Государственная тайна - защищаемые сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от21 июля 1993 г. «О государственной тайне»).

Из этого определения следует, что к государственной тайне относятся сведения, удовлетворяющие следующим признакам:

во-первых, - это сведения в строго установленных сферах деятельности государства (военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности) и ни в каких других;

во-вторых, - сведения, не известные широкому, точнее - неопределенному неконтролируемому кругу лиц, и представляющие ценность именно в силу такой неизвестности;

в-третьих, - сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Следует подчеркнуть, что распространение этих сведений наносит ущерб не отдельным физическим или юридическим лицам, а государству в целом. При этом величина ущерба такова, что она влияет на безопасность государства;

в-четвертых, - это сведения, относительно которых предпринимаются специальные меры защиты, направленные на предотвращение их неконтролируемого распространения.

При наличии всех четырех признаков сведения относятся к государственной тайне.

Носителями сведений, составляющих государственную тайну, могут быть материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Некоторые примеры таких носителей:

- бумажные документы;

- магнитные носители информации в электронно-вычислительной машине;

- электромагнитное поле, создаваемое радиостанцией при передаче информации;

- физические проявления объектов (образцов оружия, промышленных предприятий и прочие), имеющих охраняемые сведения в виде разнообразных полей и следов деятельности;

- другие носители.

Особую роль как носители сведений в современных условиях имеют технические средства сбора, передачи, обработки, хранения информации. С их использованием обрабатывается почти 100 % информации, составляющей государственную тайну. При несомненных преимуществах таких носителей их отрицательной чертой является уязвимость для широкого спектра угроз несанкционированного распространения защищаемой информации. Защите информации на таких носителях уделяется особое значение.

Следует подчеркнуть, что человек в действующем Законе «О государственной тайне» не рассматривается как специфический носитель сведений, хотя он в своей памяти и хранит эти сведения. Тем самым человек не ставится на один уровень с техническими носителями. Человек в проблеме обеспечения защиты государственной тайны рассматривается как субъект общественных отношений, возникающих в процессе защиты государственной тайны. Поэтому при изучении данной дисциплины должно уделяться особое внимание правовым нормам и правилам регулирования отношений в области защиты государственной тайны.

Предметом дисциплины «Основы защиты информации, составляющей государственную тайну» является изучение правовых, организационных и технологических процедур обеспечения защиты государственной тайны в РФ. Такие процедуры включают:

- отнесение сведений к государственной тайне;

- засекречивание и рассекречивание сведений и их носителей;

- допуск предприятий и граждан к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- применение организационных и технических мер их защиты;

- создание системы защиты государственной тайны в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Методы дисциплины:

- формально-юридический;

- сравнительно-правовой;

- метод системного анализа;

- экономико-математический;

- метод экспертных оценок.

1.2. Особенности дисциплины и ее связь с другими дисциплинами

Особенность дисциплины «Основы защиты информации, составляющей государственную тайну» заключается в том, что она находится на стыке юридических, экономических, «управленческих» и технических наук.

Защита государственной тайны должна базироваться на принципе законности, поэтому при изучении этой дисциплины необходимо выявить и усвоить юридическую основу действий по защите государственной тайны. Для понимания сущности понятия «государственная тайна» важно найти общие черты и существенные различия государственной тайны и другой информации ограниченного доступа (служебной, коммерческой, профессиональной, личной и других видов тайн) с позиций собственника информации, ее владельца и пользователя.

Деятельность по защите государственной тайны связана со значительными затратами на мероприятия по ее защите. Кроме того, при засекречивании информации она на время фактически выводится из обычного гражданского оборота. Например, прогрессивные достижения технологии военного назначения не могут быть использованы в гражданском секторе экономики. В результате этого возникают дополнительные издержки засекречивания сведений в виде упущенной выгоды. Поэтому решение о целесообразности отнесения сведений к государственной тайне и их защите должно обязательно учитывать экономические последствия этого шага. В этой связи изучаемая дисциплина базируется на экономических науках и категориях экономических выгод и издержек.

Защита информации (ЗИ), составляющей государственной тайну, представляет собой достаточно сложный вид деятельности, включающий:

собственно процесс защиты информации как совокупность действий по применению способов и средств защиты информации;

обеспечение процесса защиты информации, под которым понимается создание необходимых правовых, организационных, материально-технических и других условий для реализации процесса защиты информации;

обслуживание процесса защиты информации путем реализации мероприятий по поддержанию нормального функционирования технических средств;

управление процессом защиты информации, необходимое для организации целенаправленного и согласованного функционирования всех элементов системы защиты информации;

координацию деятельности в области защиты информации, которая по существу представляет собой управление процессом защиты информации на основе согласования действий систем ЗИ различной принадлежности.

Учитывая указанную сложность предмета защиты государственной тайны, для его изучения необходимо использование арсенала методов государственного управления и менеджмента.

И, наконец, защита государственной тайны в современных условиях не может обойтись без знания и умения применять технические системы и средства защиты ЗИ.

Таким образом, дисциплина «Защита информации, составляющей государственную тайну» является комплексной:

как общественная наука она изучает закономерности регулирования общественных отношений, возникающих при получении (разработке) и использовании сведений, составляющих государственную тайну;

как техническая наука она изучает закономерности выполнения организационных и технических мероприятий по защите информации.

Взаимосвязь этой дисциплины с другими дисциплинами отображена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Взаимосвязь дисциплины “Основы защиты информации, составляющей государственную тайну” с другими дисциплинами

1.3. Методические рекомендации по изучению дисциплины и требования, предъявляемые при проверке знаний

В настоящее время практически отсутствуют общероссийские учебные пособия по рассматриваемой дисциплине, поэтому ее изучение дисциплины необходимо начать с изучения первоисточников, используя настоящее учено-методическое пособие.

Первоисточниками по данной дисциплине представляют собой нормативные правовые акты в области защиты государственной тайны. Таких актов достаточно много (несколько десятков). Тексты документов можно найти в официальных публикациях или в правовых базах данных типа «Консультант», «Гарант» и других. Для удобства изучения и практического использования действующих документов в области защиты государственной тайны рекомендуется создать собственную базу данных с текстами этих документов. Перечень рекомендуемой для изучения литературы, включая первоисточники, представлен в Приложении 1.

При повторении изучаемого материала может быть использован перечень вопросов по дисциплине и краткие ответы на них, которые приведены в Приложении 2. Основные положения изучаемой дисциплины в интересах их лучшего понимания и запоминания представлены в виде иллюстративных рисунков (схем), содержащихся в Приложении 3.

2. Концептуальные основы защиты государственной тайны

2.1. Понятие тайны. Соотношение различных видов тайн

В законодательстве Российской Федерации встречается упоминание более чем о 30 видах различных тайн (государственная, служебная, коммерческая, банковская, личная, семейная тайна, тайна следствия, связи, почтовых отправлений и другие). Приведем наиболее важные определения в данной области.

Под защищаемой информацией понимается¹ информация, являющаяся предметом собственности и подлежащая защите в соответствии с требованиями правовых документов или требованиями, устанавливаемыми собственником информации. Собственником информации может быть - государство, юридическое лицо, группа физических лиц, отдельное физическое лицо. К защищаемой информации относится информация с ограниченным доступом, а также открытая информация представляющая ценность.

Под информацией с ограниченным доступом понимается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну. Она состоит из государственной тайны и конфиденциальной информации. Конфиденциальная информация, в свою очередь, включает множество видов тайны, которое предлагается свести к пяти основным видам²: коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна, персональные данные и служебная тайна. Особую важность с точки зрения безопасности государства имеет защита информации, составляющей государственную и служебную тайну.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА - защищаемые сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ³.

КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ - информация, не составляющая государственную тайну, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации⁴.

КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА - научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономической деятельности информация, имеющая действительную потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой принимаются адекватные ее ценности меры охраны².

БАНКОВСКАЯ ТАЙНА - защищаемые банками и иными кредитными организациями сведения о банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, а также сведения о клиентах и корреспондентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни¹.

2.2. Конституция Российской Федерации о защите государственной тайны

Государственная тайна является одним из видов информации, поэтому, важно уяснить общий подход к проблеме защиты информации, заложенный в Конституции РФ.

Информация в конституционном контексте связана, прежде всего, с реализацией основных прав и свобод человека и гражданина. Право на информацию установлено в ч. 4 ст. 29, ч. 2 ст. 24 и ст. 42 Конституции РФ; право на защиту информации о частной жизни лица – в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ. Свобода мысли, мнений и слова закреплены в ч. 1, 3 ст. 29 Конституции РФ.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом". Ч. 2 ст. 24 Конституции РФ закрепляет общее право доступа каждого к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Этому праву корреспондирует общая обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, располагающих такого рода информацией, ее предоставлять по соответствующим запросам. Ст. 42 Конституции РФ говорит о праве каждого на «достоверную информацию» о состоянии окружающей среды.

Возможные исключения из этого общего правила должны обязательно иметь форму закона. В ст. 29 ч. 4 Конституции указывается, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Формулировки этих норм Конституции РФ вполне адекватны соответствующим международно-правовым установлениям в этой специфической сфере общественных отношений.

Таким образом, для информации в РФ действует принцип изначальной открытости. Ограничение доступа к информации есть исключение из общего принципа открытости информации, и осуществляется только на основе федерального законодательства. Однако его реализация, без каких либо ограничений, может принести ущерб собственникам, владельцам и пользователям информации. Этот тезис подтверждается частью 3 статьи 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому в Конституции вводятся ограничивающие нормы на принцип открытости.

К таким нормам относятся:

- признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, в том числе собственности на информационные ресурсы (ч. 1 ст. 8). Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35.);

- право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24);

- право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23).

Таким образом, в Конституции устанавливается баланс между открытостью информации и ограничением доступа к ней (см. рис. 2.2).

Важную роль для решения вопросов защиты государственной тайны имеет статья 71 Конституции, согласно которой «в ведении Российской Федерации находятся:

. . .

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

. . .

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;