Материал: Лекция Проблемы ТГП 5
Лекция 26/01 Вопросы с методички
Тема 5. Правотворчество и проблемы его совершенствования
Правообразование и правотворчество. Источники (формы) права: основные и вторичные. Правовая доктрина. Особенности правотворчества в различных правовых системах.
Правотворчество в Российской Федерации: понятие, субъекты, виды.
Современная организация правотворческого процесса. Нормативные правовые акты, отражение их признаков в теории, правотворческой и правоприменительной практике. Проблема соотношения нормативных правовых актов. Иерархия, коллизии и оговорки.
Разъяснения высших судебных инстанций и иные регулятивные проявления судебной практики. Акты Конституционного Суда РФ, их место в системе правовых актов.
Акты органов местного самоуправления: проблема распределения полномочий в области социального регулирования.
Локальное правотворчество.
Актуальные вопросы действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Правовые иммунитеты.
соотношение правообразования и правотворчества
источники и формы права
НПА их иерархии и коллизии
место актов КС РФ/ ВС РФ в системе НПА
Локальные акты и акты ОМСУ
действия НПА во времени в пространстве и по кругу лиц
Соотношение правотворчества и правообразования
Правообразование - исторический процесс формирования права, происходящий в результате анализа и оценки правовой действительности, разработка и принятие НПА
правообразование включает в себя понятие правотворчества (завершающая стадия правообразования)
включает в себя как сугубо юридические факторы, так и факторы, которые носят социальный / экономический и политический характер
огромный слой общественного сознания и общественной культуры
Правотворчество - завершающий процесс правообразования / завершающий процесс
важнейший этап правообразования
Стадии:
формируется гос-ная воля и составляется проект НПА - включает в себя организационные вопросы правотворчества
официальное закрепление гос-ной воли в нормах права - проект НПА превращается в имеющий обязательную силу правовой акт
Опубликование этого НПА - не всегда обязательная стадия
не всегда все НПА подлежат опубликованию
с помощью правотворчества гос-во в лице уполномоченных органов и должностных лиц осуществляет управление; в правовых актах, принимаемых в порядке правотворчества, закрепляются юр факты / субъекты - участники правовых отношений / их субъективные права и юр обязанности; с помощью правотворчества гос-во институционализирует себя: закрепляет форму гос-ва
одна из форм осуществления власти - правотворческая форма; закрепляет весь свой механизм и всю систему госорганов; вся гос власть возможна только в том случае, если гос-во будет осуществлять гос-ную деят-ть
в разработке НПА задействованы НИИ, ученые; также изучаются подходы, существующие в правовой лит-ре; лингвистические экспертизы проектов НПА; в процессе правотворчества гос-во выражает свою волю + проявляется воля субъектов правотворчества;
состоит из ряда процедур - все законодательные процедуры подробно регламентируются основным законом
кодификация - вид систематизации - процесс, осуществляемый в правотворчестве
Законность - в отношение процедуры принятия НПА (в особом процессуальном порядке и только тем органом, которому предоставлена компетенция по принятию НПА), также в отношении его содержания.
Гласность - характерен для правотворческого процесса; состоит в открытости правотворческого процесса / свободном и деловом обсуждении проектов НПА - проекты обсуждаются на уровне общественные палат и на уровне конференций, в научных статьях и монографиях
публикуются на сайтах соответ-щих министерств и ведомств - чтобы донести для сведения основной массы населения законы, обсуждаемые в ФС РФ.
Порядок внесения поправок в Конституцию РФ
Профессионализм - правотворческая деят-ть осуществляется лицами, имеющими специальное образование - проводятся 2 вида экспертиз (лингвистическая экспертиза и тезнико-юридическая экспертиза)
Системный характер правотворчества:
осуществляется только в пределах полномочий, предоставленных субъектам правотворческой деят-ти
планируется (план законотворческой деят-ти на сайтах ГД РФ им СФ РФ)
осуществляется в зависимости от тех потребностей, которые возникают в процессе реализации юр норм: КС РФ и ВС РФ имеют право законодательной инициативы по вопросам своего ведения).
Правотворчество - особая деятельность
делегированное правотворчество (ФС РФ делегирует свои полномочия ОИВ или ОМСУ - принимают подзаконные НПА по вопросам своего ведения)
правотворчество в порядке референдума (народное правотворчество) - принятие К РФ в 1993 году
Законотворческий процесс - основной вид правотворчества
законотворчеством могут заниматься только уполномоченные на то органы
он закреплен в К РФ
Стадии:
законодательная инициатива
право законодательной инициативы - право компетентных органов / общественных организаций и лиц возбуждать вопрос об издании / изменении или отмене закона
ст 104 К РФ - кто обладает законодательной инициативы
Ряд законов вносится только при наличии заключения Правительства РФ - о выпуске госзаймов / о введении налогов и тд
стадия обсуждения законопроекта - на заседании ГД РФ - вносятся и допускаются изменения и дополнения / поправки / исключения
принятие закона - в ГД РФ большинством голосов от общего числа депутатов
рассмотрение в СФ РФ - одобряется и считается одобренным если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов палаты
отправляется на подписание Президенту РФ и обнародует его
право отлагательного вето !
ФЗ и ФКЗ подлежат официальному опубликованию
4 официальных источника опубликования:
РГ
Парламентская газета
СЗ РФ - официальный инкорпорированный акти систематизации; аутентичный текст НПА
официальный сайт правовой информации pravo.gov.ru
НПА - основные акты, используемые в континентальной правовой семье
законы, обладающие высшей юр силой
подзаконные НПА
Судебный прецедент - решение судебного органа, который является эталоном / образцом при рассмотрении аналогичных категорий дел
Является основным в англо-саксонской правовой семье
элементы судебного прецедента содержатся в актах высших судебных органов
Проблема применение постановлений Пленума ВС РФ
в юр доктрине 20 века - постановления ВС РФ - акты официального толкования - смысл и содержание юридических норм; как судебный прецедент не рассматривались
Юр природа постановлений КС РФ - акт оф толкования или источник права - актуальная дискуссия
Устоявшийся подход: в постановлениях КС РФ и в постановлениях Пленума ВС РФ содержатся элементы судебного прецедента, в частности, отрицательное правотворчество: факт противоречия закона конституции РФ - действия статьи закона приостанавливается и КС РФ обязывание в теч 6 мес внести соответствующие изменения или дополнения в действующий закон, но сам КС РФ не изменяет и не дополняет действующий закон
Судебная практика, согласно позиции большинства теоретиков права, в каче-ве источника права не рассматривается и акты официального толкования также не рассматриваются в качестве официального источника права.
это процесс применения права / толкования права, но это не правотворческий процесс
Источники права, характерные для российской правовой системы: правовые обычаи, факт существования которых закреплен в действующем зак-ве - нормативные договоры
Особенность:
Содержат в себе как признаки нпа, так и признаки гпд (содержат норму абстрактного характера, имеющего общеобязательное значение)
Соглашение между субъектами РФ и РФ по вопросам совместного ведения: есть предмет договора / условия договора /стороны договора / взаимные субъективные права и юр обязанности / ответственность / порядок вступления договора в силу / заключения / денонсации / пролонгации.
Правовые принципы и правовые доктрины - источники права в системе общего / англосаксонского права
Если правовые принципы используются для преодоления пробелов права - не источники права !
НПА - источники права, а не правовые принципы
Первичные источники права (законы)
Вторичные источники права (все остальные источники, которые принимаются на основании и во исполнении законов, ЛНА)
К РФ
ФКЗ - принимаются в особом порядке / за них голосует квалифицированное большинство депутатов ГД РФ - вопросы, касающиеся порядка го управления / государственных символов / территориального и гос-ного устройства (вопросы, которые относятся к предмету исключительного ведения РФ)
ФЗ (текущие законы)
простые законы - о прокуратуре / о полиции / о счетной плате
органические ю кодифицированные законы / Кодексы + основы закон-ва о нотариате
законы субъектов
законы, принимаемые законодательными / представительными органами ОМСУ - города не федерального значения / законы носят локальный характер
Принимается на основании и во исполнении закона
Принимать акт можно только в законодательно установленных формах!
Президент: указы / распоряжения
Правительство: постановления / распоряжения
Нормы в подзаконных НПА не носят первичный характер, нормы конкретизирующие или детализирующие
Юр техника весьма разнообразна
касается
создания самого текста НПА
систематизации НПА
Систематизация НПА (упорядочивание НПА) - деятельность по приведению в единую систему / по упорядочиванию НПА и содержащихся в них норм в целях достижения комплексности и системности их восприятия и использования
Виды систематизации:
учет - НПА систематизируются без изменения их содержания; рассматривается в качестве элемента правообразования или правотворчества (ведомственные НПА - системы ведомственных актов, не всегда подлежат оф опубликованию);
инкорпорация - НПА без изменения их по содержанию по определенному основанию объединяются в единые сборники, инкорпорация не занимается переработкой / изменения НПА по существу - изменения редакционного или технического характера; проводится как уполномоченными на то госорганами (официальная - СЗ РФ), так и общественными организациями (полуофициальная) или гражданами (неофициальная)
консолидация - по предметному признаку - на основе различных НПА создается единый кодифицированный акт, который регулирует сходные общественные отношения (акты, регулирующие праздничные и выходные дни на тер-рии РФ)
кодификация - вид правотворчества / как самостоятельный вид существовать не может / создается единый акт - кодекс;