О совершенствовании противодействия коррупции в системе образования
Покусай Владислав
АННОТАЦИЯ
В данной статье исследуется содержание понятия «коррупция» в системе образования; анализируются причины и формы этого явления; оценивается ущерб, наносимый коррупцией; предлагаются методы минимизации коррупции. Автор указывает на необходимость уделить больше внимания на борьбу с самой коррупцией, а не коррупционерами.
Ключевые слова: коррупция, угрозы безопасности, система образования, взяточничество, антикоррупционые меры.
In this article the content of the concept of «corruption» in the education system is explored; the causes and forms of this phenomenon are analyzed; estimated damage caused by corruption; methods of minimizing corruption are proposed. The author points to the need to pay more attention to fighting corruption itself, not corruption.
Key words: corruption, security threats, education system, bribery, anti-corruption measures.
Коррупция - одно из древнейших явлений в системе общественных отношений, это очевидное зло всей системы социального управления, присущее всем государствам и существовавшее во все времена. Естественно, что в ходе исторического процесса это явление постоянно трансформируется и видоизменяется, по мере усложнения политических и экономических порядков возникают новые формы его проявлений. Сегодня проблема коррупции, выработка и практическая реализация эффективной антикоррупционной политики, противодействие её распространению, подавление различных её проявлений является предельно острой и жизненно важной для Российской Федерации.
Содержание термина «коррупция» на уровне простого обывателя можно трактовать как преступление, заключающееся в использовании должностным лицом предоставленных ему по должности прав, в целях личного обогащения, подкуп должностных лиц, их продажность [1].
Если обратиться к букве Закона, то согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции», коррупция это:
-- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
-- совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица [2].
В наше время коррупция проникла во все сферы общественной жизни, в том числе и в сферу образования, что для современного общества в будущем может повлечь наиболее опасные последствия. Со школьной скамьи у школьника, а затем и студента формируется особое воззрение, что коррупция является нормой жизни [3]. Образование -- это наиболее важный аспект, на который следует обратить внимание, совершенствуя механизм борьбы с коррупцией. Ведь пройдя так называемую «высшую школу коррупции» студент использует опыт преступных взаимоотношений и в своей дальнейшей взрослой жизни, разрушая те основы, которые обеспечивают правовое развитие современной России. Актуальность данной проблемы очевидна, ведь можно бесконечно спорить о том, какая из сфер жизни государства является главной, неимоверно долго размышлять о степени важности экономики и политики, дискутировать о том, что политика, безопасность, экономика, здравоохранение являются основами общественной жизни, однако не стоит забывать о том, что врачами, политиками, экономистами, военными и т.д. люди не рождаются. Профессиональные навыки и нравственные начала приобретаются лишь в процессе получения образования, воспитания, ведь именно в стенах школ, университетов, институтов и других образовательных учреждениях происходит формирование личности.
Формы проявления коррупции в системе образования разнообразны. Рассмотрим одну из форм - взяточничество: собирательный термин, охватывающий два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение и дачу взятки. Взяточничество представляет собой распространенное и весьма опасное преступление. В соответствии со ст. 290 УК РФ получение взятки признается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действие или бездействии в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебное полномочие должностного лица, либо оно в силу должности положения может способствовать таким действиям (бездействиям), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Отягощающем обстоятельством является получение взятки за незаконное действие; особо отягощающем обстоятельством - получение взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления, а также получение взятки группой; неоднократно, с вымогательством взятки; взятки в крупном размере. А ст. 291 УК РФ предусматривает ответственность и за дачу взятки. Дачей взятки признается передача предмета взятки лично в руки или через посредника. Дача взятки считается оконченным преступлением с момента передачи взяткодателем взяткополучателю хотя бы часть взятки. В соответствии с законом лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Вымогательством является требование взятки под угрозой совершение действий, который могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя. Взяточничество всегда совершается с прямым умыслом. Уголовная ответственность наступает с 16 лет [4].
Проблема взяточничества в сфере образования в России в последнее время занимает очень важное место. Сегодня можно купить практически все: поступление в высшее учебное заведение, оценку за экзамен, диплом. Согласно статистическим данным, а также, по мнению многих ученых, в рейтинге коррупционных деяний третье место занимает сфера образования: 12% осужденных за взятки в стране -- работники этой сферы. Такое общественно опасное явление как взяточничество наиболее широкое распространение получило в высших учебных заведениях. Получение диплома о высшем образовании стало основным фундаментом, который, по мнению взрослой части населения, обеспечит безбедное светлое будущее молодым специалистам. Мнение о том, что высшее образование является одним из главных трамплинов к прекрасной жизни закладывается в головы детей чуть ли не с пеленок. Многие ученики видят себя после окончания школы не иначе как в стенах какой-либо престижной академии или университета, но, увы, не ради знаний и хорошего образования, а лишь потому, что диплом о высшем образовании нужен как приложение к красивой жизни. И для многих не важно, каким путем этот диплом получен. В современном мире создан ажиотаж вокруг престижности высшего образования, и эта сфера уже превратилась в прибыльный бизнес. Подавляющее число родителей за поступление своего ребенка на первый курс, платят неимоверно щедро, совсем забывая о том, что знания приобретаются лишь путем кропотливого труда, в изучении различных дисциплин, чтении литературы и трудов научных деятелей, о том, что лишь реальные знания сегодня дают возможность выпускнику ВУЗа продвинуться по карьерной лестнице.
В сфере высшего образования можно выделить три уровня, на которых проявляется взяточничество:
1. До начала учебного курса -- на вступительных испытаниях, чтобы гарантировать абитуриенту поступление на первый курс ВУЗа.
2. В процессе обучения для обеспечения успеваемости по предмету, успешной сдачи зачетов и экзаменов.
3. В завершении процесса обучения для получения диплома о высшем образовании, а в дальнейшем ученой степени или звания. На каждом из этих уровней можно выделить целый ряд причин и условий, способствующих проявления такого явления как взяточничество. Это прежде всего:
-- недостаточный уровень заработной платы преподавателей институтов и университетов;
-- нехватка финансирования системы образования;
-- нежелание преподавателя совершенствовать свои знания, идти в ногу со временем, частое использование устаревших методов обучения;
-- отсутствие открытой конкуренции и четкого регламентированного процесса подборки кадров в вузы;
-- низкие стандарты морали и норм поведения, как со стороны преподавательского состава, так и со стороны студентов;
-- низкое качество обучения в отдельных учебных заведениях;
-- недостаток обеспечение технического оборудования и средств обслуживания в высших учебных заведениях.
И это далеко не весь перечень причин и условий, способствующих взяточничеству в высших учебных заведениях Российской Федерации.
Попытаемся проанализировать степень заинтересованности во взяточничестве всех сторон учебного процесса, как преподавателей, так и студентов.
Давая взятку преподавателю, студент в краткосрочном плане рассчитывает на положительное решение вопроса при сдаче зачетов, экзаменов, либо иных результатов в ходе учебного процесса. Однако, как контраргумент долгосрочной перспективы можно привести то, что в итоге он получит некачественное образование, снижение уровня доверия к полученному диплому о высшем образовании и как следствие проблемы с дальнейшим трудоустройством.
Продажность мест в высшие учебные заведения может привести также и к тому, что абитуриенты, поступившие в вуз за деньги, не дают абитуриентам с реальными знаниями, которые желают учиться, получить образование. Это создает в обществе мнение, что поступить, возможно, лишь в том случае если дать взятку. В итоге люди, которые реально хотят получать знания, даже не пробуют свои силы, думая, что все равно не поступят.
Преподаватель в свою очередь, получая незаконные вознаграждения от обучающихся, с одной стороны имеет дополнительный, хотя и незаконный, доход от своей образовательной деятельности, но с другой стороны в результате его преступной деятельности снижается качество полученного студентами образования, падение престижа учебного заведения, которое в итоге получает статус высоко коррумпированного.
Преподаватель, учитель перестает интересоваться учебным процессом, забывая о том, что есть ученики, которые нуждаются в знаниях, и у которых нет финансовых возможностей, «купить себе оценки». Преподаватель будет заинтересован только в том, как бы заработать больше денег, перестают обращать внимание на научно-исследовательские и технико-внедренческие работы, направляя всю свою «энергию» на получение денежного вознаграждения и успешную «сдачу сессии».
При этом страдают государство и общество, которые надеются на разработку новых технологий, инновационных разработок, от которых зависит место страны, занимаемое на международном рынке. Возникают проблемы невозможности реализации политики в области образования, недостаток квалифицированных специалистов, усиливается проблема асимметрии информации. Также возникает социальное неравенство в обществе. Общество делится на две категории: люди, которые дают взятки, тем самым, нарушая закон, и люди, которые взяток не дают и чтят закон, на тех, у кого есть денежные средства на дачу взятки и на тех, у кого их нет. Между этими двумя категориями граждан начинают возникать столкновения интересов, которые могут привести к нарушению прав одной из сторон. Вследствие этого, растет социальная напряженность в обществе. У членов общества начинает складываться ощущение того, что нет социальной справедливости в государстве. Граждане перестанут обращать всякое внимание на беспорядки, преступления и нарушение законов, поскольку они уверены в том, что государство никак не защитит их интересы, не подаст руки помощи в трудных ситуациях. Люди будут думать, что все покупается, все продается, что ничего нельзя изменить, что все куплено в обществе. Социальной справедливости не добиться, считают они, потому что уверены в том, что решения принимаются в пользу тех, у кого имеются значительные преимущества денежного характера. Нормой общества становится отклоняющееся или нарушающее определенные правила поведение. Люди будут думать, что им все позволено и разрешено, и что наказания за их общественно опасное поведение не послужит. В результате в обществе настанет анархия, где никому ничего не будет нужно.
Анализ изложенного приводит к выводу о том, что уровень взяточничества в высших учебных заведениях Российской Федерации был бы существенно ниже, если бы студенты, преподаватели, руководители и собственники ВУЗов, а также государственные чиновники ориентировались в своей деятельности на долгосрочные стратегии развития образования и собственные долгосрочные жизненные стратегии, а также учитывали негативные последствия взяточничества в системе высшего образования для нашего общества в целом. Тем не менее, социальные институты системы высшего образования в нашей стране действуют так, что приоритетной для всех субъектов деятельности в этой системе является ориентация на максимизацию выгод в краткосрочных периодах. А это, в свою очередь, способствует поддержанию и росту уровня взяточничества в российских высших учебных заведениях.
Для противодействия коррупции в образовании следует реализовать комплекс мер законодательного, репрессивного и социально-экономического характера. коррупция контроль взяточничество
На законодательном уровне разработана и реализуется государственная антикоррупционная политика, представляющая собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах [5]. Базовым документом, устанавливающим основные направления противодействия коррупции стал Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В плане борьбы с коррупцией реализуются меры не только уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения, но и дисциплинарной, административной и гражданско-правовой, причем преобладают меры дисциплинарной ответственности [6].
И все же основной упор должен быть сделан на методах социально-экономического и финансового характера. Решение проблемы коррупции в образовании должно стать частным способом решения более обширной проблемы -- проблемы качества и доступности образования в стране.
Обратимся к статистическим данным, согласно которых более 60% населения считают взяточничество негативным явлением, но в то же время можно сказать, что большинство граждан хотя бы раз в жизни, но давало взятку. Но одно дело, когда этот факт единовременен и имеет под собой лишь вид благодарности, и совсем другое дело, когда человек считает, что все в этом мире покупается и все продается. На примере системы образования можно увидеть, что такое явление как взяточничество в нашем государстве, имеет все признаки системности, можно сказать нормы жизни современного общества. Чтобы исправить положение необходимо совершенствовать методы противодействия коррупции. В связи с изложенным представляется целесообразным: