Материал: obscheevropeyskoe-zakonodatelstvo-o-borbe-s-terrorizmom-i-perspektivy-reformirovaniya-uk-rf

ерроризм справедливо относят к наиболее

жения, на наш взгляд, должны стать общепри-

опасным преступлениям современности.

знанные нормы международного права, посвя-

ТОн представляет угрозу для всех без ис-

щенные борьбе с терроризмом. Для Российской

ключения государств, поэтому и борьба с этой

Федерации в силу известных причин интерес

угрозойтребуетобъединенияусилийвсехстран.

представляют региональные, общеевропейские

Одной из областей, где требуется такое объеди-

правовые акты о противодействии терроризму.

нение, является уголовное законодательство.

Полагаем, что именно с этими актами1 следует

Очевидно, внутреннее законодательство госу-

дарств, в первую очередь ставших мишенью

1  Сюда мы специально не относим документы Европей-

международных террористических групп, не-

ского Союза, обязательные только для государств — членов

обходимо сблизить. Основой для такого сбли-

этой организации.

LEX RUSSICA

Совершенствование законодательства

согласовывать национальное антитеррористи-

ции, не является ее недостатком. Наоборот, оно

ческое законодательство.

представляется достаточно гибким и практи-

1. Среди важнейших международных реги-

чески необходимым (особенно для неграждан

ональных документов, направленных против

государств–членов ЕС, преследуемых в своих

терроризма, следует назвать Европейскую кон-

государствах именно по перечисленным в ст. 5

венцию о пресечении терроризма от 27 января

Конвенции признакам).

1977 г.2 Согласно ст. 1 Конвенции для целей вы-

Недостатком же Конвенции считаем ого-

дачи между Договаривающимися государствами

ворку, содержащуюся в ст. 12, согласно которой

ниодноизнижеперечисленныхпреступлений не

каждое государство «может при подписании или

будетрассматриватьсявкачествеполитического

в момент передачи документа о ратификации

преступленияилипреступления,связанногоспо-

указывать территорию или территории, на кото-

литическим преступлением, или преступления,

рые распространяется настоящая Конвенция».

совершенногопополитическиммотивам:

Так же оцениваем оговорку в ст. 13 Конвенции

а)преступление,подпадающееподдействие

о том, что каждое государство «может в момент

положений Конвенции по борьбе с преступным

подписания или в момент передачи документа о

захватом воздушных судов (Гаагская конвенция

ратификации объявить о том, что оно сохраняет

1970 г.);

за собой право отказаться от передачи преступ-

б) преступление, подпадающее под дей-

ника иностранному государству в случае каждого

ствие положений Конвенции по борьбе с пре-

правонарушения, указанного в статье 1, которое

ступными актами, направленными против без-

онорассматриваетвкачествеполитическогопра-

опасности гражданской авиации (Монреальская

вонарушения, или как правонарушение, связан-

конвенция 1971 г.);

ное с политическим правонарушением, или как

в) серьезное преступление, связанное с по-

правонарушение, вызванное политическими по-

кушением на жизнь, физическую неприкосно-

буждениями». По нашему мнению, реализация

венность или свободу лиц, находящихся под

указанных оговорок может лишить Конвенцию

международной защитой, включая дипломати-

обязательнойиобщеевропейскойсилы.

ческих агентов;

13мая2003г.подписанПротоколовнесении

г) преступление, связанное с похищением,

изменений в Европейскую конвенцию о пресе-

захватом заложников или серьезным незакон-

чении терроризма. Данный документ заменил

ным насильственным удержанием;

перечень террористических преступлений (уста-

д) преступление, связанное с применением

новленный в ст. 1 Европейской конвенции) по-

бомб,гранат,ракет,автоматическогострелкового

сягательствами, подпадающими под действие:

оружия или письма или посылки, если подобное

а) Конвенции о предотвращении и наказа-

применениесоздаетопасностьдлялюдей;

нии преступлений против лиц, пользующихся

е)покушениенасовершениеодногоизвыше-

международной защитой, в том числе диплома-

указанных преступлений или участие в качестве

тических агентов (1973 г.);

сообщника лица, которое совершает или пытает-

б)Международнойконвенцииоборьбесза-

сясовершитьподобное правонарушение.

хватом заложников (1979 г.);

Согласно ст. 5 Европейской конвенции лю-

в) Конвенции о физической защите ядерного

бое государство, ее подписавшее, не обязано

материала (1979 г.);

выдавать преступника иностранному государ-

г) Протокола о борьбе с незаконными акта-

ству,еслиданноегосударство«имеетсерьезные

ми насилия в аэропортах, обслуживающих меж-

причины полагать», что просьба о выдаче пре-

дународную гражданскую авиацию (1988 г.).

ступника «представлена с целью преследования

Кроме этого, Протокол дополнил указанный

или наказания лица по соображениям расы, на-

перечень новыми преступлениями, подпадаю-

циональности или политических взглядов или

щими под действие положений:

вследствие того, что положение этого лица мо-

а) Конвенции о борьбе с незаконными акта-

жет быть ухудшено по одной или другой из этих

ми, направленными против безопасности мор-

причин»3. Данное положение, по нашему мне-

ского судоходства (1988 г.);

нию, не входит в противоречие со ст. 1 Конвен-

б) Протокола о борьбе с незаконными акта-

ми,направленнымипротивбезопасностистаци-

2  Российская Федерация подписала данную Конвенцию

онарных платформ, расположенных на конти-

7 мая 1999 г., ратифицировала Федеральным законом

нентальном шельфе (1988 г.);

№ 121-ФЗ от 7 августа 2000 г.

в) Международной конвенции о борьбе с

3  European Convention on the Suppression of Terrorism//http://

бомбовым терроризмом (1997 г.);

conventions.coe.int/ Treaty/en/ Treaties/Html/090.htm (послед-

нее посещение — 08.03.2014). По этим же причинам, согласно

г)Международнойконвенцииоборьбесфи-

п. 2 ст. 8 Конвенции, оказание правовой помощи запраши-

нансированием терроризма (1999 г.).

вающему государству не должно рассматривается в качестве

Положения новой редакции ст. 1 Европей-

обязательства для запрашиваемого государства // Борьба с

ской конвенции были распространены на со-

международным терроризмом. М., 2005. С. 245.

1062

№ 9 (Том XCIV) СЕНТЯБРЬ 2014

С.М. КОЧОИ

LEX RUSSICA

участников, организаторов и руководителей, а

5) Конвенция о физической защите ядерного

также лиц, покушавшихся на совершение лю-

материала, принятая в Вене 3 марта 1980 г.;

бого из вышеперечисленных террористических

6) Протокол о борьбе с незаконными актами

преступлений4.

насилия в аэропортах, обслуживающих между-

Протокол (ст. 4) внес важные изменения в

народную гражданскую авиацию, совершенный

ст. 5 Европейской конвенции. Согласно новым

в Монреале 24 февраля 1988 г.;

ее пунктам ничто в Конвенции не должно тол-

7) Конвенция о борьбе с незаконными акта-

коваться как возложение обязанности на за-

ми, направленными против безопасности мор-

прашиваемое государство выдать лицо, если

скогосудоходства,совершеннаявРиме10марта

такому лицу в запрашивающем государстве гро-

1988 г.;

зит смертная казнь или пожизненное лишение

8)Протоколоборьбеснезаконнымиактами,

свободыбезправанадосрочноеосвобождение.

направленными против безопасности стацио-

Лицо может быть выдано, если только запра-

нарных платформ, расположенных на континен-

шиваемое государство получит гарантии, кото-

тальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта

рое оно считает «достаточными», что смертная

1988 г.;

казнь не будет вынесена или дáнное лицо не бу-

9) Международная конвенция о борьбе с

дет осуждено пожизненно без права на досроч-

бомбовым терроризмом, принятая в Нью-Йорке

ное освобождение5.

15 декабря 1997 г.;

Еще одним региональным правовым актом, на

10) Международная конвенция о борьбе с

основаниикотороговедетсяборьбастерроризмом,

финансированием терроризма, принятая в Нью-

являетсяКонвенцияСоветаЕвропыопредупрежде-

Йорке 9 декабря 1999 г.

нии терроризма от 16 мая 2005 г.6 Документ (ст. 1)

Следует согласиться с Хансом-Питером Гассе-

непосредственно не раскрывает содержание по-

ром в том, что терроризм — это социальное яв-

нятия «террористические преступления», понимая

ление, «слишком сложное, чтобы подлежать про-

под ним любое преступление, подпадающее под

стому и практическому определению»7. Поэтому

действиеследующихдоговоров:

Конвенция2005г.,какивсеранеерассмотренные

1) Конвенция о борьбе с незаконным захва-

международно-правовые акты, касающиесяборь-

том воздушных судов, подписанная в Гааге 16 де-

быстерроризмом,даетопределениетерроризма

кабря1970г.;

традиционнымспособом—«путемперечисления

2)Конвенцияоборьбеснезаконнымиактами,

конкретныхвидовпреступныхактов»8.

направленными против безопасности граждан-

В Конвенции вместе с тем непосредственно

ской авиации, заключенная в Монреале 23 сентя-

раскрываются такие понятия, как «публичное

бря1971г.;

подстрекательство к совершению террористиче-

3) Конвенция о предотвращении и наказа-

ского преступления» (ст. 5), «вербовка террори-

нии преступлений против лиц, пользующихся

стов» (ст. 6) и «подготовка террористов» (ст. 7).

международной защитой, в том числе диплома-

Каждое государство должно принимать меры

тических агентов, принятая в Нью-Йорке 14 де-

для признания в своем внутреннем законода-

кабря 1973 г.;

тельстве указанных деяний, в случае их совер-

4) Международная конвенция о борьбе с за-

шения незаконно и умышленно, преступления-

хватомзаложников,принятаявНью-Йорке17де-

ми. Аналогичная мера должна быть применена

кабря1979г.;

также в отношении «сопутствующих преступле-

ний», к которым Конвенция (ст. 9) относит:

а) соучастие в преступлении, указанном в

4  Protocol amending the European Convention on the Suppres-

sion of Terrorism// http:// conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/

ст. 5–7 Конвенции;

Html/190.htm (последнее посещение — 08.03.2014 г.).

б) организация или наставление других лиц

5  Российская Федерация ратифицировала анализируемый

на совершение преступления, указанного в

Протокол Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 127-ФЗ.

ст. 5–7 Конвенции;

При этом она сделала следующее заявление, касающееся выда-

в) содействие совершению одного или не-

чи лиц государству, с которым у запрашиваемого государства

скольких преступлений, указанных в ст. 5–7 Кон-

нет договора о такой выдаче: «Российская Федерация исходит

из того, что положения статьи 4 Протокола должны приме-

венции, группой лиц, действующих с общей це-

няться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость от-

лью. При этом такое содействие должно быть

ветственности за совершение преступлений, подпадающих под

умышленным и оказываться: 1) либо в целях со-

действие Протокола, без ущерба для эффективности между-

действия преступной деятельности или достиже-

народного сотрудничества по вопросам выдачи» // СПС «Кон-

ния преступной цели группы, если такая деятель-

сультантПлюс».

ность или цель связаны с совершением престу-

6  Council of Europe Convention on

the Prevention of

Terrorism//http:// conventions. coe.int/

Treaty/en/Treaties/

7  Ханс-Петер Гассер. Запрет на акты террора в междуна-

Html/196.htm (последнее посещение — 08.03.2014). Россий-

ская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным

родном гуманитарном праве. М., 1994. С. 2.

законом от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ, которая вступила в

8  Ляхов Е.Г. Политика терроризма — политика насилия и

силу 1 июня 2007 г.

агрессии. М., 1987. С. 38.

LEX RUSSICA

Совершенствование законодательства

пления, указанного в ст. 5–7 Конвенции; 2) либо

В Российской Федерации борьба с престу-

приосознанииумыслагруппысовершитьпресту-

плениями террористической

направленности

пление,указанное вст.5–7Конвенции.

ведется на основании УК РФ. Правда, непосред-

Конвенция предлагает государствам устанав-

ственно в УК РФ нет понятия «преступления

ливать юридическую, включая уголовную, ответ-

террористической направленности», оно име-

ственность юридических лиц за совершение лю-

ется лишь в названии постановления Пленума

богопреступления,предусмотренногост.5–7и9.

Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О

Согласно ст. 20 Конвенции ни одно из пре-

некоторых вопросах судебной практики по уго-

ступлений, перечисленных ст. 5–7 и 9, не рас-

ловным делам о преступлениях террористиче-

сматривается для целей выдачи или взаимной

ской направленности», однако его содержание

правовой помощи как политическое престу-

в этом документе также не раскрывается.

пление или преступление, связанное с полити-

В УК РФ имеются другие понятия, такие как:

ческим преступлением, либо преступление, со-

террористический акт (ст. 205); террористиче-

вершенное по политическим мотивам. Однако

ская деятельность (ст. 2051); терроризм (ст. 2051,

Конвенция (ст. 21) не налагает обязательство

2052,207).ВсеонираскрываютсявФедеральном

выдавать какое-либо лицо или оказывать вза-

законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противо-

имную правовую помощь, если запрашиваемое

действии терроризму».

государство имеет «веские основания» пола-

Наказуемы по УК РФ также: содействие тер-

гать, что просьба о выдаче в связи с преступле-

рористической деятельности (ст. 2051); публич-

ниями, указанными в ст. 5–7 и 9 Конвенции, или

ные призывы к осуществлению террористиче-

о взаимной правовой помощи в отношении та-

ской деятельности или публичное оправдание

ких преступлений имеет целью уголовное пре-

терроризма (ст. 2052); прохождение обучения

следование или наказание этого лица по при-

в целях осуществления террористической дея-

чине его расы, вероисповедания, гражданства,

тельности (ст. 2053); организация террористиче-

этнического происхождения или политических

ского сообщества и участие в нем (ст. 2054 УК);

убеждений или что удовлетворение этой прось-

организация

деятельности

террористической

бы нанесло бы ущерб положению этого лица по

организации и участие в деятельности такой ор-

любойизвышеупомянутыхпричин.Такоеобяза-

ганизации (ст. 2055); заведомо ложное сообще-

тельство отсутствует также в случае, если лицо,

ние об акте терроризма (ст. 207).

к которому относится просьба о выдаче, может

Анализ указанных норм УК и норм профиль-

быть подвергнуто пыткам или бесчеловечным

ногоЗаконасвидетельствуетоналичиинеоправ-

или унижающим достоинство видам обращения

данных противоречий как между ними, так и

и наказания либо подвергнуто смертной казни

между самими нормами УК. Во-первых, нормы

или пожизненному заключению без возможно-

УК о террористической деятельности (ст. 2051 –

сти условно-досрочного освобождения. Исклю-

2054) сильно отличаются от нормы Федерально-

чение составляют случаи, «когда согласно при-

гозакона«Опротиводействиитерроризму»(п.2

менимым договорам о выдаче запрашиваемая

«а» ст. 3), непосредственно раскрывающей по-

Сторона обязана осуществить выдачу, если за-

нятие «террористическая деятельность». К ней

прашивающая Сторона предоставляет гарантию

ст. 2051 УК относит не только «террористический

того, что смертная казнь не будет назначена,

акт», предусмотренный ст. 205 УК (как это дела-

или, в случае ее назначения в качестве наказа-

ет профильный Закон), но также преступления,

ния, не будет приведена в исполнение, или что

предусмотренные ст. 206, 208, 211, 277, 278,

это лицо не подвергнется пожизненному заклю-

279 и 360 УК (а также ст. 2051, 2052, 220 и 221 —

чениюбезвозможностиусловно-досрочногоос-

примечание 1 к ст. 2051 УК). В ст. 2053 УК между

вобождения, и запрашиваемая Сторона сочтет

словосочетаниями «террористическая деятель-

такую гарантию достаточной»9.

ность» и преступлениями, предусмотренными

Таким образом, следует признать: общеев-

статьями 2051, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360

ропейское законодательство о противодействии

УК, использован союз «или»10. При этом назва-

терроризму содержит необходимые инструмен-

ние ст. 2053 УК говорит о другом: все перечис-

ты для эффективного применения. Последнее,

ленные преступления входят в понятие «терро-

однако, возможно только при условии конвер-

ристическаядеятельность».Возможно,конечно,

генции национальных правовых систем госу-

и иное объяснение ситуации: если законодатель

дарств, подписавших данное законодательство.

действительно видит разницы между указанны-

ми в ст. 2053 УК преступлениями, то название

9  При ратификации Конвенции РФ заявила о том, что «по-

ложения статьи 21 Конвенции должны применяться таким

10  Подобным

образом, кстати, сконструирована также

образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности

ст. 2054 УК, с той лишь разницей, что в ней «террористиче-

за совершение преступлений, подпадающих под действие

ской деятельности» противопоставлен более широкий круг

Конвенции, без ущерба для эффективности международного

преступлений: к перечисленным в ст. 2053 добавлены пре-

сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощи».

ступления, предусмотренные ст. 2052, 220 и 221 УК.

1064

№ 9 (Том XCIV) СЕНТЯБРЬ 2014

С.М. КОЧОИ

LEX RUSSICA

данной статьи сформулировано более узко, не-

––

посягательство на жизнь государственного

жели диспозиция предусмотренной ею нормы.

––

или общественного деятеля (ст. 277);

Во-вторых, в нормах УК использование по-

насильственный захват власти или насиль-

нятия «терроризм» не согласовывается с его со-

––

ственное удержание власти (ст. 278);

держанием, имеющимся в профильном Законе

вооруженный мятеж (ст. 279);

(п. 2 «а» ст. 3):

–– нападение на лиц или учреждения, которые

1) ст. 2051 УК говорит о финансировании

пользуютсямеждународнойзащитой(ст.360).

«терроризма», а профильный Закон — о финан-

К этим преступлениям, при признании орга-

сировании «террористического акта»;

низации террористической, ФЗ «О противодей-

2) ст. 2052 УК говорит о публичном оправ-

ствии терроризму» (ст. 24) добавляет также сле-

дании «терроризма», а профильный Закон — о

дующие деяния:

распространении материалов или информации,

––

публичные призывы к осуществлению экс-

оправдывающих необходимость осуществления

––

тремистской деятельности (ст. 280 УК);

«террористической деятельности»;

организация

экстремистского сообщества

3) ст. 207 УК говорит об «акте терроризма», а

––

(ст. 2821 УК);

профильныйЗакон—о«террористическомакте».

организация

деятельности экстремистской

Полагаем, что основой для устранения всех

организации (ст. 2822 УК).

отмеченных в

российском законодательстве

В принципе именно совокупность этих пре-

противоречий может служить международное,

ступлений (за исключением, пожалуй, послед-

в том числе европейское, законодательство о

них трех) и может быть признана в россий-

противодействии терроризму. Во-первых, сле-

ском законодательстве «террористическими

дует отказаться и в УК, и в профильном Законе

преступлениями»11. Однако этот перечень необ-

от понятия «террористическая деятельность»,

ходимо согласовать с международно-правовыми

заменив его «террористическими преступлени-

актами, содержащими понятие террористиче-

ями». Поскольку используемое в Федеральном

ских преступлений. Прежде всего для признания

законе «О противодействии терроризму» по-

ряда преступлений террористическими (таких

нятие «террористическая деятельность» носит

какорганизациянезаконноговооруженногофор-

крайне узкий характер (оно, по сути, охватывает

мирования или участие в нем, посягательство на

лишь одно преступление — террористический

жизнь государственного или общественного дея-

акт),болееудачнымпредставляетсяопыт(хотяи

теля, насильственный захват власти или насиль-

противоречивый) УК, в котором понятием «тер-

ственноеудержаниевласти,вооруженныймятеж

рористическая деятельность» охвачены самые

и т.д.) важно законодательно закрепить цели их

разные преступления:

совершения. Таковыми, по нашему мнению, мог-

––

террористический акт (ст. 205);

ли бы быть: 1) устрашение населения и 2) при-

––

содействие террористической деятельности

нуждение органов власти или международной

(ст. 2051);

организации совершить или воздержаться от со-

–– публичные призывы к осуществлению тер-

вершениялюбогоакта.

рористической деятельности или публичное

Кроме того, серьезные коррективы следует,

––

оправдание терроризма (ст. 2052);

с использованием соответствующих определе-

прохождение обучения в целях осуществле-

ний в международных документах, вносить в

––

ниятеррористическойдеятельности(ст.2053);

конструкции составов преступлений, отнесе-

организация террористического сообщества

ние которых к террористическим не вызывает

и участие в нем (ст. 2054);

сомнений. Например, действующая редакция

–– организация

деятельности

террористиче-

ст. 211 УК объявляет наказуемым только захват

ской организации и участие в деятельности

судна с целью его угона (и сам угон), тогда как

––

такой организации (ст. 2055);

соответствующая Конвенция (Гаагская, 1970 г.)

захват заложника (ст. 206);

закрепляет в качестве террористического пре-

–– заведомо ложное сообщение об акте терро-

ступлениязахват воздушного судна или установ-

ризма (ст. 207);

ление над ним контроля безотносительно к его

–– организация

незаконного

вооруженного

цели. Точно так же более узко, по сравнению с

формирования или участие в нем (ст. 208);

международным правом (Конвенцией 1973 г.),

–– угон судна воздушного или водного транс-

11  При этом мы согласны с теми российскими учеными,

порта либо железнодорожного подвижного

кто отрицает необходимость закрепления в законе общего

––

состава (ст. 211);

уголовно-правового понятия терроризма (Побегайло Э.Ф.

незаконное обращение с ядерными мате-

Терроризм и уголовная ответственность // Актуальные

риалами или радиоактивными веществами

проблемы Европы. Проблемы терроризма: проблемно-те-

(ст. 220);

оретический сборник. 1997. № 4. С. 203). Целесообразнее

–– хищениелибовымогательствоядерныхмате-

устанавливать ответственность за конкретные террори-

риаловилирадиоактивныхвеществ(ст.221);

стические преступления (как это имеет место в междуна-

родно-правовых актах).