В США в настоящее время реализована совершенно иная структура обеспечения транспортной безопасности. В частности, особого внимания заслуживает вопрос обеспечения в США безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которая осуществляется Администрацией транспортной безопасности (Transportation Security Administration, далее - TSA), являющейся агентством Министерства внутренней безопасности США (Department of Homeland Security), обеспечивающим безопасность пассажиров.
TSA была создана как ответ на террористические атаки, которым подверглись США в 2001 году. В результате проведённого изучения процедур безопасности, применяемых в аэропортах США до 2001 года, были выявлены многочисленные факты нарушений требований авиационной безопасности, которые в конечном итоге привели к трагедии. В частности, было отмечено, что досмотровые процедуры в большинстве транспортных узлов осуществлялись формально, отсутствовал единый алгоритм досмотра, в связи с чем была высока вероятность попадания на борт самолёта пассажиров, имеющих при себе огнестрельное оружие или взрывчатые вещества.
Следует отметить, что после событий 11 сентября 2001 г. Конгресс США принял закон "Об авиационной безопасности", который создал в составе Министерства транспорта США новое ведомство - TSA, и ввёл новые, более жёсткие нормы безопасности для всех сотрудников служб авиационной безопасности. Согласно данному нормативному правовому акту, пилотам было предоставлено право носить оружие во время полётов, введено обязательное требование к укреплению дверей пилотских кабин гражданских воздушных судов, а также законодательно закреплена возможность присутствия вооружённых агентов на всех рейсах американских авиакомпаний. Кроме того, Закон США "Об авиационной безопасности" предполагает государственный контроль за подготовкой сотрудников САБ аэропортов и контроль за их служебной деятельностью [11, с. 172].
Одной из основных причин создания нового государственного ведомства - TSA - стало сложившееся у руководства США обоснованное мнение, что единое федеральное агентство сможет обеспечить необходимый уровень безопасности американских пассажиров, нежели различные коммерческие организации, которые до 2001 года осуществляли свою деятельность на договорной основе с авиакомпаниями или авиационными терминалами. В 2003 году TSA из состава Министерства транспорта США была передана в Министерство внутренней безопасности США и получила возможность активизации своей деятельности по повышению транспортной безопасности США и внедрению разработанной политики безопасности американской транспортной системы, особенно в области защиты аэропортов и предотвращения захвата самолётов.
Вместе с тем необходимо отметить, что Закон США "Об авиационной безопасности" сохранил возможность привлечения, помимо сотрудников TSA, частных компаний к проведению досмотровых процедур в аэропортах. При этом данные коммерческие организации должны получить соответствующее согласование от TSA и неукоснительно выполнять процедуры, предписанные TSA. Однако сегодня частные компании привлечены к работе менее чем в 10 авиационных терминалах США. С учётом того, что США занимает первое место в мире по количеству аэропортов, число которых превышает 13 тысяч, можно с уверенностью утверждать, что авиационные досмотровые процедуры в США возложены на TSA.
Отметим, что в наши дни существует целый ряд технических и специальных средств для проведения предполётного досмотра пассажиров:
- металлодетекторы;
- устройства радиационного контроля;
- системы объективного (телевизионного и визуального) контроля;
- детекторы взрывчатых веществ и наркотических средств;
- рентген-системы досмотра багажа и пассажиров (интроскопы);
- томографы нового поколения и др.
И именно TSA в настоящее время является лидирующей организацией, внедряющей самые современные и эффективные технологии и методики проведения досмотровых процедур в аэропортах. В частности, в 2017 году в нескольких американских аэропортах прошли тестирование досмотровые КТ- сканеры, позволяющие досматривать багаж пассажиров, не извлекая его из сумок, рюкзаков, чемоданов и проч. При этом - КТ-сканер имеет возможность визуализации багажа в трёхмерном изображении, что существенно повышает качество досмотровых процедур и позволяет эффективнее выявлять предметы, запрещённые к проносу на борт воздушного судна. Разумеется, внедрение современных технологий требует со стороны TSA существенно больших финансовых затрат, связанных как с разработкой новых систем, их приобретением, так и обучением персонала. Вместе с тем применение новых процедур досмотра значительно повышает уровень безопасности авиаперевозок и усиливает анти- террористическую защищённость объектов транспортной инфраструктуры США.
Безусловно, в вопросе обеспечения безопасности авиаперевозок первоочередная роль должна отводиться работе с пассажирами, в т.ч. оперативной работе, а досмотровое оборудование - уже последний рубеж, созданный для того, чтобы потенциальные террористы не смогли реализовать свои преступные замыслы. Отметим, что одним из нововведений, внедрённых в США, стала процедура "trusted traveler". Это специальная программа, в которой могут принять участие граждане, регулярно пользующиеся услугами американских авиакомпаний. В обмен на добровольную проверку биографических сведений и персональную беседу с представителями служб безопасности они получали карточку "проверенного" клиента (trusted traveler card). В случае если личность владельца карточки подтверждается при проверке в аэропорту, он рассматривается TSA как "представляющий небольшую угрозу" и избавляется от некоторых проверок при досмотре. При этом компания-разработчик этой программы зашифровывает в карточки более 90 параметров руки пассажира. В карточку могут быть внесены и иные биометрические параметры [6, с. 61]. Однако к настоящему времени данная система функционирует лишь в нескольких десятках крупных аэропортов США.
В настоящее время проблема противодействия терроризму является одной из наиболее актуальных в сфере международного взаимодействия [2, с. 69]. После трагических событий 11 сентября 2001 года, когда на территории США членами международной террористической организации "АльКаида" был осуществлён ряд масштабных террористических актов, унёсших жизни нескольких тысяч мирных жителей, международный терроризм был объявлен ООН главной международной угрозой, предотвращение которой требует согласованных усилий всех стран мира [6, с. 5]. Международное сотрудничество является необходимым условием обеспечения эффективности противодействия терроризму и осуществляется на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного права, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации 5. Действительно, сегодня с целью повышения эффективности противодействия террористической угрозе необходима реальная активизация межгосударственного сотрудничества в данном направлении [9, с. 133]. Существующие международные террористические организации (запрещённые в России), такие как "Исламское государство", "Партия исламского освобождения" ("Хизб ут-Тахрир аль-Ислами"), "Братья- мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун"), "Аль-Каида" и другие, являются, по сути, не только "проводниками" идей терроризма в том или ином государстве, но и осуществляют полноценное обучение своих боевиков, участвуют в открытых боевых действиях с противостоящими им правительственными силами той или иной страны, а также ведут подготовку и финансирование террористических актов по всему земному шару. Таким образом, проблема противодействия данной угрозе уже вышла за пределы ответственности какого-либо одного государства и является важным элементом сотрудничества всех государств с целью противостояния терроризму [2, с. 69].
К сожалению, сложившаяся внешнеполитическая обстановка не позволяет в полной мере осуществлять взаимодействие России и ряда зарубежных стран в сфере антитеррора. Вместе с тем у таких государств, как США, Германия, Франция и Великобритания, накоплен значительный опыт в антитеррористической деятельности, который может быть применён в том числе и российскими спецслужбами и правоохранительными органами. В свою очередь, как справедливо отметил С.У Дикаев, для дальнейшего совершенствования противодействия терроризму необходимо более эффективное использование возможностей современной науки и технологий [4, с. 7].
В заключение отметим, что популярность транспорта в качестве места совершения террористических актов объясняется тем, что эти инфраструктуры замыкают на себе массу ресурсов - от людских и мате-риальных до технических и информационных, что, соответственно, гарантирует максимальное поражающее воздействие и масштабность его последующего освещения в СМИ. Важно учитывать, что последствия от совершения террористических актов на транспорте могут носить характер не только человеческой, но и техногенной и/или экологической катастрофы. Кроме того, от нормального функционирования транспортной системы во многом зависит стабильность жизнедеятельности любого государства [5, с. 169]. Сейчас в США действует единый правоохранительный орган, являющийся агентством Министерства внутренней безопасности и реализующий внутригосударственную политику в сфере обеспечения безопасности объектов всей транспортной инфраструктуры, в т.ч. антитеррористической безопасности авиаперевозок. Относительно ситуации, сложившейся в России, следует отметить, что существует проблема децентрализации в управлении транспортным комплексом, которая негативным образом сказывается на обеспечении транспортной безопасности. Необходимо совершенствование существующей на данный момент системы авиационной безопасности в части повышения эффективности организации и структуры управления САБ, улучшение материально-технического обеспечения САБ, обеспечение наиболее эффективными и современными средствами и технологиями, позволяющими адекватно и своевременно выявлять вероятные террористические угрозы. Кроме того, полагаем, что особенно полезным оказался бы опыт межгосударственного взаимодействия TSA и российских ведомств и организаций, отвечающих за обеспечение транспортной безопасности, в том числе по вопросам обмена опытом организации досмотровых мероприятий и технологиям соответствующих процедур; внедрения в России единых правовых, административных и технических режимов, позволяющих эффективно противодействовать терроризму на объектах транспорта.
Список литературы
1. Богомолов С.Ю. Ответственность за финансирование терроризма: уголовно-правовое и криминологическое исследование: монография / под ред. А.В. Петрянина. - Москва: Проспект, 2018. - 256 с.
2. Боричев К.В. К вопросу о международно-правовых нормах по противодействию терроризму / Проблемы современной юридической науки: актуальные вопросы: сборник научных трудов по итогам Международной научно-практической конференции. - № 2. - Красноярск, 2015. - С. 68-73.
3. Быстрякова Е.Н., Ионова Е.В., Потапова Н.Л., Смушкин А.Б. Организация деятельности правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму: монография. - Санкт-Петербург: Лань, 2019. - 176 с.
4. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование). - Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2006. - 464 с.
5. Капитонова Е.А., Романовский Г.Б. Современный терроризм: монография. - Москва: Юрлитинформ, 2015. - 216 с.
6. Карпович О.Г. Противодействие терроризму в США: монография. - М.: Юнити-Да- на: Закон и право, 2017. - 175 с.
7. Кафтан В.В. Террор и антитеррор в условиях глобализации. - Москва: Кнорус,
2018. - 400 с.
8. Павлик М.Ю., Боричев К.В. К вопросу об этническом терроризме // Правда и закон. - 2017. - № 2. - С. 40-44.
9. Павлик М.Ю., Мечетин Ю.А., Боричев К.В. О некоторых аспектах противодействия террористической деятельности // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия "Экономика и право". - 2017. - № 12. - С. 132-135.
10. Транспортная безопасность: учебник / А.Н. Александров, А.В. Гундаров, П.Н. Жукова [и др.]; под ред. И.Ф. Амельчакова. - Белгород: БелЮИ МВД России имени И.Д. Путилина, 2017. - 326 с.
11. Трофимов О.Е. Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности авиации и объектов авиационной инфраструктуры в зарубежных государствах // Полицейская деятельность. - 2013. - № 3. - С. 170-174 (DOI: 10.7256/2222-1964.2013.3.8946).
References
1. Bogomolov S. Yu. Otvetstvennost' za finansirovaniye terrorizma: ugolovno-pravovoye i kriminologicheskoye issledovaniye : monografiya / pod red. A.V. Petryanina. - Moskva: Prospekt, 2018. - 256 s.
2. Borichev K. V K voprosu o mezhdunarodno-pravovykh normakh po protivodeystviyu terrorizmu / Problemy sovremennoy yuridicheskoy nauki: aktual'nyye voprosy : sbornik nauchnykh trudov po itogam Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. - № 2. - Krasnoyarsk, 2015. - S. 68-73.
3. Bystryakova Ye. N., Ionova Ye. V., Potapova N. L., Smushkin A. B. Organizatsiya deyatel'nosti pravookhranitel'nykh organov po protivodeystviyu ekstremizmu i terrorizmu : monografiya. - Sankt-Peterburg: Lan', 2019. - 176 s.
4. Dikayev S. U. Terror, terrorizm i prestupleniya terroristicheskogo kharaktera (kriminologicheskoye i ugolovno-pravovoye issledovaniye). - Sankt-Peterburg: Izdatel'stvo R. Aslanova "Yuridicheskiy tsentr Press", 2006. - 464 s.
5. Kapitonova Ye. A., Romanovskiy G. B. Sovremennyy terrorizm : monografiya. - Moskva: Yurlitinform, 2015. - 216 s.
6. Karpovich O. G. Protivodeystviye terrorizmu v SSHA: monografiya. - M.: Yuniti-Dana: Zakon i pravo, 2017. - 175 s.
7. Kaftan V. V. Terror i antiterror v usloviyakh globalizatsii. - Moskva: Knorus, 2018. - 400 s.
8. Pavlik M. Yu., Borichev K. V K voprosu ob etnicheskom terrorizme // Pravda i zakon. -
2017. - № 2. - S. 40-44.
9. Pavlik M. Yu., Mechetin Yu. A., Borichev K. V. O nekotorykh aspektakh protivodeystviya terroristicheskoy deyatel'nosti // Sovremennaya nauka: aktual'nyye problemy teorii i praktiki. Seriya "Ekonomika i pravo". - 2017. - № 12. - S. 132-135.
10. Transportnaya bezopasnost' : uchebnik / A. N. Aleksandrov, A. V Gundarov, P. N. Zhukova [i dr.]; pod red. I. F. Amel'chakova. - Belgorod: BelYUI MVD Rossii imeni I.D. Putilina, 2017. - 326 s.
11. Trofimov O. Ye. Administrativno-pravovoye regulirovaniye obespecheniya bezopasnosti aviatsii i ob"yektov aviatsionnoy infrastruktury v zarubezhnykh gosudarstvakh // Politseyskaya deyatel'nost'. - 2013. - № 3. - S. 170-174 (DOI: 10.7256/2222-1964.2013.3.8946).