Договор о ЕАЭС регистрируется в Секретариате ООН в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций, что дает нам все основания полагать, что ЕАЭС является конфедеративным государством, это логично, поскольку членами ООН могут быть только международно признанные государства, обладающие международной правосубъектностью, т.е. субъекты международного права. Полная федеративность и/или государственность ЕАЭС ограничивается учредительным документом объединения (Договором о ЕАЭС), где абсолютная суверенная международная правосубъектность Евразийского экономического союза ограничивается только целями и задачами, закрепленными в Союзном документе - Договоре о ЕАЭС. В этом свете Б.К. Азанов идентифицирует Евразийское интеграционное образование в политико-правовом плане, как конфедеративное/союзное государство [2-6]. Стоит заметить что, в наличии немало правовых норм, придающих ЕАЭС и «федеративный» характер, поскольку государства-участники «добровольно передают» часть суверенных полномочий, равно как прекращают часть своего суверенитета в пользу Союза и надгосударственного органа/надна- циональных институтов, ЕАЭС - это единая таможенная территория, единое экономическое пространство, регулирование вопросов макроэкономики и т.д. Экономическая независимость не идет вразрез с политической. Более того, ЕАЭС имеет наднациональную юрисдикцию. Государства-учредители создали наднациональные институты в составе единого органа управления и делегировали им часть своего национального суверенитета [2-6].
Поныне в международной правоприменительной практике полностью не пришли к рассмотрению категории «конфедерация» как одной из форм государства. С другой стороны, конфедерация не является государством в прямом понимании и не может быть применена в качестве замены термину «суверенное государство», как выше нами и отмечалось, но и нельзя отрицать, что многие современные интеграционные объединения имеют международную правосубъектность, единую таможенную территорию, согласованную политику, что само собой ведет к справедливому определению, что полностью структурированная наднациональная организация может представлять собой конфедеративное сложение. Можно обратиться к «Дипломатическому словарю» Союза ССР от 1985 года, где дается следующее определение: «Конфедерация - форма государственного устройства, представляющая собой постоянный союз двух или нескольких суверенных государств, созданный для осуществления определенных целей, например, взаимной обороны, внешних сношений и т.п.»5. Следует отметить, что после распада СССР подход к конфедерации как к форме государственного устройства подвергался серьезной критике. Б.М. Лазарев утверждал, что с появлением «Союза государств» не возникает нового, более крупного государства [14]. Его слова уместны к проекту «Союзное государство России и Беларуси». Заявленный в договоре факт создания Беларусью и Россией Союзного государства (СГ) (от 1999 г.) не соответствует действительности, с данным утверждением соглашаются ряд российских и белорусских авторов [22], поскольку в рамках СГ (в свое время) не были образованы полноценные - Таможенный союз и Единое экономическое пространство (только спустя 11 лет, в 2010 году, стало функционировать полноценное Единое таможенно-экономическое пространство, уже при участии казахских партнеров и союзников). Известный белорусский (советско-белорусский) правовед, профессор Ю.П. Бровка в своем труде высказывает сомнения об уместности термина «Союзное государство» (СГ) в качестве закрепления белорусско-российской интеграции и указывает, что СГ - это всего лишь международное объединение, которое, возможно, найдет свое развитие в сторону своеобразной конфедерации [11]. Другой белорусский ученый, М.В. Мясникович (занимающий государственную должность), обращает внимание на ситуацию и дает свое разъяснение, что, если исходить из теории права, то словосочетание «союзное государство» эквивалентно термину «федерация», и в этой связи Республика Беларусь выдвигала предложение об исключении данного понятия из всех закрепленных документов, как прямо противоречивого элемента для суверенного статуса членов СГ, при этом он отмечает, что Российская Федерация не поддержала данное предложение белорусской стороны Дипломатический словарь: в 3 т. - М., 1985. - 502 с. Мясникович М.В. Союзное государство: создание и перспективы развития. - Минск: Изд-во НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 2006. - С. 44.
7 Александр Лукашенко о Союзном государстве [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ctv.by/node/48543 (дата обращения: 20.01.2020)..
Кроме того, в государственном и экспертном сообществе поднимался вопрос ни много ни мало - о членстве СГ в ООН, СБ ООН и в иных международных учреждениях. Однако стороны нашли верную формулу в Договоре о СГ, что любая возможность единого членства в международных организациях и объединениях определяется государствами-участниками, исходя из взаимной договоренности. Проект «Союзное государство Беларусь - Россия» (СГ РБ и РФ), остается объектом особого внимания, данный проект перенес как волну критики, так и положительных отзывов, тем не менее, данное объединение представляется уникальным явлением на постсоветском пространстве. СГ было множество раз исследовано рядом белорусских и российских авторов, были защищены достаточное количество кандидатских и докторских диссертационных работ, однако, на взгляд Б.К. Азанова, в основном работы дублируются, и дело не в том, что один автор заимствует у другого положения и результаты, все выводы в основном очень схожи между собой. При этом отдельные докторские диссертации по данному направлению подготовлены на достаточно высоком уровне.
В связи с вышеизложенным представляется возможность высказаться, что правовая природа и перспективы реального, а не декларативного развития СГ РБ и РФ требуют тщательного изучения моментов и этапов развития и перспектив устойчивого роста белорусско-российской/российско-белорус- ской интеграции. При этом задачи чрезвычайны трудны, хотя они конкретно поставлены и намечен вопрос разрешения имеющихся проблем в будущем. надгосударственный правовой федеративный конфедерация
Вопрос интеграционной организации СГ РБ и РФ не может быть ограничен данной научной статьей. Однако следует отметить, что в свое время (в 2014 г.) в ходе комплексного исследования правовой природы и сути Договора о ЕАЭС, исследователь Б.К. Азанов, отмечая отрицательную динамику развития проекта «Союзное государство Беларусь - Россия (СГ)», анализируя острую критику российских и белорусских государственных деятелей и не будучи уверенным в потенциале этого объединения, тем не менее, полагал важным Казахстану подать заявку на участие в Союзном государстве Беларуси и России для более тесного взаимодействия с этими странами [4]. Важно отметить, что до настоящего времени официально в белорусском и российском правовом и политическом поле термин «СГ» не определен.
В этой связи для трех государств (России, Казахстана и Беларуси) Б.К. Азанов еще в 2014 году разработал свое юридическое определение термину «союзное государство»: «Союзное государство - форма политического объединения, образованная несколькими суверенными государствами, единой территорией являются государственные границы участников Союза. Союзное государство имеет общий Союзный парламент/парламентскую ассамблею, состоящий из представителей национальных парламентов Сторон, функционирует единое таможенное, социально-экономическое пространство. Осуществляется поэтапное сближение и унификация налогового, бюджетного, гражданско-правового и судебного законодательства. В Союзном государстве осуществляется общая охрана внешних границ, единая внешнеэкономическая, внешнеполитическая деятельность. При этом государства- члены Союза имеют право свободного выхода из объединения. Сохраняют политический суверенитет, национальная независимость и границы Сторон защищены международным правом и международными миротворческими силами. Объединение предполагает единую денежную систему и монетарную политику, центральный Союзный банк, общее гражданство, которое является неотъемлемой частью национального гражданства членов объединения. Для управления Союзом образуются Высший межгосударственный совет на уровне глав государств, Высший межправительственный совет на уровне премьер-министров и т.д. Решения принимаются равным голосом путем консенсуса» [4, с. 22].
В свое время глава Белорусского государства А.Г. Лукашенко заявил о важности участия и вхождения Республики Казахстан в состав Союзного государства Беларуси и России: «Если бы мы к Союзному государству смогли присоединить Казахстан, и он бы вышел на тот уровень, что у нас с Россией в Союзном государстве, мы бы давно уже были далеко-далеко впереди. Но так не произошло»1. И действительно, мы не скроем своего удивления, почему Казахское государство не участвовало в этом политическом проекте в период зарождения и становления. Ведь на тот период (да и сейчас) отношения Назарбаева, Лукашенко и Ельцина были близкими и дружественными, да и наши народы всегда с особым пониманием относились друг другу. Разностороннее обсуждение вопроса и доводы о данной проблематике представлены в научной публикации [4, с. 11-25].
Вернемся к объекту нашей работы, позволив себе отметить, что Договор об образовании Союза ССР от 1922 года предполагал, что СССР - единое федеративное государство, с конфедеративным характером и природой международного договора, поскольку его субъекты являлись суверенными государствами (в соответствии с союзной конституцией в дальнейших редакциях), которые сохраняли атрибуты национального государства, такой характер был закреплен статьей 4, что за каждой из республик, носящих статус союзных, сохраняется право свободного выхода из состава СССР и статьей 6, где четко было прописано, что территория союзных республик не может быть изменена без их согласия. Однако, в процессе развития СССР, конфедеративные основы были преобразованы в централизованные, федеративные с унитарной системой правления. Союз ССР не только стал Федерацией, но и своего рода уникальным государством с единой публичной властью, единым политическим пространством и единым главой государства.
Выводы
Межгосударственные процессы интеграции набирают новую абсолютную силу в современном мировом сообществе и затрагивают не только Западную Европу, Азиатско-Тихоокеанский регион, арабоязычные и тюркские государства, но и нашли свое прямое отражение на постсоветском/евразийском пространстве. В контексте экономических союзов и вопросов конфедеративных образований следует поставить особый акцент, что международные организации конфедеративного типа - это уже совершенно качественный этап развития отношений между субъектами международного права, как бы «критики» и «скептики» не говорили, что конфедерация - слабая, неустойчивая форма объединения, где наднациональные институты не имеют прямую власть над государствами-членами и что такое устройство имеет предрасположенность к роспуску, стоит подчеркнуть в качестве опровержения, что для создания конфедерации требуется пройти достаточно сложный политико-экономический и временной путь, от учреждения простой зоны свободной торговли и экономического сообщества до таможенного союза и единого экономического пространства. В идеале любое тесное международное объединение преследует цели повышения уровня благосостояния населения, государственной безопасности, экономическое развитие государств-членов, сохранение и укрепление суверенитетов не в ущерб целям союзных договоров. Исследование быстротекущих процессов в контексте рассмотрения объединений конфедеративного вида раскрывает перспективное развитие для методологии науки международного и конституционного права. Кроме того, вопросы возвращения к концепции «конфедеративного устройства», «конфедеративного образования» диктуют нам свои условия и констатируют о необходимости переосмысления проблемы, учитывая реальность и политическую конъюнктуру сегодняшней повестки дня. «Конфедеративное учреждение» - весьма гибкое и универсальное явление и дает возможность го- сударствам-участникам различные методы для достижения поставленных задач, несомненно, является прямым аргументом для изысканий и извлечения политико-правовой выгоды, которая в должной мере ведет к жизнеспособности и эффективному развитию «конфедерации» как формы межгосударственного союза, суверенных участников субъектов международного права.
При этом изучению подлежит весь спектр общественных отношений, регулируемый нормами внутригосударственного права, актами наднационального нормотворчества, которые уже сложились в процессе функционирования Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России.
Подытоживая своеобразный анализ, можно прийти к выводам, что конфедерация является сложно-структурным международно-правовым и политическим явлением, и в достаточной мере дает основание заключить, что в настоящее время говорить о всестороннем системном исследовании указанной проблемы преждевременно. Можно было бы сказать, что многолетняя практика исследования (с 2008 г.) Б.К. Азановым данной проблемы достаточным образом завершена. Собственно говоря, в период с 2012 по 2018 год была закреплена точка зрения (часть из которых перешли в практическую плоскость), результаты исследования апробированы [1; 7-9], нашли широкое обсуждение на научнопрактических форумах, конференциях, семинарах, в органах государственной власти РФ, в частности, часть работ Б.К. Азанова попали в Парламентский Бюллетень Федерального Собрания и рекомендованы Совету Федерации и Государственной Думе РФ при разработке законодательных актов РФ (в 2014-2016 гг.). (Август 2014 г., выпуск 31-32 (918-919); ноябрь 2014 г., выпуск 43 (930); январь 2015 г., выпуск 1-2 (934-935); январь 2015 г., выпуск 3 (936); июнь 2016 г., выпуск 21 (999); август 2016 г., выпуск 29-30 (1007-1008), тем не менее, автор намерен и далее заниматься отмеченными вопросами и продолжить более разностороннее комплексное исследование, имеющее теоретическую и научнопрактическую важность, расширяющее возможности и горизонты международно-правовой и государственно-правовой науки. Категория «конфедерация», даже по истечению долгого времени, сохраняет важность научного изучения данного понятия. Востребованность изучения проблемы подтверждается и необходимостью должного совершенствования международно-правовой и конституционно-правовых основ Союза ЕАЭС и Европейского союза.
Установление законоведческого механизма на основе взаимодействия наднациональных институтов и органов государственной власти стран-членов объединения позволит в будущем определить правовой статус граждан государств-членов ЕАЭС, создать устойчивую правовую систему Евразийского объединения.
Список литературы
1. Азанов Б.К. Теоретические и экспериментальные исследования проблем и перспектив развития Евразийской интеграции: разработка предложений по совершенствованию концептуальных, институциональных, организационно-правовых и экономических основ Союза: монография. - Алматы: Тоганай Т - 536 с.
2. Азанов Б.К. Договор о Евразийском экономическом союзе: комплексный правовой анализ (Раздел I. Общие положения. Раздел II. Основные принципы, цели, компетенция и право союза) // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 8 (75). - С. 39-49.