Законодательный процесс в РФ
Законодательный процесс, как и любой другой юридический процесс, имеет два значения: 1) порядок деятельности по созданию закона и 2) сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органом - парламентом. Законодательный процесс - это совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность представительного органа государственной власти.
В Российской Федерации законодательный процесс регулируется Конституцией, регламентами и иными актами палат Федерального Собрания, Федеральным законом “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, а также нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции. Анализ правовых норм, регламентирующих законодательный процесс на федеральном уровне, показывает, что он состоит из следующих основных стадий:
1) внесение законопроекта в Государственную Думу;
2) рассмотрение законопроекта Государственной Думой и либо его принятие в качестве федерального закона либо его отклонение;
3) одобрение Советом Федерации принятого федерального закона либо его отклонение;
4) подписание и обнародование Президентом принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации федерального закона либо его отклонение;
5) официальное опубликование и вступление в силу федерального закона, подписанного Президентом.
Дополнительные стадии законодательного процесса связаны с отклонением федеральных законов Советом Федерации или отклонением федеральных законов Президентом (по Конституции Президент не наделен правом отклонять федеральные конституционные законы). К этим стадиям относятся:
1) повторное рассмотрение Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, его принятие либо с учетом предложений согласительной комиссии либо в прежней редакции;
2) повторное рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона с учетом предложений согласительной комиссии, его одобрение либо отклонение;
3) подписание или отклонение Президентом федерального закона, отклоненного Советом Федерации и принятого Государственной Думой в прежней редакции;
4) рассмотрение Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом, его принятие в редакции или с учетом предложений Президента либо в прежней редакции;
5) повторное рассмотрение Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой в редакции или с учетом предложений Президента либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение;
6) подписание Президентом федерального закона, одобренного Советом Федерации при его повторном рассмотрении.
Конституция РФ принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 года.
Статья 104
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту
Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федера
ции, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской
Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов
Российской Федерации. Право законодательной инициативы принад
лежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верхов
ному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду
Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3; Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, прёдусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Статья 105
Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 106
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
Статья 107
1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию
После сбора 1 миллиона подписей избирателей инциативная группа обратилась в Государственную думу Федерального Собрания РФ с просьбой назначить всероссийский референдум для решения вопроса о досрочной отставке президента РФ.
Какое решение должна принять Государственная Дума?
Статья 93
1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации pt должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Статья 102
. К ведению Совета Федерации относятся:
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Глава муниципального образования
должностное лицо обеспечивает координацию деятельности всех органов местного самоуправлений по решению вопросов местного значения.
Устав муниципального образования закрепляет следующие функции главы муниципального образования как высшего должностного лица: представительство во взаимоотношениях города с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права; руководство деятельностью городской Думы; общее руководство администрацией города; координация деятельности всех органов, входящих в систему городского самоуправления; организация исполнения на территории города федеральных и областных законов, решений городской Думы, актов органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Помимо полномочий, необходимых главе муниципальных образований для осуществления вышеперечисленных функций, глава муниципального образования наделяется собственными полномочиями для осуществления других вопросов местного значения. Ему предоставлены полномочия муниципального образования.
Полномочия по заключению договоров от имени города, официальному обнародованию решений референдумов, проектов правовых актов, представленных в порядке народной правотворческой инициативы, петиций жителей и правовых актов органов городского самоуправления, руководству систематизацией и изданием нормативных правовых актов, принимаемых в системе городского самоуправления; назначения досрочных выборов городской Думы в соответствии с уставом и т.д. Он обладает правом правотворческой инициативы, которое реализует, представляя в городскую Думу проекты правовых актов.
Глава муниципального образования обязан ежегодно через средства массовой информации представлять жителям публичный отчет о деятельности системы местного самоуправления и результатах этой деятельности. Кроме того, его юридической обязанностью является ежегодный отчет перед представительным органом местного самоуправления, за негативной оценкой которого может последовать постановка вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования.
Деятельность главы муниципального образования тесно связана с системой исполнительного аппарата местного самоуправления. Как правило, он руководит деятельностью этого аппарата и принимает активное участие в его формировании. В Соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Однако конкретная форма решения этого вопроса закреплена в уставе муниципального образования1.
Новый Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» вносит определенные коррективы в правовой статус главы муниципального образования. В нем должность главы муниципального образования является обязательной, ее существование не зависит от воли местного населения. Так решен этот вопрос в ч. 1 ст. 36, в соответствии с которой это высшее должностное лицо наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.
Закон предусматривает избрание главы муниципального образования на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава в соответствии с уставом муниципального образования (п. 1 ч. 1 ст. 36).
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных законодательством, представляет \- мушщипальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, гражданами и организациями, издает в пределах своих полномочий правовые акты, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Глава мующипального образования, являющийся главой местной администрации, может отклонять нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Муниципальная служба
муниципальный конституционный право норма
Местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение различных вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры различных видов поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов и служащих-профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно, т.е. эффективность местного самоуправления во многом зависит от муниципальной службы.
Как уже говорилось, Конституция РФ закрепила местное самоуправление как форму народовластия (ч. 2 ст. 3), юридически обеспечила организационно-правовую независимость ее органов от органов государственной власти (ст. 12). Поэтому все полномочия органов муниципального образования имеют два основных политико-правовых источника: с одной стороны, их деятельность и компетенция закреплены в нормативных актах государства, а с другой -сами органы местного самоуправления производим от власти населения соответствующей территории, которое самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131).