Статья: Коррупция, ее причины и пути устранения и (или) ограничения

Общая характеристика коррупции

По сути, коррупция выражается в злоупотреблении публичной властью ради того, чтобы получить частную выгоду. Коррупция встречалась в человеческом обществе тысячи лет назад и до сих пор не побеждена.

С точки зрения социологии коррупция может рассматриваться как отказ представителями власти от ожидаемых стандартов поведения ради получения незаконной личной выгоды. Речь идет о том, что должностное лицо выполняет какие-либо действия или бездействует в сфере своих служебных полномочий за полученное в любой форме вознаграждения для реализации интересов лица, дающего это вознаграждение. Причем должностные инструкции при этом могут нарушаться, а могут и выполняться. Международное право рассматривает как коррупцию не только сам факт получения вознаграждения, но и связанное с этим фактом поведение должностного лица. Соответственно, даже если чиновник действует правомерно, но в связи с получением подарка (или обещанием его получения), это тоже коррупция.

Коррупция может проявляться в разных формах, основные из них:

• фаворитизм,
• взяточничество,
• кумовство (непотизм),
• незаконное распределение и перераспределение общественных фондов и ресурсов,
• лоббизм,
• протекционизм,
• незаконное финансирование и поддержка политических структур,
• предоставление льготных кредитов,
• незаконное предоставление заказов,
• вымогательство,
• «блат».

Причины коррупции

Современная экономическая наука отмечает множественность причин коррупции. Все их можно разделить на три категории:

• экономические,
• институциональные,
• социально-культурные.

К экономическим причинам коррупции относят в первую очередь сравнительно низкую заработную плату государственных служащих по сравнению с масштабом их полномочий в вопросах влияния на деятельность граждан и организаций. Везде, где чиновники могут распоряжаться дефицитными благами, расцветает коррупция. Ярче всего это проявляется в переходных и развивающихся странах, но и развитые страны не лишены коррупционной составляющей.

К институциональным причинам коррупции относят:

• высокую закрытость работы государственных ведомств,
• громоздкую систему отчетности,
• непрозрачную систему законотворчества,
• слабую государственную кадровую политику, которая не пресекает продвижение по службе сотрудников, не достигающих действительно высоких результатов в работе.

В категории социально-культурных причин можно указать деморализацию общества, недостаточную организованность и информированность граждан, общественную пассивность по отношению к власть имущим.

В странах, где все три группы факторов дополняют друг друга, уровень коррупции максимален. Специалисты отмечают, что важной предпосылкой высокой коррупции являются несовершенные политические институты, недостаточно обеспечивающие внешние и внутренние механизмы сдерживания. Кроме того, существенный вклад вносят такие объективные обстоятельства, как:

• двусмысленность законов. Если население не знает или не понимает законы, должностные лица получают возможность произвольно препятствовать осуществлению законных процедур, завышать выплаты,
• нестабильность политической ситуации,
• отсутствие эффективных механизмов взаимодействия властных структур,
• обусловленность принципов и стандартов, лежащих в основе функционирования бюрократического аппарата, от политики правящих элит,
• некомпетентность чиновников в профессиональном аспекте,
• политическое покровительство и кумовство, приводящие к формированию тайных механизмов. Такие механизмы ослабляют возможность контролировать коррупцию,
• отсутствие единства в исполнительной власти – например, одну и ту же деятельность могут контролировать различные инстанции,
• малое участие граждан в контроле над государством.

В качестве других причин коррупции часто указывают низкую зарплату в госсекторе, излишнее госрегулирование экономических процессов, монополию государства на оказание ряда услуг, этническую неоднородность.

Методы борьбы с коррупцией

За тысячелетия истории борьбы с коррупцией было выработано огромное количество стратегий – но ни одна из них не обеспечила полный успех. Применяемый пакет мер должен учитывать специфику страны: ее уровень экономического благосостояния, исторические, культурные, географические и институциональные факторы.

В качестве примера удачной стратегии можно указать опыт Сингапура, включающий следующие мероприятия:

• все действия чиновников были строго регламентированы, а бюрократические процедуры максимально упрощены. Строгому надзору было подвергнуто соблюдение этических стандартов;
• учреждено автономное бюро по расследованию коррупционных случаев, основными функциями которого стало получение и расследование жалоб о коррупции, расследование небрежности и халатности госслужащих, проверки операций и действий, проводимых госслужащими;
• повышена независимость судебной системы;
• ужесточено законодательство, введены наказания за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях;
• повышены зарплаты чиновников;
• усовершенствована система подготовки высококвалифицированных кадров.

Наряду с исполнением основного судебного приговора, коррупционеры должны возмещать стоимость полученных взяток. Если они не могут это сделать по каким-либо причинам в полном объеме, судебный приговор ужесточается. Для умерших обвиняемых предусматривается конфискация имущества.