- Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2000 г. №1864 "Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.) - Указ Президента федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - №46. - С. 4545.Российской Федерации от 10 ноября 2000 г. №1864 (ред. от 05.10. 2002) "Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности ;
- Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 января, 25 февраля 2003 г.) Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 (ред. от 25.07.2014) "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №12. - С. 1453.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе Федеральными законами, на основании и во исполнение которых оно издает постановления и распоряжения. Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст.ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ.
В качестве примера акцентируем внимание на отдельных актах Правительства Российской Федерации:
- Постановление Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (с изменениями от 31 марта 1994 г., 20 февраля, 14 марта, 26 июня, 20 ноября 1995 г., 3, 15 апреля, 1 мая, 31 октября 1996 г., 5 апреля, 31 октября 1999 г., 6 января, 22 февраля, 14 июля, 26 августа, 4, 15 сентября, 12 октября 2000 г., 31 июля 2001 г., 26 февраля, 18 апреля, 7 июня, 1 октября, 21 ноября 2002 г., 8 августа, 12 ноября 2003 г.);
- Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №103) (с изменениями от 5 января 2000 г., 15 февраля 2001 г., 15 мая 2003 г.) Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №103( ред. от 27.04.2015) "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1998. - №6. - С. 737.;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. №141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. №247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. №247 (ред. 25.03.2013) "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №18. - С. 1719.
На практике с периодичностью возникают споры о признании отдельных Постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на регулирования назначения пенсии по выслуге лет, противоречащими федеральному законодательству.
Глава 2 Правовой статус лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет
2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего
Правовой статус вообще - это признанная Конституцией и законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц. В понятие «правовой статус» государственных служащих входят основополагающие институциональные характеристики правового положения государственных служащих, которые определяют их место в системе государственной службы.
Впервые в современной истории России правовой статус государственного служащего и составляющие его элементы были зафиксированы в 1995 г. в Федеральном законе № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Глава третья данного правового акта так и называлась: «Основы правового положения государственного служащего».
К составляющим элементам правового статуса государственных служащих Российской Федерации законодатель тогда отнес:
- права государственного служащего;
- основные обязанности;
- ограничения, связанные с государственной службой;
- гарантии для государственного служащего;
- ответственность государственного служащего.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в гл. 13 «Правовое положение (статус) гражданского служащего», видоизменив структуру правового статуса гражданского служащего, ввел в нее следующие элементы:
- основные права гражданского служащего;
- основные обязанности;
- ограничения, связанные с гражданской службой;
- запреты, связанные с гражданской службой;
- требования к служебному поведению;
- урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
Законодатель, в определенной мере меняя взгляд на статусный набор гражданского служащего, изъял из структуры его правового статуса социальные гарантии и ответственность государственного служащего, перенеся их в другие разделы закона, и дополнил правовой статус такими категориями, как запреты, требования к служебному поведению и урегулирование конфликта интересов. Основные права. Под правами гражданского служащего понимаются обусловленные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами и охраняемые государством свободы и возможности его профессиональной служебной деятельности. Это те действия, которые правомочен выполнять служащий в процессе реализации своих служебно-должностных полномочий. На гражданского служащего в полной мере распространяются все конституционные права и свободы. Наряду с этим для успешного выполнения своих функций ему предоставляются особые права, которые называются служебными (всего 18 прав).
Право на надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Имеется в виду прежде всего право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку согласно Трудовому кодексу РФ: обеспечение служащего необходимой документацией - профессиональной, справочной, методической, учебной. Данный пункт обязывает руководство организовать и укомплектовать рабочее место служащего, обеспечив его оргтехникой, переговорными устройствами, канцтоварами и другими ресурсами, т.е. сделать все, что необходимо для обеспечения нормальной и плодотворной работы государственного служащего.
Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по занимаемой должности. Прежде всего, это относится к служебному контракту, должностному регламенту и служебному распорядку государственного органа Гражданский служащий вправе требовать четкого письменного закрепления своих функций и полномочий в регламентах, инструкциях и других локальных актах. Ему не может быть поручена работа или выполнение заданий, выходящих за рамки служебных полномочий и не предусмотренных должностным регламентом. Также он должен знать документально зафиксированные критерии оценки и показатели результативности своей служебной деятельности, условия должностного роста Знание должностных обязанностей - залог их успешного выполнения.
Право служащего на отдых (конституционное право). Данный пункт федерального закона объясняет, что это право обеспечивается: установлением нормальной продолжительности служебного времени (40 часов в неделю согласно Трудовому кодексу РФ); предоставлением гражданскому служащему выходных и праздничных дней; ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.
Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с действующим законодательством и служебным контрактом. Гражданский служащий получает денежное содержание, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности. Денежное содержание выплачивается федеральным государственным служащим за счет федерального бюджета, гражданским служащим субъектов РФ - за счет бюджетов субъектов РФ. Денежное содержание состоит из месячного оклада служащего в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (за стаж службы, за особые условия службы и т.д.).
Право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Для реализации этого права служащий может запрашивать и получать у государственных и негосударственных органов и организаций необходимую информацию, пользоваться современными электронными и иными средствами для ее хранения и обработки. Данное положение обязывает государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия всех форм собственности давать по запросу государственного служащего информацию в рамках его полномочий.
Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно закону такие сведения должны предоставляться в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей, и не более. Порядок предоставления сведений, представляющих государственную тайну, и уровень допуска к ней регулируются специальным законом РФ о государственной тайне 1993 г.
Право в установленном порядке посещать для исполнения своих обязанностей государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения (в том числе политические партии) и иные организации независимо от форм собственности. Государственный служащий может посещать перечисленные органы, организации и учреждения в целях, например, получения справки, консультации для подготовки проекта решения для того, чтобы разобраться в конфликтной ситуации, и т.п. Установленный порядок посещения государственных и негосударственных органов и учреждений не отработан нормативно. Поэтому при реализации этого права у государственного служащего возможны проблемы.
Личное право на ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности, материалами личного дела и другими касающимися его документами. Это право защищает служащего от возможного произвола вышестоящего начальства. Гражданский служащий вправе брать и изучать свое личное дело, делать выписки и снимать копии с документов, приобщать к делу свои письменные объяснения. Но он не может требовать изъятия тех или иных документов из личного дела.
Право на защиту сведений о себе. Содержание всех документов, подшитых в личное дело, в обязательном порядке доводится до сведения служащего. Но другим людям, кроме непосредственного и вышестоящего руководства эти сведения не предоставляются и личное дело не передается. Поскольку это право личное, то с документами личного дела гражданского служащего не могут быть ознакомлены другие люди, в том числе его родственники или знакомые. Служащий вправе сам уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого человека, например адвоката.
Право на должностной рост. В условиях правового, демократического государства это естественное право каждого государственного гражданского служащего, находящегося на службе у государства. Но данное право не означает автоматического карьерного продвижения по службе. Должностной рост чиновника зависит не от стажа работы и выслуги лет, а прежде всего от его способностей, профессиональной подготовки и ряда других факторов.
Продвижение по службе - результат оценки гражданского служащего государственным органом по итогам квалификационного экзамена, конкурса, аттестации, испытания. Гражданский служащий имеет право участвовать в конкурсе, независимо от того, какую должность он занимает. Его служебная карьера может иметь вертикальную и горизонтальную мобильность, может проявляться как продвижение по должностной лестнице или по классным чинам. В любом случае лицо, претендующее на новую должность, за которой следует и новый классный чин, должно соответствовать квалификационным требованиям по профессиональному образованию, стажу службы, опыту работы по специальности, наличию знаний. навыков и умений по новой должности.