Содержание
Введение
Глава 1.Общая характеристика опеки и попечительства
.1 История развития института опеки и попечительства
.2 Понятие и цели опеки и попечительства
.3 Опекуны и попечителя как субъекты института опеки и попечительства
Глава 2.Особенности установления опеки и попечительства
.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства
.2 Прекращение опеки и попечительства
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Одним из самых приоритетных направлений политики государства, устанавливающей на данный период времени реформы в административной и экономической сфере, считается забота о формировании здорового поколения и общества, которое гармонично развивается.
Совершенствование государственности в объективной форме подразумевает необходимость существенных преобразований в механизме российского права, в т. ч. в части модернизации такого правового института, как опека и попечительство, значимость которого устанавливается потребностью восполнения недостающей либо отсутствующей дееспособности у определенных категорий граждан, защиту их прав и интересов.
В настоящее время, учитывая социально-экономическое положение в нашей стране актуальной является проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними.
На фоне общего социально-экономического неблагополучия особую тревогу вызывает положение детей-сирот, выпускников школ-интернатов. Сложившаяся практика социальной работы с семьей, когда процессы распада деградации в ней носят необратимый характер, не снижает уровня процесса социального сиротства. Губительный для судьбы ребенка разрыв семейных отношений не компенсируется временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, а наоборот порождает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии, ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.
Семья традиционно рассматривалась как оплот всего необходимого для ребенка - воспитания, содержания, заботы и защиты его самого и его прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из основных задач нашего государства. Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с установлением опеки и попечительства.
Предмет исследования - процедура установления опеки и попечительства по российскому гражданскому законодательству.
Цель данной работы - комплексное исследование института опеки и попечительства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
)изучить историю развития института опеки и попечительства;
)рассмотреть понятие и цели опеки и попечительства;
)исследовать опекунов и попечителей как субъектов института опеки и попечительства;
)изучить основания и порядок установления опеки и попечительства;
)провести исследование порядка прекращения опеки и попечительства.
При проведении исследования настоящей темы использовались в качестве основных методов сравнительный и исторический методы исследования, метод анализа документов. В работе были использованы и другие научные методы - анализа и синтеза, логический, системно-структурный.
Глава 1.Общая характеристика опеки и попечительства
.1 История развития института опеки и попечительства
попечительство сирота опекун
Необходимость установления опеки в качестве способа замены родительской власти известна во все времена, даже в период господства большой патриархальной семьи и у любого народа.
На Руси первое упоминание в летописи об опеке следует отнести к 879 году. Оно звучит следующим образом: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми». Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника.
Таким образом, после смерти родителей опекунами признавались ближайшие родственники, занимавшие место умерших.
Довольно скудные сведения об опеке далекого прошлого имеются в статье 99 такого исторического памятника права, как «Русская Правда», где сказано, что «Если после смерти отца в семье остаются малые дети, а мать выходит повторно замуж, то опекуном признается один из близких родственников либо может быть отчим .
Постепенно круг вопросов, который образуется при опеке над лицом, не достигшим совершеннолетнего возраста, начал обозначаться все более четко. Формируется опека при жизни родителя по его завещанию, в том числе по определению церкви, которая обладает властной компетенцией, так как на нее уже возложено ведение наследственных, семейных и опекунских дел. Однако родственники подопечного продолжают смотреть за опекуном. Его обязанность нравственного характера по возврату имущества опекаемого, когда он будет признан полностью независимым и самостоятельным, превращается в сугубо юридическую.
Реформу Петра Великого также коснулись и опеки. В период его правления обязанность смотреть, чтобы сироты не остались без опекунов, была возложена на магистратов, которым вменялось в обязанность определять опекунов и наблюдать за ними, то есть опека была признан учреждением государства, которое контролирует опекунскую деятельность. При Петре Великом опекун мог быть определен или по завещанию, или согласно закону, или по непосредственному распоряжению органов правительства.
Во время правления Екатерины II отношения в сфере опеки были подвержены существенным преобразованиям, юридическим основанием которых стал Указ 1775 года «Учреждения для управления губерний». Теперь основной отличительной особенностью опеки стала ее сословность. С учетом принадлежности к определенному сословию ребенка-сироты опека находилась в ведении различных учреждений. Особо тщательно была подвержена регламентации так называемая опека дворян. При каждом верхнем суде в земствах существовала опека дворян для соответствующих представителей дворянства (малолетних и вдов), о которых опеку должен был осуществлять каждый предводитель дворянства.
Достаточно подробно статья 209 Указа 1774 года определяла требования, которые предъявлялись в отношении будущего опекуна - человеку порядочного и честного поведения из категории родственников, посторонних либо свойственников. Его честь, добродетель, не зазорное поведение должны подавать пример для воспитания малолетнего в «пристойном и здравом содержании». В качестве опекунов не могли выступать: расточители имущества собственного имения, если «ничего от оного не осталось»; находящиеся либо которые ранее находились в явных и главных пороках либо под судебным наказанием; совершающие строгие и суровые поступки, которые известны представителям дворянского сословия; находящиеся в ссоре с родителями опекаемого.
В дальнейшие годы опекой начали ведать разнообразные учреждения, в т. ч. «департамент городского правления гражданских дел». Однако, по своей сущности опека оставалась прежней и до начала 20 века и была подчинена сословному принципу, который сохранил собственную силу безотносительно к характеру формирования опеки - по назначению либо по завещанию. Несмотря на то, что родитель-завещатель был свободен в выборе своего опекуна по закону, конкретные родителями в их завещании опекуны могли быть определены в данном звании.
В конце 19 и начале 20 века в России деятельности опекуна, а также комплексу его прав и обязанностей было уделено большое внимание. Однако, по-прежнему их основу формировали положения, которые были аналогичны тем, что были определены в период правления Екатерины II.
Однако положение дел с опекой, в особенности над детьми-сиротами из представителей крестьянского сословия, не соответствовало реальным потребностям. В сельской местности, если ребенок был признан сиротой, сельский сход определял, не окажется ли в том же сельском обществе надежный человек, который захотел бы усыновить сироту либо в добровольном порядке принять его на воспитание.
Зачастую таких не находилось, поэтому дети, которые были оставлены без надзора, побирались и бродяжничали до тех пор, пока не был найден добрый человек - «презритель», принимавший сироту на попечение. Подобное случалось не только с детьми крестьян. Случаи уклонения от опеки обладали частным характером, отчего значительное количество несовершеннолетних росло без каких бы то ни было опекунов или под безответственной властью лиц, которые взяли ребенка на собственное попечение. Одной из причин несовершенства института опеки того периода времени являлось отсутствие четкости в правоотношениях между опекуном и опекунским учреждением, в том числе определением юридических границ в деятельности опекуна.
Процесс формирования института опеки и попечительства в Российском государстве по факту был завершен в 19 веке. Порядок и основания устройства детей, которые остались без родительского попечения, оставались неизменными вплоть до 1917 года. Последняя попытка проведения преобразования опекунского права была предпринята в 1915 году Межведомственным совещанием, где председателем признавался министр юстиции И. Е. Ильяшенко, завершившаяся созданием нового проекта устава опеки. По проекту высшими опекунскими начальниками признавались участковые мировые судьи, а высшими опекунскими установлениями признавались съезды мировых судей.
Новацией проекта было признано осуществление опеки над малолетними до достижения ими совершеннолетнего возраста, а также отобрания детей от порочных родителей для того, чтобы поместить их на воспитание в порядочную семью, приют либо другое соответствующее учреждение. Проект так и не был принят, а соответственно, и не оказался воздействия на формирование института опеки и попечительства над лицами, не достигшими совершеннолетия, в России.
После Октября 1917 года опека вместо сословного получила общегосударственный характер. Правовой основой данного института стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, Семейном, Опекунском и Брачном праве 1918 года, который имел соответствующий раздел «Опекунское право». Таким образом, можно прийти к выводу, что институт опеки и попечительства, оставаясь по собственности сущности одинаковой во все периоды времени, на каждой стадии развития истории России обладала характерными чертами, которые были продиктованы общественными потребностями.
.2 Понятие и цели опеки и попечительства
Опека и попечительство - это, в первую очередь, институт права, то есть комплекс положений, которые регулируют соответствующие правоотношения, во-вторых, деятельность определенных органов, опекунов и попечителей, связанная с защитой прав и законных интересов подопечных (то есть лиц, над которыми определена опека либо попечительство).
Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует общие положения: цели опеки и попечительства, комплекс прав и обязанностей опекунов и попечителей, органы опеки и попечительства, определение опекунов и попечителей, в том числе освобождение либо отстранение их от собственных обязанностей, выполнение опекунами и попечителями собственных обязанностей, доверительное управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства.
Статья 31 Гражданского кодекса РФ устанавливает базовые цели института опеки и попечительства - это защита прав и интересов граждан, которые по состоянию здоровья либо возрасту не могут самостоятельно принимать участие в гражданских правоотношениях и нуждаются в специализированных мерах юридической помощи и содействия, в том числе специальные цели относительно несовершеннолетних (граждан, которые не достигли 18 летнего возраста), оставшихся без родительского попечения.
К таким лицам, не достигшим совершеннолетнего возраста, действующее законодательство относит детей-сирот, у которых умерли каждый родитель либо единственный родитель; детей, оставшихся без попечения единственного либо обоих родителей по причине отсутствия родителей либо лишение или ограничением их в родительских правах; официальное признание родителей отсутствующими без вести, недееспособными или ограниченно дееспособными; пребыванием в учреждениях, которые исполняют уголовное наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей либо от защиты их законных прав и интересов; отказом взять собственных детей из лечебных, воспитательных учреждений, учреждений соцзащиты населения и иных подобных учреждений и в других случаях признания ребенка оставшимся без родительского попечения в определенном законодательством порядке. На опеку подлежат передаче как здоровые, так и больные дети. Однако, если ребенок болен, опекун должен знать о состоянии здоровья ребенка и о предстоящих трудностях его воспитания, которые вызваны существующим недугом. Притом в заявлении будущего супруга определяется, что его предупредили о болезни ребенка и ее последствиях.
Опека и попечительство представляет из себя одну из форм семейного воспитания детей, которые остались без попечения родителей. Опека и попечительство определяются:
)для воспитания детей, которые лишились попечения родителей;
)для защиты имущественных и личных неимущественных прав данных детей.
Данные цели обладают взаимосвязанным характером, т.к. условия благоприятного характера для воспитания в семье говорят о бережном отношении к праву каждом лица, не достигшего совершеннолетия, на надлежащее воспитание в семье. А там, где данное право соблюдается, как правило, не нарушаются интересы детей имущественного характера. отсутствие попечения со стороны родителей необходимо понимать широко. Основной его критерий: ребенок остался без поддержки и помощи родителей, его интересы страдают. В то время, когда лицо, не достигшее совершеннолетия, имеет обоих родителей, возможно сочетание нескольких причин попечения со стороны родителей, тяжелая болезнь матери и отеческий алкоголизм, продолжительная командировка отца и пребывание матери в исправительной колонии, т.е. отбывании наказания, проживание матери в новой семье, в другом городе, а также заболевание психического характера у отца.
Достаточно часто лицо, которое не достигло совершеннолетнего возраста, необходимо признать лишившимся попечения со стороны родителей по той причине, что один из родителей, в действительности отсутствует, а второй уклоняется от исполнения собственного долга в отношении детей. Однако, как бы то ни было, следует принимать во внимание тот факт, что в нашем государстве действует принцип: ни одно лицо, не достигшее совершеннолетия, не должно оставаться без лиц, которые несут ответственность за его воспитание, осуществляют защиты имущественных и личных неимущественных интересов ребенка. А подобным лицом признается, если не родитель либо усыновитель, то опекун (попечитель).
Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что сущность опеки заключается в том, что вместо ребенка, который не достиг четырнадцатилетнего возраста, или вместо лица, которое признано по решению суда недееспособным из-за расстройства психики, весь комплекс прав и обязанностей должен осуществлять опекун.
Попечительство заключается в том, что специальное лицо - попечитель, оказывает помощь частично дееспособному или ограниченно дееспособному осуществлять принадлежащие ему права и выполнять обязанности путем дачи советов, а также предоставляет собственное согласие на совершение данными лицами сделок и иных правовых действий.
1.3 Опекуны и попечителя как субъекты института опеки и попечительства
Правовое положение опекунов и попечителей, а также процедура их назначения устанавливаются ФЗ «Об опеке и попечительстве», Гражданским Кодексом РФ, Семейным Кодексом РФ и другими актами нормативно-правового характера РФ и субъектов РФ.
Согласно статье 32 и 33 Гражданского кодекса РФ опекуны признаются представителями подопечных на основании закона и совершают от их имени и в их непосредственных интересах все сделки, а попечители предоставляют свое согласие на совершение тех сделок, которые граждане, которые находятся под попечительством, не имеют права совершать на независимой и самостоятельной основе. К тому же, попечитель в отличие опекуна - это определенный контролер деятельности подопечного, в то время как опекун полностью замещает собственной деятельностью действия опекаемого, которые связаны с образованием и практическим осуществлением им собственных прав и обязанностей. Попечитель не признается представителем опекаемого.