Материал: Модельный устав совета муниципальных образований субъекта РФ (66

ответствии с законодательством Российской Федерации.

6.3. Имущество Совета формируется за счет:

–регулярных и единовременных поступлений от членов Совета в виде денежных средств в рублях и иностранной валюте, а также иного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–добровольных и благотворительных пожертвований и взносов, в том числе носящих целевой характер, от российских и иностранных юридических и физических лиц в виде денежных средств в рублях и иностранной валюте, материальных

èкультурных ценностей, иного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–возможных поступлений из бюджета и внебюджетных фондов, от общественных, государственных, муниципальных и иных организаций, а также от коммерческих структур;

–доходов от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг;

–доходов от операций с ценными бумагами;

–средств, получаемых от выполнения договоров, заключенных в соответствии с целями настоящего Устава;

–доходов, получаемых от использования имущества, находящегося в собственности Совета;

–дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

–доходов от предпринимательской деятельности, в том числе прибыль предприятий и учреждений, уч- режденных Советом или с его уча- стием, направляемых на реализацию уставных целей Совета;

–поступлений от мероприятий, проводимых Советом в соответствии со своими уставными целями, а также от мероприятий, проводимых другими организациями в пользу Совета;

–других не запрещенных действующим законодательством источ- ников.

6.4. Размер и порядок уплаты уча- стниками вступительных, ежегодных членских и целевых взносов устанавливаются Съездом Совета.

Вступительные и ежегодные членские взносы используются на содержание органов управления и обеспечение деятельности, предусмотренной настоящим Уставом.

Целевые взносы предназначены для финансирования конкретных мероприятий и программ.

6.5.Взносы участников, полученная Советом прибыль, а также все приобретенное им за свой счет имущество являются собственностью Совета.

6.6.В установленном законом порядке Совет ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность.

Статья 7. Органы управления Совета

7.1.Совет реализует определенные настоящим Уставом цели и задачи через деятельность органов управления Совета во взаимодействии с муниципальными образованиями – членами Совета.

7.2.Органами управления Совета являются:

∙ Съезд (собрание членов) Совета (далее – Съезд);

∙ Палаты Съезда Совета (далее – Палаты);

∙ Правление Совета (далее – Правление);

∙ Комитеты Совета (далее – Комитеты);

∙ Председатель Совета (далее – Председатель);

∙ Исполнительный секретарь Совета (далее – Исполнительный секретарь);

∙ Ревизионная комиссия Совета (далее – Ревизионная комиссия).

Статья 8. Съезд Совета

8.1.Высшим органом управления Совета является Съезд (собрание членов) Совета.

8.2.Съезд созывается не реже одного раза в год.

По инициативе Председателя Совета, Палаты, Правления, Ревизионной комиссии, или по заявлению не менее 30% членов Совета может быть созван внеочередной Съезд Совета. Внеочередной Съезд обсуждает вопросы, предложенные инициатором (инициаторами) созыва внеочередного Съезда.

Формой работы Съезда являются пленарные заседания Съезда и заседания Палат Съезда.

Съезд проводит обсуждение вопросов, вырабатывает позиции и принимает решения на основе докладов и рекомендаций, представляемых органами управления Совета.

Съезд вправе рассматривать любые вопросы деятельности Совета, в том числе отнесенные к компетенции других органов Совета.

8.3.К исключительной компетенции Съезда относится рассмотрение следующих вопросов:

8.3.1. принятие Устава Совета, внесение в него изменений и дополнений. Устав Совета, изменения и

средств. Хотя все мы понима-

ем, что нормальное функционирование этой сферы непосредственно затрагивает каждого жителя России, и по степени оказания услуг в данной сфере человек зачастую судит об эффективности власти.

Во-вторых, преобразования

âЖКХ давно и объективно назрели, и дальнейшее игнорирование этой темы, я не преувеличиваю, повлечет коммунальные катастрофы уже не локального, а общероссийского масштаба. А сегодня ситуация усугубилась с исключением из местных бюджетов статьи «Убытки ЖКХ». При таком положении дел с установлением органами регулирования предельных индексов оплаты муниципалитеты практически не имеют средств для подготовки к зиме. Не говоря уже о том, что плачевное состояние коммунальной инфраструктуры не позволяет действительно контролировать и сдерживать рост тарифов.

В-третьих, от надлежащего состояния ЖКХ напрямую зависит успешность реализации президентского проекта «Доступное жилье», поскольку понятно, что масштабное строительство многоквартирных домов при существующей степени износа сетей и коммуникаций усугубит возможность коммунальных катастроф. Это прекрасно понимают главы муниципальных образований. И это процесс объективный, который не изменится даже с передачей функций отвода земель под строительство на уровень субъектов федерации.

Также понятно и то, что такое состояние сетей не позволит сделать серьезный шаг в деле обеспечения конкуренции

âжилищно-коммунальной сфере, поскольку серьезный инвестор на разрушенную инженерную инфраструктуру просто не придет. А немного- численные новые сети и так давно находятся в частной собственности. Я думаю, это вполне достаточные резоны, и люди с этим согласны.

Поэтому мы – инициаторы создания «Самоуправления России» – направили свое

обращение к Президенту

России, в котором предложили принять политическое решение об использовании средств Стабилизационного фонда на цели государственной поддержки жилищнокоммунального комплекса. И здесь вот какой момент кажется мне важным. Когда мы говорим о росте экономики, профиците федерального бюджета, у жителей возникает законный вопрос: а почему же при этом качество жизни, благополучие каждого россиянина не меняется в лучшую сторону.

Утверждения политиков и экономистов о том, что если взять деньги Стабилизационного фонда на повышение зарплат и пенсий, то это вызовет всплеск инфляции, вызывает у людей, мягко говоря, сомнения. А мы предлагаем на средства Стабилизационного фонда погасить долги предприятий ЖКХ и модернизировать сети и системы. Это даст возможность снизить тарифы и повле- чет реальное снижение платы за коммунальные услуги и жилье. Таким образом, средства Стабилизационного фонда непосредственно «придут» к каждому жителю».

ПРО КУЛЬТУРУ

Союз городов Центра и Северо-Запада России

Пути реализации полномочий органов МСУ по сохранению и развитию культуры, определенных ФЗ от 06.10.2003 ¹131-ФЗ

Информация о семинаре 23–24 марта 2006 г.

ã.Ярославль

Âсоответствии с планом

работы Союза состоялся семинар для заместителей глав администраций, начальников управлений и директоров департаментов культуры городов Центра и Северо-Запада.

В работе семинара приняли участие представители из Архангельска, Боровичей, Великого Новгорода, Вологды, Выборга, Иваново, Кирова,

дополнения к нему подлежат государственной регистрации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации;

8.3.2.определение приоритетных направлений, программ, годовых и перспективных планов деятельности Совета и утверждение отчетов об их исполнении;

8.3.3.избрание (образование) органов управления Совета и прекращение их полномочий; принятие положений о Палатах, о Комитетах, о Ревизионной комиссии, регламента Правления;

8.3.4.утверждение бюджета Совета на очередной год и отчета о его исполнении;

8.3.5.установление порядка формирования и использования имущества Совета;

8.3.6.определение размеров и порядка уплаты членских и целевых взносов;

8.3.7.принятие в Совет новых членов и исключение из членов Совета;

8.3.8.вступление Совета в единое общероссийское объединение МО и международные организации межмуниципального сотрудничества;

8.3.9.рассмотрение и утверждение отчета Ревизионной комиссии;

8.3.10.реорганизация и ликвидация Совета.

8.4. К компетенции Съезда относится рассмотрение следующих вопросов:

8.4.1.принятие докладов, рекомендаций и резолюций Совета по общим вопросам организации местного самоуправления в субъекте РФ;

8.4.2.принятие решений, рекомендаций, резолюций, направленных на реализацию целей, задач и основных направлений деятельности Совета;

8.4.3.избрание и прекращение полномочий Председателя Совета;

8.4.4.образование Палат Совета, принятие регламента Палат Совета;

8.4.5.формирование Правления Совета, избрание членов Правления Совета;

8.4.6.формирование Комитетов Совета, избрание председателей Комитетов;

8.4.7.назначение и прекращение полномочий Исполнительного секретаря Совета;

8.4.8.принятие положения о выборах органов управления и должностных лиц Совета;

8.4.9.рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности Председателя Совета, Правления Совета, Комитетов Совета, Исполнительного секретаря Совета;

8.4.10.избрание членов Ревизионной комиссии, избрание председателя Ревизионной комиссии;

8.4.11.образование представительств Совета, утверждение положения о представительствах Совета;

8.4.12.утверждение символики

Совета.

8.5. Дату очередного заседания Съезда назначает Правление Совета.

8.6. О времени, месте проведения Съезда и вопросах, вносимых на его рассмотрение, Исполнительный секретарь по поручению Председателя Совета или на основании решения Правления Совета письменно извещает членов Совета, Представителя высшего должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти) и Представителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в Совете не менее чем за три недели до дня проведения Съезда.

8.7. На заседании Съезда председательствует Председатель Совета. По поручению Председателя Совета или Правления Совета на заседании Съезда может председательствовать один из председателей Палат.

8.8. Съезд правомочен, если на нем представлены более половины членов Совета.

8.9. Норма представительства на Съезде Совета – один представитель с правом одного голоса от каждого члена Совета.

Муниципальное образование – члена Совета на Съезде представляет, как правило, глава муниципального образования. В случае его невозможности присутствия на Съезде муниципальное образование представляет уполномоченный главой депутат представительного органа местного самоуправления либо глава местной администрации муниципального образования.

8.10.Решение Съезда считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа зарегистрированных на заседании Съезда представителей членов Совета. Решения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию Съезда Совета, считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа членов Совета. Отдельные решения Съезда принимаются в порядке, установленном иными положениями настоящего Устава. Порядок принятия решений по процедурным вопросам определяется Съездом.

8.11.Процедура голосования по вопросам выборов и досрочного прекращения полномочий Председателя Совета, председателей Палат,

членов Правления Совета, членов Ревизионной комиссии Совета, председателей Комитетов Совета, назначения и прекращения полномочий Исполнительного секретаря Совета определяется положением о выборах органов управления и должностных лиц Совета, принимаемым Съездом.

8.12.Решения Съезда подписываются Председателем Совета. В случае невозможности подписания решений Съезда Председателем Совета решение Съезда подписывает председательствующий на Съезде Председатель Палаты.

8.13.Решения Съезда, за исклю- чением решений, касающихся организации его работы, рассылаются Исполнительным секретарем Совета всем членам Совета, а также Представителю высшего должностного лица (руководителю исполнительного органа государственной власти) и Представителю законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в Совете не позднее, чем через десять дней после завершения Съезда.

Статья 9. Правление Совета

9.1.Правление Совета является коллегиальным руководящим органом Совета, постоянно действует от имени Совета в период между Съездами Совета и имеет право принимать решения по всем вопросам деятельности Совета, не отнесенным к компетенции Съезда Совета.

9.2.В компетенцию Правления Совета входят вопросы подготовки Съездов, предварительное рассмотрение докладов, рекомендаций и резолюций, выносимых на рассмотрение Съезда, подготовки планов, программ и бюджета Совета на оче- редной финансовый год, контроль за их исполнением.

9.3.Правление Совета утверждает состав Комитетов Совета.

9.4.Правление Совета по представлению Исполнительного секретаря Совета утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов на содержание Секретариата Совета, других органов управления Совета.

9.5.Правление Совета принимает решение о создании хозяйственного общества или об участии в деятельности хозяйственного общества; о создании некоммерческой организации или об участии в деятельности некоммерческой организации; принимает решение о прекращении участия в деятельности хозяйственного общества или некоммерческой организации; принимает решение об учреждении средства массовой ин-

формации и о прекращении учредительства средства массовой информации.

9.6.Правление Совета в своей деятельности подотчетно Съезду Совета. Все решения Правления подлежат обнародованию на Съезде Совета.

Съезд Совета вправе отменить любое решение Правления и принять иное решение по данному вопросу.

9.7.Правление Совета формируется Съездом. В состав Правления по должности входит Председатель Совета.

В состав Правления Совета входят по должности председатели Палат Совета, председатели Комитетов Совета, Исполнительный секретарь Совета.

9.8.В соответствии с решением Съезда Совета могут избираться члены Правления Совета на персональной основе.

Срок полномочий членов Правления Совета, избранных на персональной основе, – два года.

9.9.Заседания Правления созываются Председателем Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

Заседание Правления правомоч- но, если в его работе принимают участие более половины его членов.

Каждый член Правления имеет один голос и не может передавать свои полномочия другому лицу.

Решение Правления считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа присутствующих на заседании членов Правления.

9.10.На заседаниях Правления председательствует Председатель Совета либо по его поручению один из председателей Палат Совета.

Решения Правления подписываются Председателем Совета. В случае невозможности их подписания Председателем Совета решения Правления подписываются председательствующим на заседании Правления председателем Палаты.

Статья 10. Палата Совета

10.1. Палата Совета является органом управления Совета, который вправе рассматривать вопросы и принимать решения от имени Совета, выражающие и защищающие общие интересы соответствующего типа МО.

Палата руководствуется в своей деятельности решениями Съезда Совета, планами и программами деятельности Совета, а также решениями иных органов управления Совета, принятыми в пределах их полномочий.

Коряжмы, Костромы, Котла-

са, Пскова, Петрозаводска, Рыбинска, Череповца и Ярославля.

Открыл и вел семинар заместитель мэра г. Ярославля, куратор отрасли «культура» А. А. Ипатов. В приветственном слове к участникам семинара Президент СГЦСЗР, мэр города Ярославля В. В. Волончунас отметил актуальность выбранной темы семинара, проявленный интерес к городу Ярославлю и пожелал успешной работы.

Город Ярославль готовится отметить свое тысячелетие. Разработана Концепция подготовки к празднованию 1000-летия города Ярославля. Концептуальной доминантой, обуславливающей основные приоритеты и духовно-нрав- ственный пафос подготовительного этапа, становится позиционирование Ярославля как хранителя уникальных культурных ценностей и государственности Руси, древнего города, устремленного в будущее. Начатая работа по подготовке к 1000-летию Ярославля выявила огромный потенциал и заинтересованность всех социальных групп и слоев населения города в воплощении замыслов и принятых программ.

Волончунас В. В. отметил, что в феврале на Собрании нашего Союза рассматривались вопросы об участии органов местного самоуправления в реализации приоритетных национальных проектов по вопросам жилищного строительства и охране здоровья населения (В. В. Волончунас входит в Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов). Разработка и реализация механизмов решения указанных вопросов является первооче- редной задачей, стоящей как перед органами федеральной, так и региональной и муниципальной власти. Обратил внимание, что приоритетный национальный проект по вопросам образования также находится на контроле у муниципалитетов. Все направления жизни и деятельности наших

городов тесно связаны между

собой и упускать из поля зрения ничего нельзя, вся наша работа должна быть направлена на развитие наших городов, на улучшение жизни людей. После выступления Волончу- наса В. В. был показан фильмпрезентация «Древний город, устремленный в будущее».

Ñдокладом по основной теме семинара выступила Тимофеева М. М., консультант координационно-аналитичес- кого отдела Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Главная мысль

âдокладе прозвучала о том, что необходимо провести ревизию всех законов и подзаконных актов, а их более 60, определить политику в сфере культуры на своей территории и наметить пути ее реализации. Сохранение исторического наследия, формирование единого культурного пространства, совершенствование системы повышения квалификации кадров – главные направления в работе учреждений культуры.

Ñдокладом «Реализация в городе Ярославле полномочий органов МСУ по сохранению и развитию культуры, определенных ФЗ-131» выступила

Зарецкая В. Н., начальник управления культуры мэрии Ярославля. Доклад сопровождался показом слайдов. Итоги работы всех муниципальных учреждений культуры за 2005 год и анализ состояния ресурсов и степень их использования за 2005 год были выданы всем участникам семинара. В качестве методического пособия участники семинара полу- чили нормативные документы на диске: федеральные законы о местном самоуправлении, документы по вопросам культуры, документы по вопросам закупок. Таким образом, доклад Зарецкой В. Н. содержал не только фактический материал по г. Ярославлю, но и явился хорошим методическим пособием.

О сотрудничестве ЗАО «КСИЛ» (г. С-Петербург) и города Ярославля по дополнительным возможностям для формирования внебюджетных доходов учреждения выступил

Палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом Палаты. Регламент Палаты утверждается Съездом Совета.

10.2. Палата образуется решением Съезда Совета и включает в себя муниципальные образования одного типа. Могут быть образованы следующие Палаты:

–палата города – центра субъекта РФ;

–палата городских округов;

–палата муниципальных районов;

–палата городских поселений;

–палата сельских поселений. 10.3. Палата собирается на свое

заседание не реже одного раза в год, как правило, в дни пленарного заседания Съезда Совета.

По решению Палаты могут созываться отдельные от Съезда Совета заседания Палаты.

Внеочередные заседания Палаты могут по решению Палаты собираться в дни внеочередных пленарных заседаний Съезда Совета.

10.4.Палата на своем заседании рассматривает вопросы повестки дня Съезда Совета и выносит по ним решения, являющиеся рекомендательными для Съезда.

По вопросам, касающимся общих интересов исключительно соответствующего типа МО, решения Палаты, представляющей данный тип МО, являются обязательными для Съезда.

Палата своим решением может приостанавливать решения органов управления Совета, если они нарушают общие интересы соответствующего типа МО, до рассмотрения этого вопроса Съездом Совета.

При рассмотрении вопросов, вызывающих споры между Палатами, Съезд создает согласительные комиссии из равного числа представителей каждой Палаты, для выработки проекта решения Съезда по спорному вопросу.

10.5.Палата на своем заседании избирает в соответствии с Регламентом Палаты Председателя Палаты, заместителей Председателя Палаты, председателей комиссий Палаты.

Председатель Палаты избирается Палатой на своем заседании сроком на два года и утверждается Съездом Совета. Одно лицо не может занимать должность Председателя Палаты более двух сроков подряд.

В случае если Съезд Совета не утверждает представленную Палатой кандидатуру на должность Председателя Палаты, проводятся повторные выборы Председателя Палаты. Если лицо, кандидатура которого отклонена Съездом Совета, при повторных

выборах наберет более 2/3 голосов от списочного состава Палаты, он считается избранным и вступает в должность Председателя Палаты.

В состав Правления Палаты входят Председатель Палаты, его заместители, председатели комиссий Палаты, секретарь Палаты.

10.6.Палаты формируют комиссии Палаты по основным направлениям деятельности соответствующего типа МО. Комиссии Палаты входят в состав соответствующих Комитетов Совета.

Комиссию Палаты возглавляет председатель комиссии, избираемый Палатой из числа выборных лиц местного самоуправления по представлению комиссии.

Решения комиссии по вопросам, составляющим предмет ее деятельности, являются рекомендательными для Палаты Совета и Комитетов Совета.

Комиссии Палаты осуществляют свою деятельность в соответствии с Регламентом Палаты.

Работу комиссий Палаты обеспе- чивает Секретарь Палаты.

10.7.Город-центр субъекта РФ

(наименование города) имеет статус Палаты Совета.

Глава муниципального образования «города-центра субъекта РФ»

имеет статус Председателя Палаты.

Âслучае избрания главы муниципального образования «городацентра субъекта РФ» Председателем Совета статусом Председателя Палаты наделяется выборное должностное лицо муниципального образования «города-центра субъекта РФ», уполномоченное на то главой муниципального образования «ãîðî- да-центра субъекта РФ» с согласия представительного органа.

Муниципальное образование «ãî- род-центр субъекта РФ» как Палата Совета участвует в формировании и деятельности органов управления Совета в порядке, установленном для Палат Совета.

Палата города-центра субъекта РФ может формировать комиссии Палаты по основным направлениям деятельности муниципального образования «город-центр субъекта РФ».

Решения по вопросам, составляющим полномочия муниципального образования «города-центра субъекта РФ» как Палаты Совета, включая персональные вопросы, принимаются представительным органом муниципального образования «города-центра субъекта РФ» и подписываются лицом, имеющим статус Председателя Палаты города-центра

субъекта РФ.

генеральный директор Кузне-

цов А. В. Он подчеркнул, что мир, пригодный для жизни детей – это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде. Оборудование детских игровых площадок, городков, развлекательных центров и другого оборудования, выпускаемого ЗАО «КСИЛ», подтверждено документально, соответствует европейским стандартам. Все участники семинара получили альбом – презентация продукции, выпускаемой «КСИЛ».

Участникам семинара была предоставлена возможность побывать в муниципальных учреждениях культуры Ярославля, познакомиться с их работой, посетить детскую школу искусств, библиотеку, ДК «Энергетиков», парки города.

На заседании «круглого стола» участники семинара обсудили 2 темы:

«Проблемы перехода от управления ресурсами к управлению результатами. Бюджетирование, ориентированное на результат;

«Перевод муниципальных учреждений культуры со сметного финансирования на бюджет, ориентированный на результат» (выступила Семенова Л. И., заместитель на- чальника управления по делам культуры г. Череповца).

С информацией «Культура города Пскова в свете преобразовательных реформ» выступила Тесленко Ф. Д., на- чальник управления культуры г. Пскова.

Опытом работы по сохранению и развитию городских

приятия «Ярославский городской парк культуры и отды-