Стерлитамакский филиал Башкирского государственного университета
Опыт взаимодействия земских участковых начальников и волостного суда: по материалам Уфимской губернии
Р. И. Кантимирова
кандидат исторических наук, доцент кафедры всеобщей истории и философских дисциплин
О. С. Павлова
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории Отечества и методики преподавания истории
Аннотация
земский участковый губерния
Статья посвящена изучению вопросов реализации судебных и административных функций земскими участковыми начальниками как представителями органов местного управления на территории Уфимской губернии. В статье рассмотрены порядок введения в действие, основные требования, предъявляемые к кандидатам на должность земского участкового начальника, а также их правовые полномочия. В статье проанализированы основные формы взаимодействия земских участковых начальников и волостных судов на территории Уфимской губернии, которые определялись не только общероссийскими требованиями, но и региональной спецификой. Отмечено, что, кроме надзорной функции над волостными судами, земские начальники наделялись судебными полномочиями и занимались рассмотрением мелких уголовных и гражданских правонарушений. Также в статье рассмотрены формы надзора и контроля над крестьянскими судами с их стороны. На основе изучения материалов фондов Национального архива Республики Башкортостан, содержащих ежегодные отчеты земских участковых начальников Уфимской губернии, которые составлялись для Уфимского губернского присутствия, рассмотрены конкретные примеры реализации их полномочий в отношении волостных судов.
Авторы пришли к выводу о том, что своей деятельностью земские участковые начальники не только в Уфимской губернии, но и в целом по России способствовали росту правосознания крестьянской среды. Как свидетельствует исторический опыт, все решения волостного суда в апелляционном порядке рассматривались земскими начальниками в соответствии с нормами российского законодательства, а не обычного права. Также благодаря содействию земских участковых начальников сократилась практика телесных наказаний крестьянства.
Ключевые слова: волостной суд, крестьянство, земский участковый начальник, Уфимская губерния.
Experience of interaction between Zemstvo district chiefs and the volost court: based on the materials of the Ufa province
R. I. Kantimirova1, O. S. Pavlova2
1PhD of Historical Sciences, associate professor of the Department of general history and philosophical disciplines, Sterlitamak branch of Bashkir State University.
2PhD of Historical Sciences, associate professor of the Department of history of the Fatherland and methods of teaching history, Sterlitamak branch of Bashkir State University.
Abstract
The article is devoted to the study of the implementation of judicial and administrative functions by zemstvo district chiefs as representatives of local government bodies in the territory of the Ufa province. The article discusses the procedure for putting into effect, the main requirements for candidates for the position of zemstvo district chief, as well as their legal powers. The article analyzes the main forms of interaction between zemstvo district chiefs and volost courts on the territory of the Ufa province, which were determined not only by all-Russian requirements, but also by regional specifics. It is noted that, in addition to the Supervisory function over the volost courts, the zemstvo chiefs were given judicial powers and were engaged in the consideration of minor criminal and civil offenses. The article also discusses the forms of supervision and control over peasant courts on their part. Based on the study of the materials of the funds of the National archive of the Republic of Bashkortostan, containing annual reports of zemstvo district chiefs of the Ufa province, which were compiled for the Ufa provincial presence, specific examples of the implementation of their powers in relation to volost courts are considered.
The authors came to the conclusion that by their activities, the zemstvo district chiefs not only in the Ufa province, but also in Russia as a whole, contributed to the growth of the legal consciousness of the peasant environment. As historical experience shows, all decisions of the volost court were considered on appeal by the zemstvo chiefs in accordance with the norms of Russian legislation, and not ordinary law. Also, thanks to the assistance of the zemstvo district chiefs, the practice of corporal punishment of the peasantry was reduced.
Keywords: volost court, peasantry, zemstvo district chief, Ufa province.
Введение в 1889 году института земских участковых начальников стало новым этапом в деятельности органов местного управления в Российской империи. Данный институт стал важным звеном в системе административно-судебного контроля деятельности крестьянских органов самоуправления. Отметим возросший в последние десятилетия исследовательский интерес к проблеме взаимодействия земских участковых начальников и волостных судов в России. До настоящего времени данный вопрос не стал темой для специального исследования в отечественной историографии. Дореволюционные авторы чаще давали отрицательные оценки проблемы, изучаемой в контексте установления в лице чиновников административной опеки над крестьянским населением в целом и органами крестьянского самоуправления и суда в частности. Однако при этом современники отмечали, что именно благодаря надзору института земских начальников улучшился личный состав судей, а сам волостной суд «был преобразован в постоянное судебное место с широкой уголовной и гражданской подсудностью» [4; 16; 32; 36]. В советский период оценки деятельности института земских участковых начальников фактически сводились к его крайне негативной характеристике как органа административно-дворянской опеки, поставленного над крестьянским самоуправлением, в том числе и волостным судом [6; 7; 15]. Постсоветские исследования отличает попытка отойти от идеологических штампов в оценке деятельности института земских начальников и дать взвешенную, максимально приближенную к объективности характеристику.
Исследовательский интерес представляет изучение исторического опыта взаимодействия земских начальников и волостных судов на территории конкретных губерний, в том числе и национальных окраинах империи. Данное проблемное поле получило широкое осмысление на региональном уровне. Свидетельством тому стало появление в последнее десятилетие широкого круга исследований, рассматривающих данную проблему на региональном материале. Опираясь на материалы местных архивов, исследователями проанализированы различные аспекты взаимоотношений земских начальников и волостных судов и с точки зрения административного надзора, и с позиции эффективности судопроизводства [1; 2; 3; 12; 13; 17]. Однако данная проблема на материалах Уфимской губернии изучена недостаточно.
Отметим, что Уфимскую губернию отличало не только периферийное положение, но и полиэтничный и поликонфессиональный состав населения, более половины которого составляли башкиры и татары, исповедовавшие ислам.
В компетенцию волостного суда входило рассмотрение споров и тяжб между крестьянами, а также мелких уголовных преступлений. Согласно Положению о башкирах от 14 мая 1863 года, члены суда ежегодно избирались волостным сходом. Волостными судьями рассматривались мелкие уголовные правонарушения, сумма иска которых составляла не более 100 рублей. Гражданские споры рассматривались на основании норм шариата и обычного права. В 1899 году для волостных и юртовых судов сумма иска повышалась до 300 рублей.
В результате реализации либеральных реформ в 1860-е годы решения волостных судов по земельным и ряду имущественных вопросов могли быть отменены уездным съездом мировых посредников. На территории Уфимской губернии это правило было введено в соответствии с указом 24 января 1867 года [28, л. 104], а позже в 1874 году данная функция перешла в введение уездных по крестьянским делам присутствиям. Нормативным актом, который данные полномочия передал земским участковым начальникам и съездам земских участковых начальников стало законоположение от 6 июня 1894 года «О приведении в действие законоположений от 12 июля 1889 года о преобразовании крестьянских и судебных учреждений в губерниях: Астраханской, Олонецкой, Оренбургской и Уфимской». Согласно циркуляру министра внутренних дел И. Н. Дурново от 18 июля 1894 года уфимскому губернатору Н. К. Логвинову было предписано «вместо имевшихся в губернии раньше 32 мировых судей ввести 69 земских участковых начальников, а вместо 5 добавочных мировых судей городов - 9 городских судей» [11, с. 122-134].
В соответствии с установленными нововведениями, регламент выборов кандидатов в волостные судьи определялся тем, что теперь земский участковый начальник назначал судей из выдвинутых каждым сельским обществом по одному кандидату, а решением уездного съезда земских начальников из их числа назначался председатель суда. Порядок взысканий и отстранения от должности волостного судьи определялся теми же требованиями, что и для волостного старшины. В компетенцию земского начальника входило право пересмотра решений волостного суда. Волостные судьи, избранные волостным сходом, утверждались земским начальником на 3 года. Губернское присутствие утверждало волостным судьям размер жалованья 60 рублей и 100 рублей председателю волостного суда [30, л. 90-94]. Исследователь А. В. Звонцова справедливо отмечает, что широкие полномочия земского участкового начальника в решении вопросов регламентации состава волостного суда создавали двойственную ситуацию. С одной стороны, осознание реального надзора за деятельностью волостного суда ограничивало возможность продажи должности или иных нарушений и в целом создавало благоприятные условия деятельности волостных судов. Однако злоупотребления должностными обязанностями со стороны земских начальников способствовали тому, чтобы в крестьянской среде неохотно проявляли инициативу для участия в деятельности волостных судов лица, этого достойные [9, с. 191-194].
Помимо надзорной функции над волостными судами, земские начальники имели судебные полномочия. На них возлагалось разбирательство гражданских и уголовных дел [35, с. 856]. Кассационной инстанцией для окончательных приговоров земского начальника и городского судьи и апелляционной - для неокончательных приговоров этих судей выступал уездный съезд. Следующей кассационной инстанцией было губернское присутствие, учрежденное согласно закону от 12 июля 1889 года [27, л. 1]. Губернское присутствие осуществляло контроль за деятельностью земских участковых начальников, которые регулярно отчитывались о своей служебной деятельности. Также губернское присутствие было кассационной инстанцией для уездных съездов.
Согласно свидетельству архивных материалов, ежегодно в Уфимское губернское присутствие поступали отчеты земских начальников. В отчете присутствовали ведомости о движении судебных дел у земских начальников, о жалобах на решения волостных судов, ведомости о движении административных дел, о движении дел по волостным судам, о числе подсудимых, которые были в рассмотрении земских начальников и др. [20, л. 88-90].
Практический опыт осуществления судебной деятельности земских начальников в Уфимской губернии свидетельствует о том, что в ряде случаев они выступали арбитрами между волостными судами своего участка, а также судами земских участков других начальников при решении вопросов о подсудности того или иного дела. Отметим, что волостные суды Уфимской губернии рассматривали мелкие уголовные дела и гражданские споры между крестьянами на основе норм шариатского права. Земский начальник мог приостановить исполнение решения волостного суда и представить дело со своим заключением уездному съезду [5, с. 189].
Материалы ревизии Уфимской губернии за 1880-1881 годы (еще до введения должности земского начальника], проведенные сенатором Н. Е. Ковалевским, свидетельствуют о том, что осуществление правосудия в волостных судах часто сопровождалось нарушениями. Так, общие ревизии волостных правлений членами уездного присутствия производились редко и преимущественно исправниками, которые при ревизии обращали внимание на деятельность волостных правлений по взысканию податей и сборов и не касались деятельности волостных судов [14, с. 36-41]. Кроме того, имело место неверное заполнение документации должностными лицами волостных судов. Книги решений волостных судов не заверялись подписями судей, что давало возможность писарю внести любую информацию.
С 1894 года функцию ревизии всех крестьянских учреждений, а также рассмотрение жалоб, поступавших на должностные лица органов волостного и сельского управления Уфимской губернии, осуществляли земские участковые начальники. Ежемесячно земский начальник отправлял отчеты о ревизиях волостных правлений и волостных судов участка в уездные съезды. Например, в 1902 году в обзоре местного 6 земского участка Златоустовского уезда Уфимской губернии Д. А. Левшина отмечалось о проведенной ревизии волостного правления и судов вверенного участка. Давая оценку по результатам проверки, Д. А. Левшин указывал, что «судя по отчетам волостных судов улучшения нравственности среди русского населения по сравнению с прошлым годом почти не замечается. Так, по Емашинскому волостному суду из общего числа осужденных 179 человек подвергнуто наказанию за поступки против общественного благоустройства, народного здравия и личной безопасности 60 человек, что составило 34 % числа всех осужденных». В его отчетах по Старобелокатайской, Большекущинской и Белокатайской волостям общие выводы и статистические данные были сходными [20, л. 88-90]. Характеризуя в статистическом измерении опыт реализации судебной практики земскими начальниками, можно привести следующие данные: