В Законе муниципальная служба определяется как «профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий» (ст. 1).
Юридические основы правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления закрепляются нормами ст. 21. В соответствии с ч. 1 этой статьи, муниципальными служащими являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления. В этой же статье содержится перечень вопросов и положений муниципальной службы, которые определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.
Эта норма сформулирована в следующей редакции: «Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законом» (ч. 2 ст. 21). Кроме того, время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе (ч. 3 ст. 21).
в муниципальной службе имеются два вида должностей, занимающих ведущее положение в местном самоуправлении. Первый вид занимают лица, которые непосредственно решают вопросы местного значения в пределах своих полномочий и несут ответственность за исполнение этих полномочий. К их числу относятся прежде всего главы муниципальных образований и другие выборные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления и т.д.). Второй вид-- должности в органах местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципального образования, с кругом обязанностей по исполнению полномочий данного органа местного самоуправления, т.е. лица, их замещающие, участвуют в осуществлении местного самоуправления опосредованно, через соответствующий орган муниципального управления, в составе которого имеется эта должность. Муниципальные должности подразделяются на: -- выборные, замещаемые в результате муниципальных I выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора (ч. 2 ст. 1 Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации).
Муниципальную службу можно характеризовать и как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ч. 2 ст. 2 Федерального закона).
Во многих региональных законах к муниципальной службе относится исполнение обязанностей лицами, занимающими муниципальные должности, включенные в единый реестр муниципальных должностей, установленные в муниципальных образованиях в соответствии с законами Российской Федерации и ее субъектов, уставами соответствующих муниципальных образований. Федеральное и региональное законодательство закрепляет право граждан России на равный доступ к муниципальной службе, ее правовую основу, основные принципы и финансирование (ст. 3--6 Федерального закона).
Федеральный закон предусматривает установление муниципальных должностей нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 8). В большинстве законов субъектов РФ о муниципальной службе и об утверждении единых реестров муниципальных должностей муниципальной службы эти должности подразделяются на различные категории и группы. В них имеются муниципальные должности муниципальной службы, которые подразделяются на категории «А», «Б», «В».
На федеральном уровне решен вопрос об ограничениях и гарантиях муниципальных служащих. Наиболее важными из ограничений муниципального служащего являются: недопустимость для него никакой иной оплачиваемой деятельности кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; несовместимость его должности с положением депутата любого представительного органа государства или местного самоуправления, членства в выборных органах местного самоуправления, с положением выборного должностного лица местного самоуправления.
Он не имеет права: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ
К принципам муниципальной службы относятся: - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, определяющее смысл и содержание деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления;
- принцип законности;
- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;
- гласность в осуществлении муниципальной службы;
- равный доступ граждан РФ к муниципальной службе;
- профессионализм и компетентность;
- подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед населением и государством;
- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;
- экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;
- стабильность кадров муниципальной службы;
- принцип внепартийности муниципальной службы. Правовая регламентация
Рассмотрение обращений, запросов прокурором
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации
Настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, запросов Общественной палаты Российской Федерации, должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов, районов и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах.
Порядок рассмотрения обращений, поступивших от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, о нарушении их прав и свобод за пределами территории Российской Федерации регламентируется соответствующими международными договорами Российской Федерации.
Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а также приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.
3.1. Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений (запросов) возлагается на руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров военных и иных специализированных прокуратур. При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений (запросов), а также ненадлежащего и несвоевременного выполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность в соответствии со ст. 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
3.2. По каждому обращению (запросу) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах может быть выполнено одно из следующих решений:
принятие к производству;
прекращение производства;
передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
направление в другие органы;
приобщение к ранее поступившей жалобе.
3.3. Первичные обращения направляются для проверки доводов в нижестоящую прокуратуру с установлением контроля либо без такового должностным лицом, которому поручено его рассмотрение, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Первичные обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена на месте, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
3.4. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в семидневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением, куда им следует обратиться.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращений (запросов) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации и иных должностных лиц (при наличии указания руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации) подписывается начальником главного управления, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Сопроводительное письмо с переадресованием указанных обращений (запросов) в нижестоящих прокуратурах подписывается заместителем прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной специализированной прокуратуры.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращений граждан и должностных лиц подписывается начальником отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным к нему военным прокурором, прокурором иной специализированной прокуратуры и их заместителями.
Уведомление заявителю в данных случаях подписывается исполнителем.
3.5. При направлении обращения (запроса) на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости в указанных органах либо у должностного лица могут быть затребованы документы или материалы о результатах рассмотрения обращения.
3.6. Обращение (запрос), разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в семидневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.
При переадресовании вышестоящему прокурору обращения (запроса) к нему прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.
3.7. Направление обращения (запроса) на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.
Конституционно-правовые нормы и институты
Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности. Конституционно-правовые отношения, составляющие предмет конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. В юридической литературе дается и такая дефиниция: конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или # государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства (1).Поскольку нормы конституционного права являются основной частью системы права, то им присущи черты, общие для всех юридических норм: они исходят от государства; являются общеобязательными правилами поведения, охраняемыми государством; закреплены в правовых актах государства. Однако, у норм конституционного права есть особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права. Прежде всего они отличаются по своему непосредственному целевому назначению. Все юридические нормы имеют в качестве общей цели - регулирование общественных отношений, Но непосредственные цели регулирования неодинаковы у разных отраслей права. Целевое назначение норм конституционного права - закрепление основ конституционного строя Российской Федерации. основ правового статуса личности, федеративного устройства, механизма осуществления государственной власти и местного самоуправления. Существует общая группа конституционных норм, которые регулируют важнейшие общественные отношения путем закрепления конституционных принципов и целей, обеспечивающих и направляющих развитие всего правотворчества. Они не являются представитель-обязывающими, то есть в них отсутствует связь между конкретными правилами и обязанностями. Особенностью конституционных норм является своеобразие их структуры, часто проявляющиеся в отсутствии трехэлементной структуры (гипотезы, диспозиции, санкции), свойственной большинству других норм права. Это обусловлено тем обстоятельством, что большинство конституционных норм регулируют общественные отношения путем указания наиболее общих установок, которые в юридической литературе называются исходящими (учредительными, отправными) юридическими нормами. Исходящие юридические нормы законодательно закрепляют (учреждают) какое-либо положение материального или процессуального характера. Делается это путем словесного обозначения или указания на существенные признаки (2). Примером может бытьст.1 Конституции РФ: "Российская федерация - Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления"; ст.17 Конституции РФ: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" и др. В российском конституционном праве имеется значительное количество норм, состоящих из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Например, в ч.2 ст.36 Конституции РФ они выражены в следующей форме: "Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно (диспозиция), если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (гипотеза); в ч.3ст.46 Конституции РФ: "Каждый в праве в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (диспозиция), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (гипотеза).Для большинства конституционных норм характерно отсутствие санкции. Однако, иногда санкции за нарушение ном конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме, или даже вообще в нормах не конституционного, а договорного или административного права. Например, ч.3 ст.41 Конституции РФ: "Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом". Для более глубокого раскрытия содержания конституционно-правовых норм, правильного их понимания и применения, проводится классификация, т.е. подразделение их на виды. Классификация норм конституционного права России может проводится по следующим основаниям:1.По содержанию ( по кругу регулируемых общественных отношений ).Нормы закрепляющие:1)основы конституционного строя Российской Федерации;2)основы правового статуса личности в Российской Федерации;3)федеративное устройство России;4)систему органов государственной власти и местного самоуправления.2.По характеру имеющихся в нормах предписаний(по способу воздействия на субъекты права).1)управомочивающие,пример:ч.1 ст.22 Конституции РФ: "Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность";ч.1 ст.36 Конституции РФ: "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; "и др.2)обязывающие,например:ст.57 Конституции РФ: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы";ст.58 Конституции РФ: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду..." и др.3)запрещающие,например:ч.4 ст.3 Конституции РФ: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации";ч.2 ст.30 Конституции РФ: "Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём" и др.3.По территории действия.1)действующие на территории всей Российской Федерации; например: нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, в Указах Президента РФ и т.д.2)действующие на территории конкретных субъектов Российской Федерации, например: нормы Конституций республик, Уставов, законов и т.д.3)действующие в пределах административно-территориальных единиц (в районе, городе, в районах города и т.д.),например: нормы устава о местном самоуправлении, в постановлении главы местной администрации и т.д.4.По юридической силе. Нормы закреплённые в:1)Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законах;2)Указах Президента РФ, постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы, постановлениях Правительства РФ, постановлениях Конституционного Суда РФ;3)Конституциях республик в составе Российской Федерации, Уставах краёв, областей, городов федерального значения, и т.д.; законах субъектов РФ и др.4)отдельных актах органов местного самоуправления. 5.По степени определённости содержащихся в них предписаний.1)императивные, т.е. такие, которые не допускают никаких отступлений от сформулированного в них правил.Например:ч.3 ст.49 Конституции РФ: "Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого";ч.1 ст.50 Конституции РФ: "Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление " и др.2) диспозитивные, т.е. такие, которые допускают возможность выбора соответствующего варианта поведения в зависимости от конкретных условий.Например,ст.33 Конституции РФ: "Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" и др. В юридической литературе указываются и иные основания классификации конституционных норм. Например, по функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные; по характеру регулируемых общественных отношений: нормы материальные и процессуальные; по действию во времени: нормы постоянные, временные и исключительные (5).Нормы российского конституционного права группируются по институтам. Под конституционно-правовым институтом понимается определённая система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. Существуют и другие варианты определений рассматриваемой категории, например, конституционный институт - это обусловленная сущностью регулируемых общественных отношений, значительно обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных конституционных норм. Для конституционного института характерны два признака: - наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституционных норм; - внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования. В конституционном праве выделяются три разновидности конституционных институтов: головные, сложные и одноэлементные(простые).Головные конституционные институты. Характеризуются высокой степенью обобщения, в большинстве своём широким охватом норм. К ним можно отнести, например, институт гражданства, институт основных прав, свобод и обязанностей, институт государственного устройства, институт избирательной системы и др. Входящие в головной институт правовые нормы могут фиксироваться как в содержании самой Конституции, так и в других источниках конституционного права(федеральных конституционных законах, федеральных законах и т.д.).Например, не все институты и нормы, объединённые головным институтом гражданства выражены в Конституции РФ. Значительная часть их закреплена в самостоятельно действующем законе о гражданстве. Сложные конституционные институты. Сложные конституционные институты могут входить в состав головных институтов, и, в свою очередь в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предмету регулирования институтов(простые).К сложным конституционно-правовым институтам относятся: институт личных прав и свобод, институт политических прав, институт социально-экономических прав, институт федеральных органов государственной власти и др. Одноэлементные(простые)конституционные институты. Они включают в себя только конституционно-правовые нормы, отличаются устойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие их институты. Например, институт Президента, институт Конституционного Суда и др. Эти правовые институты могут возникать(или наоборот, утрачиваться) в зависимости от социально-экономических и иных изменений в стране, например: институт права частной собственности; институт Уполномоченного.