Материал: Конституционное право Российской Федерации_ Учебник для студ-1

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

отдельные должностные лица субъекта РФ, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ; назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ; назначается референдум субъекта Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта; решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ; назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ; оформляются иные решения по вопросам, отнесенным к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (в случае принятия данным органом нормативного правового акта, противоречащего федеральному законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения);

в) вступления в силу судебного решения о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта;

г) роспуска указанного органа. Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ в форме указа; если в течение трех месяцев с этого дня законодательный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона; полномочия прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта или вносит в Госдуму проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации от данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. В Послании Федеральному Собранию РФ 2012 г. Президент РФ предложил наделить членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы правом законодательной инициативы в законодательных органах их субъекта РФ.

Выводы

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат

-Совета Федерации и Государственной Думы.

ВСовет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет.

Кведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (ст. 102 Конституции РФ).

Кведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации. Статьи 104 - 108 Конституции РФ регулируют основы законодательного процесса, участниками которого являются субъекты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент РФ. Существует очевидная потребность в законодательном урегулировании многих важных деталей этого процесса, однако пока что такой федеральный закон отсутствует. Законодательная процедура в палатах Федерального Собрания урегулирована их регламентами.

Согласно ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Конституции РФ актами Совета Федерации и Государственной Думы являются постановления, которые они могут принимать только по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты, являющиеся постоянно

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

действующими органами соответствующих палат. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.

Контрольные вопросы

1.Что такое Федеральное Собрание РФ? Каковы его место и роль в системе органов государственной власти?

2.Какова структура Федерального Собрания РФ?

3.Охарактеризуйте конституционный статус палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы. Каковы взаимоотношения между палатами?

4.Что такое законодательный процесс и каковы его основные стадии?

5.Какова компетенция Совета Федерации?

6.Какова компетенция Государственной Думы? Опишите порядок ее осуществления.

7.Раскройте внутреннюю структуру палат и организацию их работы.

8.Расскажите об общих принципах организации и полномочиях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Литература

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7.

2.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2006. Т. 1.

3.Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.

4.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 2012.

5.Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

6.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М., 2012.

7.Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003.

Глава VIII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Исполнительная власть в Российской Федерации:

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

понятие, конституционные основы организации

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти в Российской Федерации. В ст. 10 Конституции РФ закреплены концептуальные положения-нормы, устанавливающие, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, тесно взаимодействующие между собой. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют самостоятельно в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой.

В соответствии с теорией "разделения властей" исполнительная власть - это власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых законодательной властью законов и указов Президента РФ. Она имеет свое субъектное выражение, т.е. для реализации в жизнь задач исполнительной власти государство образует специальные органы исполнительной власти. Эти органы наделены юридически властными полномочиями и выражают государственно-правовое веление в подзаконной деятельности, претворяя в жизнь положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ.

Цели, задачи, функции и методы исполнительной власти реализуются в разнообразных правовых управленческих актах. Для исполнения своих функций органы исполнительной власти издают нормативные и ненормативные правовые акты. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти носят подзаконный характер, т.е. издаются на основе собственной компетенции и во исполнение законов и указов Президента РФ.

Под нормативным подзаконным актом понимается результат правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц исполнительной власти в процессе государственного управления, который содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы), которые не персонифицированы, а адресуются неопределенному кругу лиц, предназначены для постоянного или длительного применения.

Ненормативные подзаконные акты носят индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимаются в основном по организационно-распорядительным вопросам государственного управления (например, о назначении на должность, о присвоении звания и т.д.).

Термин "государственное управление" имеет широкое и узкое значение. В широком смысле - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов, не входящих ни в одну из ветвей власти). Под государственным управлением в узком смысле понимается деятельность органов исполнительной власти, т.е. общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, а также внутриорганизационная и исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти в процессе реализации своих функций.

Исполнительно-распорядительную форму исполнительной власти в лице Правительства РФ и многочисленного аппарата управления можно представить как универсальную, всеохватывающую, всепроникающую, действующую непрерывно везде и всюду, где функционируют человеческие коллективы; в периоды политических кризисов она продолжает

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

функционировать вплоть до формирования нового Правительства РФ и соответствующих отраслевых и межотраслевых органов управления. Она представляет всеобъемлющий характер и распространяется на взаимоотношения всех "клеточек" общесоциального и государственного "организма", опираясь на огромные ресурсы государства: экономические, финансовые, технические, идеологические, организационные, правовые, информационные и др. Избыточная сила, роль и влияние исполнительной власти в значительной мере обусловливаются ее специфической государственно-правовой природой, истоками и характером учреждения. Увеличение значения исполнительной власти в России вызвано влиянием на ее организацию и деятельность Президента РФ как организатора и координатора всей системы исполнительной власти в России, а в некоторых случаях и как ее руководителя, обладающего организационно-правовыми императивными полномочиями.

Конституция РФ не устанавливает четких контрольных механизмов обеспечения парламентского контроля на федеральном и региональном уровнях за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемого как непосредственно парламентами, так и при помощи соответствующих органов парламентского контроля. Это по существу означает недостаточную степень подконтрольности исполнительной власти другим ветвям власти, избирателям и гражданскому обществу. В результате распространения ее влияния, при отсутствии реального контроля, значительно возрастает роль административного аппарата, нарушается функциональный "баланс" взаимодействия ветвей власти, возрастает контроль бюрократии над гражданами, значительным образом изменяются взаимоотношения парламента и правительства.

В организации и деятельности органов и звеньев исполнительной власти доминируют принципы замещения должностей путем назначения, т.е. решения вопросов образования, создания органов и подразделений исполнительной власти, назначения их руководителей и иных должностных лиц односторонним волевым путем. Это во многом исключает черты демократизма и профессионализма в формировании и последующем функционировании органов исполнительной власти. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П <1> устанавливается, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законом, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. На текущий момент такой закон, в котором были бы урегулированы условия и процедуры организации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующих назначений, не принят, поэтому данные вопросы в настоящее время регулируются указами Президента РФ <2>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 6. Ст. 866.

<2> На текущий момент действует Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 21 мая 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 20. Ст. 2290; 2012. N 22. Ст. 2754.

Специфика исполнительной власти изначально заложена в формах и методах деятельности ее органов. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются:

а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной