о табачной промышленности не упоминается вовсе, тем не менее, эта отрасль пищевой промышленности, потребителями которой в России являются миллионы граждан, здоровье которых для государства и безопасность страны в целом являются также первоочередной задачей.

К истории развития табачной промышленности. Табачная промышленность подразделяется в свою очередь на две отрасли: табачную, выращивающую табак, и отрасль, перерабатывающую табачное сырье. До 1990г. табачная промышленность полностью обеспечивалась отечественным табаком таких сортов как: Остролист, Трапезонд, Вирджиния, Берлей и Самсун, выращенных в Краснодарском крае, Адыгее, Северном Кавказе, Астраханской области, Крыму, Приднестровье, Закавказье и республиках Средней Азии. Часть выращенного табака, как высокоценного по своим потребительским качествам, экспортировалась и добавлялась в дорогие сигареты.

В связи с тем, что во всем мире производство табачных изделий является высокодоходной отраслью, формирующей также и доходы государственного бюджета в виде налогов на прибыль, налога на добавленную стоимость и акцизов, а такжепривлекательной для инвестиций - значение этой отрасли весомо. Это как рычаг воздействия на принятие не только экономических, но и политических решений на самом высоком уровне. Естественно, что транснациональные компании в период распада Советского Союза устремились захватить не только рынки сбыта своей продукции, но и ее производство, разрушив сырьевую базу конкурентов и таким образом монополизировав ее.

Не случайно именно коррупция и лоббирование интересов табачных компаний привели к ликвидации выращивания табака в России.Прямое игнорирование Постановления Совета Министров РСФСР от 7 мая 1991 г. «О мерах по увеличению в РСФСР производства табака и махорки в 1991-1995 гг.» и закрытие на «профилактику» нескольких отечественных заводов, выпускающих табачную продукцию, привело к созданиюнапряженной ситуации в стране с табачными изделиями для курящего населения и благоприятного режима для освоения российского рынка транснациональными компаниями.

После реформирования экономики в 90-х годах рынок табачной продукции заняли транснациональные компании, доля которых в настоящее время составляет более 90 % и которые стали завозить табачное сырье: табачную мешку и эссенции, вытеснив как отечественного производителя табака, так и ближайших соседей. Если с ближайшими соседямиможно былодоговориться о приемлемых ценах на табачный лист и рассчитываться в рублях, то за сырье, закупленное на мировых рынках, расчет производится в мировой валюте, курс которой постоянно по отношению к рублю растет. Таким образом, стоимость сырья в табачных изделиях постоянно растет, увеличивая ценовую нагрузку на потребителей продукции, особенно низко доходного населения, а чтобы стабилизировать рост стоимости табачных изделий, табачный лист заменяется его суррогатами, о которых потребитель имеетвесьма смутное понятие. Представляет интерес, из чего же складывается стоимость пачки сигарет. В интернете представлена розничная цена сигарет «Winston» [4].

Таблица 1. Уровень и структура розничной цены пачки сигарет «Winston» в 2015 г.

По данным таблицы 1 видно, что только 12,2 % составляют затраты и прибыль предприятий в розничной цене, и тем не менее производство табачной продукции достаточно рентабельно. 73 % - это налоги государства: специфический и адвалорный акциз, налог на добавленную стоимость и 14,8 % - затраты и прибыль торговли. Таким образом, существующая система производства и реализации табачной продукции устраивает и транснациональные компании, и налоговую систему РФ, и торговые предприятия и, вероятно, определенную часть курильщиков, для которых наличие в продаже по приемлемым ценам курительной продукции жизненно необходимо.

В таблице 2 показана динамика цен на пачку сигарет различного сегмента за февраль 2014 и февраль 2015 годы.

Таблица 2. Динамика цен на пачку сигарет за 2014-2015 год.

Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что цены на табачную продукцию в премиум сегменте только за один год выросли на 21 %, однако сигареты премиум в процентном отношении выросли меньше, чем сигареты среднего и низкого сегмента. Получается, что низко доходная группа населения оказывается в более уязвимом положении. В этой группе уровень затрат на табачные изделия в доходах растет и составляет более одного процента, тогда как в высокодоходной группе затраты на более дорогие сигареты составляют менее одного процента.

Качество табачных изделий. Естественно, что производители табачной продукции не заинтересованы раскрывать состав курительных смесей, т. е. секреты табачных ингредиентов, чтобы не информировать курильщиков о том,почему сигареты одних и тех же мировых брендов (Мальборо, Кент, Винстон и т. д.) в России стоят в разы меньше, чем в США и Европе и почему они столь резко отличаются по вкусу и качеству. Как утверждают специалисты, ситуация с качеством просто плачевная. Складывается впечатление, что прежний советский ГОСТ на сигареты и папиросы заменили на Технический регламент исключительно в интересах транснациональных компаний, и это мнение имеет основание.

ФЗ Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» определяет только предельно допустимое содержание трех компонентов: смолы, никотина и монооксида углерода в сигарете. К качеству самого табака никаких требований Технический регламент не предъявляет. Как указывают независимые эксперты, Технический регламент 2008 г. защищает интересы табачных компаний, хотя на поверхности кажется, что он создан в интересах потребителя. В требованиях к табачной продукции указано не допускать использование для ингредиентов табачной продукции веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. транснациональный валютный денежный торговый

Надзорные органы были вынуждены вмешаться в работу Елецкого завода, специализирующегося на выпуске «восстановленного табака». Прокурор Липецкой области Кожевников сообщил о проверке фактов незаконного использования фабрикой ООО «Дж. Т.И. - Елец» хлора, селитры и других вредных для здоровья человека веществ при изготовлении так называемого «восстановленного табака», который затем в качестве основного сырья отправляется на предприятия, выпускающие сигареты для российского потребителя [6].В отличие от ранее действующих ГОСТов СССР на табачные изделия, в которых раскрывалась рецептура изделия, теперь курильщик не знает, что он потребляет.Имеющаяся ситуация касается и других отраслей пищевой промышленности: молочной, в которой молочный жир заменяется низкокачественным пальмовым маслом, колбасной, кондитерской и др. пищевых продуктов, потребление которых отрицательно сказывается на здоровье нации.

Производство и сбыт табачной продукции, торговый баланс. Производство и продажатабачной продукции представлены в таблице 3. Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что рынок табачной продукции в России не только насыщен, начиная с 2005 г., но и перенасыщен - производство опережает продажу сигарет внутри страны. В связи с этим необходимо было искать рынки сбыта для реализации табачной продукции. Сбыт продукции - одно из самых узких мест в цепочке производства и реализации продукции.

Таблица 3. Производство и продажа табачных изделий в РФ за 1980 - 2013 гг.

Для рекламы и сбыта продукции тратятся огромные средства транснациональными компаниями (в 2009 г. было потрачено 417 млн. руб. [4],и на примере России видно, что затраченные средства себя окупают, благодаря увеличению лиц, потребляющих табачную продукцию, как в России, так и в соседних странах - странах СНГ.

Таблица 4. Взаимодействие РФ по табачному сырью и сигаретам со странами СНГ в 2014 г.