К сожалению, несмотря на всю очевидность необходимости профилактики экономических правонарушений в Вооружённых Силах Российской Федерации, этому вопросу уделяется недостаточно внимания. Традиционно военная прокуратура осуществляет профилактическую деятельность в рамках ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" [1], в соответствии с которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба. Предупреждение экономических правонарушений при этом является своего рода факультативной функцией военной прокуратуры, которая, как представляется, нуждается в конкретизации и правовом оформлении.
В соответствии с обновлённым Регламентом Главной военной прокуратуры, утверждённым в 2016 г. [5], в Главной военной прокуратуре могут составляться совместные с органами военного управления планы мероприятий по обеспечению законности и правопорядка в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях и органах, планироваться мероприятия по реализации программ по вопросам борьбы с преступностью и коррупционными проявлениями. Своё место в подобного рода планах могли бы занять мероприятия по профилактике экономических правонарушений и обеспечению безопасности в Вооружённых Силах Российской Федерации и других субъектах военной организации государства.
В целом с уверенностью можно отметить, что плановая и целенаправленная деятельность органов военной прокуратуры по исполнению поставленных задач позволяет не только грамотно организовать профилактические мероприятия, но и предотвратить возможные нарушения, при необходимости восстановить законность и привлечь нарушителей к предусмотренной законодательством ответственности. От слаженности и профессионализма сотрудников военной прокуратуры как одного из институтов государства в системе обеспечения исполнения законов и координации деятельности правоохранительных структур по организации профилактики и борьбе с экономическими правонарушениями в Вооружённых Силах Российской Федерации зависит экономическая безопасность Вооружённых Сил.
В современных условиях эффективность и результативность работы органов военной прокуратуры находится в прямой зависимости от эффективности форм и методов прокурорского надзора, а также форм и методов государственного контроля, реализуемого компетентными органами во взаимодействии с органами прокуратуры.
При этом следует заметить, что контроль и надзор - понятия, близкие по смыслу, но не тождественные. И хотя законодатель часто применяет эти понятия в сочетании "контроль (надзор)", их следует все же различать. В связи с этим представляется целесообразной попытка разграничить понятия "надзор" и "контроль" на законодательном уровне, предпринятая ранее в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг. [3].
В названной Концепции подчёркивалась необходимость разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, что позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке [15]. К сожалению, до настоящего момента терминологически эта попытка не реализована.
Однако нет сомнений, что по отношению к деятельности органов прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, применим исключительно термин "надзор", как установленная Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" функция в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Устранение выявленных нарушений закона достигается мерами прокурорского реагирования, которые обусловлены полномочиями прокурора. Однако в соответствии с законом о прокуратуре и некоторыми другими законами полномочия прокурора достаточно обширны: полномочия, осуществляемые в порядке прокурорского надзора, ненадзорные полномочия (участие в рассмотрении судами дел), организационные, координационные и т. д. Поэтому важно подчеркнуть, что реагирование на выявленные нарушения закона детерминировано "отраслевыми" властными полномочиями прокурора и производно от них [16].
В частности, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона, вносит представление об устранении нарушений закона, приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время, когда в условиях противоборства ведущих мировых держав и межгосударственных объединений и развернувшейся "войны санкций" остро стоит вопрос укрепления и повышения обороноспособности государства, органы военной прокуратуры предпринимают все меры по недопущению ослабления боевой готовности и боеспособности Вооружённых Сил Российской Федерации и сохранения на высоком уровне ответственного подхода к экономической безопасности нашего государства.
В связи с изложенным одним из важных направлений в рассматриваемой сфере в интересах недопущения и предупреждения угроз экономической безопасности Вооружённых Сил Российской Федерации должно стать эффективное использование ресурса и потенциала органов военной прокуратуры, постоянное совершенствование надзорной деятельности с использованием современных правовых и социально-политических механизмов.
Литература
1. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-I // Рос. газ. - 1992. - 18 февр.
2. Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства: постановление Правительства Рос. Федерации от 24 дек. 2013 г. № 1224 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70550030/#ixzz524MMp6eZ
3. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 окт. 2005 г. № 1789-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/
4. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 7 мая 2008 г. № 84 (ред. от 7 июня 2016 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256817/
5. Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры: приказ заместителя Генер. прокурора Рос. Федерации - Главного военного прокурора от 30 июня 2016 г. № 85 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gvp.gov.ru/docs/pgvp85.pdf
6. Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 25 дек. 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. - 2014. - 30 дек.
7. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/
8. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.: утв. Указом Президента Рос. Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2017. - № 20. - Ст. 2902.
9. Андреев А.П., Максимов В.К. Типология современной коррупции как угрозы экономической безопасности // Актуальные проблемы комплексного обеспечения экономической безопасности современной России: сб. ст. / под ред. чл.-кор. РАН В.Л. Шульца. - М.: ЦИПБ РАН; РУДН, 2016. - C. 144 - 166.
10. Барабин В.В. Экономическая безопасность государства. - М.: Аванти, 2001. - 181 с.
11. Завидов Н.Г. Обеспечение экономической безопасности военной организации государства в компетенции военной прокуратуры и контрольно-ревизионных органов // Военное право. - 2012. - № 1. - С. 198 - 214.
12. Кривенко А.М. Военная организация государства (социально-философский анализ): дис. … д-ра филос. наук. - М., 2001.
13. Материалы Коллегии Главной военной прокуратуры Российской Федерации по итогам 2016 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?t=2041333
14. Прудиус Е.В. О понятии и системе экономической безопасности // Бизнес в законе. - 2008. - № 1. - С. 66 - 70.
15. Сорокин С.В. Контроль и надзор за исполнением законов о рекламе // Юрид. мир. - 2016. - № 9. - С. 49 - 53.
16. Филипенко С.В. Признаки актов прокурорского реагирования // Рос. юрид. журн. - 2014. - № 6. - С. 139 - 141.