Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)»
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Основы управления в правоохранительных органах»
Профессионального модуля ПМ. 02
«Организационно - управленческая деятельность»
МВД как социальная система управления
Выполнила Могилева Юлиана Андреевна
Программа подготовки специалистов среднего звена по специальности
40.02.02 Правоохранительная деятельность
Руководитель Рахманина Марина Юрьевна
ОМСК 202
СОДЕРЖАНИЕ
В истории России такая государственная структура, как Министерство внутренних дел России, всегда занимала одно из значимых мест в системе государственного регулирования, тем самым, оказывая значительное влияние на общественно-политическую обстановку в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний период исторического развития. МВД России находится под зорким вниманием властных структур, политических сил самого различного спектра, общественных отношений. Это объясняется в первую очередь поставленных задач и характером функций и назначением МВД, его массовыми возможностями по применению комплекса мер для построения системы общественной безопасности и обеспечения ее эффективного функционирования, а также тем, что МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления. полномочие министерство внутреннее дело
Актуальность курсовой работы обусловлено одним из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают ОВД РФ, выполняющие значительный объем работы по охране общественного порядка, осуществлению законности, защите и гарантии прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Объект: организационно-правовые формы деятельности Министерства внутренних дел России, их функции и задачи, которые сложились в результате процесса регулирования общественных отношений. Предметом исследования является функционирование МВД России, как органа исполнительной власти осуществляемая закономерности и построения регулирования общественных отношений в реализации единой поставленной цели.
ЦЕЛЬ: полное комплексное исследование структуры и организации деятельности МВД Российской Федерации.
ЗАДАЧИ:
1) раскрыть особенности организации деятельности МВД РФ;
2) определить функции, полномочия, задачи деятельности МВД в настоящее время;
3) изучить территориальные подразделения и деятельность в целом такого органа исполнительной власти как Министерство внутренних дел РФ. Методологическую основу работы составляют современные методы теории познания, включая сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический и другие методы, позволившие объективно и всесторонне изучить структуру и организацию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Теоретическую основу
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МВД КАК СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.1 История становления МВД РФ
Министерство внутренних дел в России было законодательно оформлено и утверждено Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» в числе первых восьми министерств России. За МВД с первых же шагов его деятельности закрепилась репутация влиятельнейшего центрального ведомства Российской империи. Министерство сосредоточило в своей структуре почти все службы внутреннего управления страной.
Через губернаторов, которые являлись его органом на местах, МВД осуществляло административно-политический контроль за гражданами и территорией империи, организовывало охрану общественного порядка и безопасности, борьбу с преступностью. Наряду с этим оно управляло «казенными» заводами и фабриками (за исключением горных и военных), занималось организацией продовольственного обеспечения и торговли, контролировало медицину и ветеринарию, санитарную безопасность, строительство и архитектуру, благоустройство городов и исправность дорог, выполняло целый ряд других обязанностей в сфере управления социально-экономическими отраслями жизнедеятельности российского общества.
С годами, по мере развития и усложнения общественной жизни, роста экономики, увеличения численности населения страны задачи и функции Министерства внутренних дел расширялись и усложнялись. Оно становилось все более многофункциональным ведомством в системе органов центрального управления Российской империи, чрезвычайно громоздким и трудно управляемым. Поэтому на протяжении всей истории МВД постоянно принимались меры по совершенствованию его организационной структуры с целью освобождения от различных хозяйственных, общеуправленческих и некоторых других косвенных для него функций. При освобождении от одних полномочий и структур, передаче их другим государственным ведомствам на МВД, как правило, возлагались новые обязанности, диктуемые складывающейся социально-экономической и политической обстановкой в стране.
В частности, в период с 1810 по 1819 гг. из МВД в качестве самостоятельного министерства было выделено Министерство полиции, главной задачей которого в соответствии с Манифестом о его создании стало обеспечение внутренней безопасности государства, а в этой связи -- борьба с преступностью. Кроме того, в его обязанности входило проведение рекрутских наборов в армию и на флот; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения; осуществление явного и тайного надзора за иностранцами в России; выполнение цензурных мероприятий.
Наряду с перечисленными выше функциями, переданными из Министерства внутренних дел, Министерство полиции отвечало за «выпуск хлеба, вина и жизненных припасов за границу»; осуществляло надзор за смирительными и работными домами, содержанием осужденных в местах заключения; занималось формированием кадров полицейских служб и пожарных команд; надзирало за проведением следствия по уголовным делам и контролировало исполнение полицией судебных приговоров; осуществляло надзор за «окончательным исполнением законов по всем вообще министерствам», а также контроль за выездом за границу российских подданных и въездом в страну иностранцев, выполняло ряд других функций в сфере обеспечения внутренней безопасности государства.
В результате более поздней реорганизации были восстановлены не только прежняя структура Министерства внутренних дел (с небольшими изменениями), но и основные задачи, решаемые им до создания Министерства полиции, которое организационно было представлено самостоятельным департаментом МВД.
Советский период существования органов внутренних дел также отмечен многочисленными реорганизациями данного ведомства, которое не только время от времени меняло свое наименование (НКВД, МГБ, МООП, МВД), но и совершенствовалось в части системного, структурного и функционального построения.
Сказанное свидетельствует, что вопрос о положении органов внутренних дел в механизме отправления власти является сложным. Действительно, органы внутренних дел относятся к органам отраслевого государственного управления (или органам специальной компетенции), по порядку образования -- к производным, по способу принятия решения -- к единоначальным, по срокам полномочий -- к постоянным и т. д. Но когда очевидные оценки исчерпаны, то оказывается, что сущностную характеристику органов внутренних дел дать весьма непросто.
В качестве общей тенденции следует отметить последовательное сужение сферы их деятельности, освобождение от функций, не отвечающих их прямому назначению. Тем не менее до настоящего времени они продолжают оставаться многоотраслевыми. Хотя периодически все же поднимается вопрос о перераспределении функций, передаче тех или иных звеньев системы органов внутренних дел другим органам (ОИС, Госпожнадзор, Госнаркоконтроль и др.).
Следовательно, прочные объективные основания объединения в одном ведомстве столь разнородных функций (если к таковым не относить историческую традицию) трудно обнаружить. Подобное положение в свое время отвечало духу авторитарного государства, однако переход к иным принципам государственного строительства неминуемо должен был повлечь за собой соответствующие изменения и в этой области.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что МВД постоянно меняется и реформируется. В данном параграфе были рассмотрены основные этапы формирования МВД с момента образования, до наших дней.
1.2 Понятие, задачи, основные функции и полномочия деятельности МВД в настоящее время
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
Основными задачами МВД России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;
4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;
5) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел);
6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.
МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.
. МВД России имеет учреждаемые Президентом Российской Федерации флаг и знамя, а также геральдический знак - эмблему органов внутренних дел.
МВД России осуществляет следующие полномочия:
- формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел на основе анализа и прогнозирования: состояния преступности; положения дел в области охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности; миграционных процессов;
- разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел, участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
- разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел; подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;