Материал: obscheevropeyskoe-zakonodatelstvo-o-borbe-s-terrorizmom-i-perspektivy-reformirovaniya-uk-rf

LEX RUSSICA

Совершенствование законодательства

определено соответствующее преступление в

террористической деятельности, в том числе

ст. 360 УК. Из него «выпали», в частности, такие

«совершенные с использованием средств мас-

действия,какпреднамеренноеубийствоилипо-

совой информации»).

хищение лица, пользующегося международной

Вербовка террористов, согласно Конвенции

защитой, а равно угроза совершения таких дей-

2005г., означает привлечениедругого лицаксо-

ствий.

вершению или участию в совершении террори-

Нуждается в определенности понятие не

стических преступлений или к присоединению к

только «террористические преступления». На ос-

какому-либо объединению или группе с целью

новании имеющегося в международном праве

содействия совершению

этим

объединением

определении террористической группы следует

или группой одного или нескольких террористи-

уточнитьпонятиетеррористическогосообщества,

ческих преступлений. В УК вербовка лица нака-

предусмотренное ст. 2054 УК. Во-первых, исполь-

зуема по ст. 2051.

зование понятия «сообщество» следует признать

Подготовка террористов — это инструктиро-

неудачным, оно вносит путаницу, поскольку, по

вание по вопросам изготовления или исполь-

своей сути, такое сообщество есть не что иное,

зования взрывчатых веществ, огнестрельного

как организованная группа (ст. 35 УК). Во-вторых,

или иного оружия, или ядовитых или вредных

понятие «террористическая группа» (по рассма-

веществ, или по вопросам других конкретных

триваемой статье УК — «террористическое сооб-

методов или приемов в целях совершения или

щество»)недолжнобытьстольшироким(точнее,

содействия

совершению

террористического

безграничным), как это имеет место в УК. Оно

преступления, когда заведомо известно, что

вступает в противоречие даже с Федеральным

переданные навыки предназначаются для ис-

законом «О противодействии терроризму» (ст. 3

пользованиявэтихцелях12.ВУКподготовкалица

п. 1 «в»), в котором говорится об организации

для террористической деятельности наказуема

«преступного сообщества (преступной организа-

по ст. 2051. При этом образует самостоятельное

ции), организованной группы» для реализации

преступление прохождение лицом обучения,

толькотеррористическогоакта.

«заведомо для обучающегося проводимого в

Круг преступлений, с целью совершения ко-

целях осуществления террористической дея-

торых создается террористическое сообщество,

тельности». Отметим, что статья, предусматри-

в УК РФ должен быть абсолютно конкретным,

вающая ответственность за указанное деяние

определенным. Такими должны быть признаны

(2053), введена в УК лишь 2 ноября 2013 г.

исключительно «террористические преступле-

Наиболее

спорными

из

анализируемых

ния».

норм УК РФ являются те, которые предусмотре-

Серьезного осмысления требуют нормы УК

ны в ст. 2051. Прежде всего в ч. 1 данной статьи

(ст. 2051–2054), направленные на реализацию

без каких-либо серьезных оснований объеди-

положений норм международного права о пу-

нено множество разных по своему характеру (и

бличном подстрекательстве к совершению тер-

степени опасности) деяний:

рористического преступления, вербовке и под-

1) склонениелица к совершению хотя бы од-

готовкетеррористов.Следуетпризнать,чтосоот-

ного из преступлений, предусмотренных ст. 205,

ветствующие российские нормы (прежде всего,

206, 208, 211, 277–279 и 360 УК;

предусмотренныевст.2051 УК)оказалисьменее

2) вербовка лица для совершения хотя бы

удачными для понимания и, полагаем, правиль-

одного из вышеперечисленных преступлений;

ного применения. Так, согласно Конвенции Со-

3) иное вовлечение лица в совершение хотя

вета Европы «О предупреждении терроризма»

быодногоизвышеперечисленныхпреступлений;

(2005 г.) «публичное подстрекательство к совер-

4) вооружение лица в целях совершения хотя

шению террористического преступления» озна-

быодногоизвышеперечисленныхпреступлений;

чает распространение или иное представление

5) подготовка лица в целях совершения хотя

какого-либо обращения к общественности в

быодногоизвышеперечисленныхпреступлений;

целях побуждения к совершению террористи-

6) финансирование терроризма.

ческого преступления, когда такое поведение,

Перечисленныедеянияпосвоейсутиознача-

независимо от того, пропагандирует оно или

ют как подстрекательство, так и пособничество в

нет непосредственно террористические престу-

совершении террористической деятельности. А

пления, создает опасность совершения одного

это шире, чем название ст. 2051 УК, формально

или нескольких таких преступлений. Аналогич-

охватывающего только пособничество.

ное поведение в УК РФ оказалось под запретом

Кроме того, почему-то в ч. 3 ст. 2051 УК уста-

сразу нескольких статей: ст. 2051 (склонение к

новлена ответственность за пособничество в

террористической деятельности и вовлечение в

совершении

террористического акта. Данное

нее, в том числе «совершенные лицом с исполь-

12  Конвенция 2005 г. специально оговаривает, что вышерас-

зованием своего служебного положения») и

2

смотренные три деяния следует признавать преступлениями

ст. 205 (публичные призывы к осуществлению

при условии, что они совершены незаконно и умышленно.

1066

№ 9 (Том XCIV) СЕНТЯБРЬ 2014

С.М. КОЧОИ

LEX RUSSICA

беспрецедентное решение законодателя озна-

которых участники организованной группы фик-

чает, что организация террористического акта

сировали с помощью видеозаписи, А. разместил

и подстрекательство к его совершению наказы-

указанные видеозаписи, призывающие к осу-

ваются по одной статье (205), а пособничество в

ществлению экстремистской деятельности, на

совершении террористического акта — по дру-

различныхсайтахвИнтернете13.

гой(2051).Приэтомиз-закрайненеудачнойкон-

Законность состоявшихся судебных решений

струкции ст. 2051 УК пособничество может быть

по приведенному делу сомнений у нас не вызы-

наказано строже не только организации терак-

вает. Положения ст. 24 Федерального закона «О

та или подстрекательства к его совершению, но

противодействии терроризму» следует признать

даже исполнения теракта.

не только правильными, но и актуальными. Од-

Очевидно, что наиболее приемлемой пред-

нако при этом считаем необходимым обратить

ставляется дифференциация ответственности за

внимание на два обстоятельства. Во-первых, по-

деяния, предусмотренные ст. 2051 УК, т.е. уста-

ловинчатостьрешенияроссийскогозаконодателя

новление ответственности за их совершение в

(ст. 24 профильного Закона) заключается в том,

разных нормах (статьях).

что при определении организации как террори-

Отдельного разговора заслуживает вопрос

стической оно не учитывает все «экстремистские

о возможности отнесения к террористическим

преступления»,втомчисленаиболееопасныеиз

преступлениям(террористическойдеятельности)

них: убийство по мотивам политической, идео-

также преступлений экстремистской направлен-

логической, расовой, национальной или религи-

ности. Напомним, что согласно ст. 24 Федераль-

озной ненависти или вражды либо по мотивам

ного закона «О противодействии терроризму»

ненависти или вражды в отношении какой-либо

организация признается террористической, если

социальной группы (п. «л» ч. 2 ст. 105 УК); умыш-

ее цели и действия направлены на совершение

ленное причинение по этим же мотивам тяжкого

преступлений, предусмотренных, в частности,

вредаздоровью(п.«е»ч.2ст.111УК).

ст. 280, 2821 и 2822 УК, т.е. «экстремистских пре-

Во-вторых, предлагаемые в УК (примечание

ступлений». Так, Судебная коллегия по админи-

2 к ст. 2822) и Федеральном законе «О противо-

стративным делам Верховного Суда РФ оставила

действии экстремистской деятельности» (п. 1

в силе решение Московского городского суда о

ст. 1) определения, соответственно «преступле-

признании организации «Синдикат «Автономная

ний экстремистской направленности» и «экстре-

боевая террористическая организация (АБТО)»

мистской деятельности» позволяют относить к

террористической и запрете ее деятельности в

ним и террористические преступления, однако

порядке, предусмотренном ст. 24 Федерального

определения «терроризма» и «террористиче-

закона «О противодействии терроризму». Судом

ской деятельности», даваемые в Федеральном

установлено, что в начале марта 2009 г. А. была

законе «О противодействии терроризму» (п. 2

создана «организованная преступная группа с

ст. 3), по нашему мнению, не допускают обрат-

целью совершения террористических актов —

ного. Поэтому, как мы полагаем, «преступления

взрывов и поджогов, устрашающих население и

экстремистской направленности» не могут быть

создающих опасность гибели человека, причи-

отнесены в действующем российском законода-

нения значительного имущественного ущерба и

тельстве к «террористическим преступлениям»

наступления иных тяжких последствий, в целях

(в том числе по причине отсутствия подобной

воздействиянапринятиерешенийорганамивла-

категории преступлений в международно-пра-

сти РФ об изменении внутренней национальной

вовых актах14).

политики в интересах, по его мнению, истинных

Какизвестно,вУКнормыотеррористических

представителей русского народа, в том числе по

преступленияхразбросаныпоразнымразделам:

ужесточению миграционной политики. А. и во-

1)противобщественнойбезопасностииобще-

шедшие в состав организованной группы М., И.,

ственногопорядка(ст.205–208,211,220,221);

П., К., Б., Р., Л., Г. разработали план своей пре-

2)противгосударственнойвласти(ст.277–279);

ступной деятельности, в соответствии с которым

3) против мира и безопасности человечества

намеревались систематически совершать в отно-

(ст. 360).

шении представителей органов государственной

власти и управления, а также лиц неславянского

13  Определение Верховного Суда РФ от 27.11.2013

происхождения взрывы и поджоги». В период с

№ 5-АПГ13-50 // СПС «КонсультанПлюс» (последнее посе-

20декабря2009г.по27февраля2010г.,действуя

щение — 15.03.2014).

в различном составе, члены организованной

14  Исключением можно считать определение экстремист-

ских преступлений в Шанхайской конвенции, ее в литера-

группы совершили ряд террористических актов

туре называют «первым примером международного закре-

(поджогов и подрыв автомобиля) на территории

пления дефиниции «экстремизм» (Устинов В.В. Междуна-

г. Москвы и Московской области. После органи-

родный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практи-

зации и совершения членами организованной

ка. М., 2002. С. 18). О недостатках данного документа см.:

группы террористических актов, обстоятельства

Кочои С.М. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовая

характеристика. М., 2005. С. 19–20.

LEX RUSSICA

Совершенствование законодательства

Кроме того, ч. 1 ст. 2054 УК говорит о наказу-

можно включить в раздел IX Особенной части

емости создания террористического общества с

«Преступления против общественной безопас-

целью совершения любых иных преступлений.

ности и общественного порядка» либо же в раз-

По нашему мнению, предлагаемые нами

дел Х «Преступления против государственной

обновленные нормы УК о террористических

власти». Однако наиболее приемлемым мы бы

преступлениях следует поместить в отдельную

посчитали создание самостоятельного раздела

главу Особенной части. Возможно, их следует

Особенной части УК РФ «Террористические и

объединить с преступлениями, которые в УК на-

экстремистские преступления», состоящего из

зываются «преступлениями экстремистской на-

двух глав: «Террористические преступления» и

правленности». Указанную главу в таком виде

«Экстремистские преступления».

1068

№ 9 (Том XCIV) СЕНТЯБРЬ 2014