Концепция межгенерационной справедливости как основа межгенерационных прав
Р. Ильина,
аспирант кафедры международного права и
международных отношений Национального
университета «Одесская юридическая академия»
Ключевые слова: будущие поколения, межгенерационная справедливость, справедливость между поколениями, справедливость среди поколений, межгенерационные обязательства, межгенерационные права.
В статье рассмотрена концепция межгенерационных прав, в частности её понятия, элементы, измерения, установлена связь с межгенерационными правами, а также приводятся материалы судебной практики в отношении концепции межгенерационной справедливости.
У статті розглянуто концепцію міжгенераційних прав, зокрема її поняття, елементи, виміри, установлено зв'язок із міжгенераційними правами, а також наводяться матеріали судової практики щодо концепції міжгенераційної справедливості.
The paper contains the consideration of the intergenerational rights concept, in particular, it's definition, elements, dimensions, the link between intergenerational equity and intergenerational rights is analyzed, also materials of court practice referencing in- tergenerational equity are given.
Принцип межгенерационной справедливости занимает особое место среди современных международно-правовых инструментов, которые имеют отношение к таким сферам, как права человека, охрана окружающей среды, а также экономическое развитие.
Согласно принципу межгенерационной справедливости, каждое поколение владеет Землёй совместно с членами настоящего, а также прошлых и будущих поколений. Данный принцип выражает концепцию справедливости между поколениями в пользовании и сохранении окружающей среды и природных ресурсов. Автор считает, что права будущих поколений проистекают из концепции межгенерационных прав. Данная концепция, в частности её элементы, измерения, требует более детального рассмотрения.
Концепция справедливости между поколениями, а вместе с ней и концепция межгенерационных прав являются предметом широких дискуссий, как правило, среди зарубежных учёных. Концепция и её измерения были рассмотрены такими учеными, как Эдит Браун Вэйс (Edith Brown Weiss), Динах Шелтон (Dinah Shelton), Дэниэл Барстов Макгроу (D. Barstaw Magrow), Стюарт Белл (Stuart Bell) и Дональд Макгиливрей (Donald McGillivray), Патриция Бирни (Patricia Birnie), Джон Дрикхейдж (John Drexhage), Дебра Марфи (Deborah Murphy), Трэмел (Tremmel JC). Такой российских ученый, как А.В. Петренко, также рассматривает межгенерационную справедливость в контексте прав будущих поколений.
Целью статьи является рассмотрение концепции межгенерационной справедливости как основы для межгенерационных прав, элементов концепции межгенерационной справедливости, критериев их применения, термина «будущие поколения» и судебной практики.
Говоря о происхождении принципа, следует отметить, что принцип межгенерационной справедливости имеет глубокие корни в различных религиозных и культурных традициях. Так, принцип межгенерационной справедливости берёт своё начало в Исламском праве, Африканском обычном праве, племенном Американском традиционном праве, гражданско-правовых традициях [1, с. 20]. В международном праве данный принцип базируется на использовании принципа справедливости. Данный принцип был сформулирован Аристотелем. Дальнейшее своё развитие он получил в труде Гуго Гро- ция De Jure Belli ac Pacis (книга 1). Именно Гроций применял принцип справедливости для тех случаев, когда отсутствовали соответствующие нормы в универсальном праве. В XX ст. справедливость нередко цитировалась в решениях Международного суда ООН, в частности в деле The North Sea Continental Shelf Cases (paras 85, 88, 89, 99), также в The Case Concerning the Continental Shelf (Tunisia v Libya). Вдальнейшем,вовторойполовинеХХст., справедливость в международном праве применяли в качестве основы, которая предлагала стандарты относительно распределения, размещения ресурсов, определения бремени заботы в отношении ресурсов и окружающей среды. Также справедливость подразумевает то, что существуют определённые базовые нужды и потребности людей, бремя и выгоды должны распределяться в равной мере в сообществе, а также направление политики по беспристрастному и справедливому пути в этих целях [2, с. 8]. Именно такое использование справедливости послужило основой для принципа межгенерационной справедливости.
Кроме того, вышеуказанный принцип является основой для концепции устойчивого развития. М.М. Бринчук утверждает, что «права будущих поколений вытекают из концепции устойчивого развития» [3]. Однако нам видится, что правильнее говорить о том, что права будущих поколений проистекают из принципа межгенерационной справедливости, который возник намного ранее. Еще в 1974 р. американским экономистом Д. Тобином была предложена к рассмотрению концепция «межгенерационной справедливости». Д. Тобин писал: «Попечители социальных учреждений являются хранителями будущего от посягательств настоящего» [4, с. 427].
На протяжении XX и XXI ст. странами был принят ряд международных соглашений, имеющих отношение к сегодняшним и будущим поколениям. Среди наиболее ранних - Вашингтонская конвенция о сохранении и защите морских котиков 1911 г., Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Африканская конвенция о сохранении природы и природных ресурсов 1968 г. Более 1 000 международных документов прямо или опосредовано ссылаются на будущие поколения.
Говоря о содержании принципа, стоит рассмотреть понятие термина «будущие поколения». Существуют достаточно разные определения будущих поколений. Термин «будущие поколения» подразумевает всех людей, живущих сегодня. Сегодняшнее поколение включает в себя разнообразные поколения, которые живут сегодня. Сегодняшнее поколение, равно как и будущее, воспринимается коллективно. Социолог Э. Боулдинг считает, что наиболее рациональной является идея «200 лет настоящего времени». Данный отрезок берёт своё начало «со 100 лет назад» - период времени, который начинается 100 лет назад сейчас, в тот момент, когда родились те из нас, кто является долгожителем и отмечает свой сотый день рождения сегодня. Следующей границей является сотый день рождения людей, рождённых сегодня. Э. Боулдинг описывает эти «200 лет настоящего» как непрерывный и динамичный момент [5, с. 7-8]. Мы так или иначе связаны границами данного периода, соприкасаемся с людьми из разных поколений, и точкой отсчёта может явиться любой момент времени. Как указывает А. Малхотра, существует мнение, что в качестве будущих поколений следует рассматривать детей, живущих сегодня. Также считается, что будущее поколение - люди, которые следуют за сегодняшним поколением [6, с. 41]. Определение будущих поколений отсутствует в международных нормативных источниках.
Концепция межгенерационной справедливости является одной из составляющих принципа устойчивого развития. Международная комиссия определила термин «устойчивое развитие» как такое, при котором удовлетворяются интересы настоящих поколений без ущерба для будущих поколений [7]. На сегодняшний день отсутствует какой-либо правовой документ, определяющий принцип межгенерационной справедливости и его элементы.
Принцип межгенерационной справедливости понимается как норматив, определяющий интемпоральные отношения между представителями различных поколений по следующим вопросам: распределения природных и культурных благ, ресурсов, их использования; принятия решений относительно экономических, экологических и социальных проблем. Согласно тео- рии, предложенной Эдит Вэйс, исследуемый принцип выражает идею о том, что все поколения пользуются землёй и её ресурсами в долг. Также Э. Вэйс утверждает, что люди выступают одновременно и как бенефициары, и как попечители, которые обязуются передать землю в состоянии не худшем, чем первоначальное [8]. Как правило, выделяют три элемента данной теории, которые относятся к культурным и природным ресурсам. К таким элементам можно отнести следующие: недискриминационный подход в пользовании Землёй, её ресурсами, аналогичные возможности в пользовании ресурсами и, наконец, аналогичное качество окружающей среды. Недискриминационный подход подразумевает, что нынешнее поколение обладает правом пользования природными и культурными ресурсами, но при этом обязуется передать минимальный или уже больший уровень доступа к ресурсам. Элемент аналогичного пользования наделяет будущие поколения возможностью выжить, реализовать свои цели и решить задачи благодаря разнообразию возможностей и вариантов их решения. Элемент аналогичного качества бескомпромиссно устанавливает необходимость передачи окружающей среды будущим поколениям в состоянии не хуже прежнего [9, с. 423].
Элементы принципа межгенерационной справедливости отвечают определённым критериям. Так, элементы данного принципа должны относиться ко всем представителям нынешнего поколения, вне зависимости от их культурных и религиозных традиций. Ни один из элементов принципа не санкционирует нерациональное пользование ресурсами со стороны нынешнего поколения, не налагает необоснованную ответственность на представителей нынешнего поколения. Кроме того, так как невозможно делать точные утверждения об интересах будущих поколений, не требуется невозможного, в частности предвидения ценностей будущего поколения. Однако неоспоримым является тот факт, что практически все наши действия и решения неминуемо будут иметь определённое влияние на благополучие наших потомков.
Нами предполагается, что применение принципа межгенерационной справедливости возможно не ко всем видам деятельности, оказывающим влияние на окружающую среду. Данный принцип не применим к таким мероприятиям, которые не оказывают значительного и долгосрочного влияния на окружающую среду, например шумовое загрязнение, незначительное загрязнение поверхности вод. В то время как токсическое загрязнение подземных и надземных вод, исчезновение видов птиц, животных и растений, ядерное загрязнение океана, истощение и уничтожение почвы, изменение русла рек и другие представляют собой опасность для наших потомков.
Принцип межгенерационной справедливости вмещает в себя одновременно несколько измерений: между поколениями, среди поколений. Первый относится к справедливости между представителями настоящего и будущих поколений. Измерение между поколениями требует справедливости между представителями одного и того же поколениями. Существование данных двух измерений обусловливается тем, что наше сегодняшнее тесно связано с принципом межгенерационной справедливости. Сегодняшние развивающиеся страны и бедные сообщества не смогут выполнить свои межгенерационные обязательства, если они не могут удовлетворить свои минимальные нужды.
При этом среди учёных не существует единой точки зрения касательно соотношения данных измерений. Наиболее распространёнными являются три точки зрения: 1) измерение между поколениями и измерение среди поколений являются отдельными концепциями (Т. Хантер); 2) справедливость включает в себя оба измерения (Д. Шелтон); 3) принцип межгенерационной справедливости включает справедливость среди поколений как неотъемлемый элемент (Э.Б. Вэйс, С. Бэл). Именно согласно последнему варианту соотношения, будущие поколения, так или иначе, становятся представителями настоящего поколения и являются приемниками прав и обязанностями, обусловленных межгенерационной справедливостью. Это определяет существование таких же элементов и для измерения среди поколений.
Принцип межгенерационной справедливости создаёт обязанности для настоящих поколений перед будущими поколениями. В то же время существует дискуссия в отношении того, создаёт ли данный принцип права для будущих поколений. Так, Остин и Кельзен отмечают, что обязанности нынешних поколений не влекут существование соответствующих прав для будущих поколений, в связи с тем что невозможно наделить правами несуществующих лиц.
Попытка конкретизировать права будущих поколений была сделана Жаком-Ив Кусто, когда он предложил создать «Билль о правах будущих поколений». Данный документ был доработан рабочей группой ЮНЕСКО, в результате чего была создана Декларация об ответственности нынешних поколений перед будущими поколениями. Следует заметить, что, в отличие от Билля, в Декларации присутствуют только обязанности перед будущими поколениями. Оставив лишь обязанности, рабочая группа ЮНЕСКО обошла данную неопределенность относительно правосубъектности будущих поколений [10, с. 278-280]. Иной подход присутствует в Руководящих принципах Гоа 1988 г., написанных под эгидой ООН, где упоминаются и обязанности, и права, а также признаётся взаимодополняемость всеобще признанных прав человека и межгенерационных прав. Автор отмечает, что относительно недавно положения Руководящих принципов Гоа использовались в особом мнении судьи Международного суда ООН К. Триндейд по делу Whaling in the Antarctic (Australia v. Japan: New Zealand intervening) 2014 г.
Отдельно стоит отметить практику Международного суда ООН в отношении принципа межегенераци- онной справедливости. В основном Суд ссылался на принцип межгенерационной справедливости косвенно. Примером этого может служить такие дела, как Legality of Threat of Use of Nuclear Weapons, 1993 Denmark v. Norway Case, New Zealand v. France, Gabchikovo-Nagymaros Case. В уже вышеупомянутом мнении действующего судьи Международного суда ООН К. Триндейда также делается ссылка на межгенерационную справедливость, однако судья ссылается прямо на данный принцип в своём решении.
Кроме того, в Межамериканском суде по правам человека рассматривались дела в отношении интересов будущих поколений. В деле Mayagna (Sumo) Awas Tingni Community v Nicaragua Case, связанном с коренными народами, Суд установил, что «необходимо сохранить культурное наследие и передать будущим поколениям» [11, para 149]. Судья К. Триндейд вместе с Гомез и Бурэлли «указали, что мы связываем себя во времени с другими поколениями».
Среди национальных и локальных судебных решений можно выделить Juan Oposa v the Honorable Fulgencio Factoran, Jr Secretary of the Department of the Environment and Natural Resources, которое рассматривалось в Верховном Суде Филиппин. В данном деле было установлено, что несовершеннолетние выступали как представители будущих поколений.