Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей»; в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его важным достоинством. Закон не только не требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О защите прав потребителей» - один из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В то же время некоторые его положения, такие, как право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер.
7 апреля 1992 года в действие вступил Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Одним из существенных его положений стала норма, запрещавшая при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе [12]. Не менее важна норма Закона, предоставившая право принимать затрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству Российской Федерации и прямо запретившая ему поручать принятие таких актов министерствам и ведомствам. Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам право пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей.
Еще одним нововведением Закона стала возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей.
В июле 1996 года в целях усиления государственного надзора и контроля было принято Постановление Правительства РФ о мерах по защите потребительского рынка от проникновения некачественных импортных товаров.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» [13] проведена широкомасштабная реорганизация государственной санитарно-эпидемиологической службы, в ходе которой образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Служба осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе рассматривает дела об административных правонарушения в сфере защиты прав потребителей.
В настоящее время ответственность за нарушения в сфере защиты прав потребителей установлена Кодексом об административных правонарушениях РФ. Отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются и иными нормативными актами, применяемыми Правительством Российской Федерации, органами межотраслевого управления.
Зарождение основ законодательства о защите прав потребителей произошло в древнейший период истории права, возникнув под влиянием обычаев и нашедших свое отражение в первых писаных источниках права.
Историография дореволюционного периода характеризуется, во-первых, разрозненным характером, и на отношения с участием потребителя распространяются общие нормы права, которые были разбросаны по всему законодательству; во-вторых, переходом от обычая- как источника защиты прав потребителей к закону. Появляются нормы административной ответственности за нарушение прав потребителей.
Особенностью правового регулирования отношений потребителей и продавцов в советский период являлась множественность подзаконных актов, регламентировавших отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей, административная ответственность за нарушение прав потребителей закреплялась в нормативных актах различных государственных органов. В 1980 году произошла первая кодификация административных норм, законодательные и иные нормативные акты на уровне Союза ССР, союзных и автономных республик, изданные в разные годы и регламентировавшие различные аспекты административной ответственности, приведены в соответствие с новым режимом административной ответственности, установленным Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Но наряду с Основами и кодексами действовало значительное количество нормативных актов, имеющих гораздо меньшую сферу действия. Различные федеральные органы исполнительной власти дублировали функции по лицензированию, контролю и государственному регулированию в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере защиты прав потребителей.
Третий этап историографии связан с изменениями политического и экономического курса страны, положившего начало сложному процессу перехода к рыночным отношениям, советский тотальный контроль за торговой деятельностью уже не мог быть воспринят государством с рыночной структурой. В этой обстановке происходили бурные дебаты по поводу становления нового законодательства, обеспечивающего защиту интересов прав покупателей и заказчиков. Создается специальный орган по надзору в сфере защиты прав потребителей, совершенствуется административное и гражданское законодательство, регулирующее отношения потребителей и хозяйствующих субъектов.
Анализ законодательства в сфере защиты прав потребителей в дореволюционной России, во времена бывшего СССР и Российской Федерации показывает, что государство на различных этапах развития экономики использовало соответствующие системы организации государственного контроля, применяло меры ответственности, в том числе и административной. Содержание и характер этих мер отражали соответствующий этап развития народного хозяйства страны и стоящие перед государством задачи.
Литература
1.Ключевский В.О. Русский рубль 16-18 вв. и его отношение к нынешнему Т.б. М.: Социально-экономическая литература, 1959.
2.Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристь, 1996.
3.Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. СПб, 1907.
4.Ответственность торговых организаций за ненадлежащее качество продаваемых товаров // Советское государство и право. 1965. № 9.
5.Ленин В.И. Государство и революция / Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.33.М., 1981.
6.Собрание законов СССР.1934 № 41. Ст.325
7.Комсомольская правда. 1952.15 октября.
8.Вольфман Г.И. Правонарушения против советской торговли. Саратов, 1976. 56 с.
9.Противоположную точку зрения высказывали: Власов В.А. Новое в законодательстве о штрафах. М., 1962.
10.Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.. 1969.
11.Егоров К.Ф. Охрана прав потребителей в СССР и за рубежом / Роль правовых средств в оптимизации действий хозяйственного механизма. М.,1983.
12.О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 апреля 1992 года [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13.О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».