Важно отметить особенности реализации принципов действия полученной лицензии во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Так, лицензия на осуществление деятельности по производству маркшейдерских работ предоставляется на 5 лет. Согласно указанному Положению № 1467 производство маркшейдерских работ может осуществляться как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями.
Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Согласно п. 8 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1467), осуществление лицензиатом лицензируемой деятельности по адресу, не указанному в лицензии, не требует переоформления лицензии.
Таким образом, с учетом предусмотренной пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» возможности совпадения места осуществления лицензируемого вида деятельности с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата, а также вышеуказанных требований Положения № 1467 адреса мест производства маркшейдерских работ индивидуальным предпринимателем могут совпадать с адресом места его регистрации.
Маркшейдерия – это отрасль горной науки и техники, предметом которой является изучение на основе натурных измерений и последующих геометрических построений структуры месторождения, формы и размеров тел полезного ископаемого в недрах, размещения в них полезных и вредных компонентов, свойств вмещающих пород, пространственного расположения выработок, процессов деформации пород и земной поверхности в связи с горными работами, а также отражение динамики производственного процесса горного предприятия.
На организациях, проводящих маркшейдерские работы, лежит ответственность за соблюдение проектных параметров систем разработки полезного ископаемого, проектных параметров зданий и сооружений в шахте и на поверхности горного предприятия. Ошибки в работе могут привести к колоссальным убыткам и авариям с массовой гибелью людей. Именно по этому данный виде деятельности лицензируется в Ростехнадзоре и организация выдается лицензия на проведение маркшейдерских работ, как гарант безопасности.
По результатам исследования можно сделать следующие выводы:
1) С 1 января 2021 г. Ростехнадзор прекратил выдачу лицензий в бумажном виде. 1 января 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности».
В соответствии с указанным федеральным законом с 1 января 2021 г. лицензия подтверждается не документом, выданным лицензирующим органом, а записью в реестре лицензий.
Вместо «бумажной» лицензии по результатам оказания государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности лицензиат имеет право на получение выписки из реестра лицензий в электронном виде или на бумажном носителе. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ) выписка из реестра лицензий на бумажном носителе будет предоставляться за плату. Размер такой платы, порядок ее взимания, случаи и порядок возврата установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. № 742 «Об установлении размера платы за предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе, порядка ее взимания, случаев и порядка возврата». В соответствии с пунктом 1 указанного Приказа размер платы за предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе составляет 3 000 рублей.
В связи с переходом на реестровую модель оказания государственных услуг по лицензированию дубликаты и копии лицензий предоставляться не будут.
3) В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2019 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в статьи 333.33 и 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2021 г. в случае переоформления лицензии более чем по одному основанию, требующему уплаты государственной пошлины, должна уплачиваться одна - наибольшая по размеру - государственная пошлина.
4) 23 апреля 2021 г. вступил в силу Приказ Ростехнадзора от 25.11.2020 № 456 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию производства маркшейдерских работ".
Значимость сферы недропользования и её охраны, а также возможность проведения различного рода исследовательских, опытных и хозяйственных работ, требует нахождения баланса между императивными нормами и частноправовыми интересами через разрешительную систему РФ, что является важнейшим направлением развития лицензирования отдельных видов деятельности.
Пример бланка лицензии на производство маркшейдерских работ