Статья: Институциональные проблемы государственного управления экономикой

2

Институциональные проблемы государственного управления экономикой

Разорвин И.В.,

Рожков Е.В.

Цель: выявление причин неудовлетворительных реформ, появление кризисных явлений в экономике и способы их преодоления.

Методы: проанализирована динамика экономического развития России и Пермского края на основе макро- и микроэкономических показателей.

Исследование базируется на методах теории функциональной специализации и теории реструктуризации. Для проведения расчетов использовались методы экономико-статистического анализа.

Результаты. Выявлены причины катастрофического падения ВВП в 90-е годы, недостаточность государственного регулирования деятельности собственников приватизированных предприятий, отсутствие долгосрочной комплексной программы развития экономики как в стране, так и в регионах.

Доказана необходимость массовой «инвентаризации» приватизированной собственности, что позволит сформировать программы и проекты по восстановлению всех отраслей народного хозяйства.

Научная новизна. Предложена система оценки эффективности деятельности приватизированных предприятий.

Ключевые слова: государственное регулирование экономики, институционализм, собственность, эффективность.

падение валовой продукт собственник предприятие

Экономическая история России последних веков показывает, что стране при различных устройствах государственной власти так и не удалось использовать национальное богатство (природные ресурсы, трудовой потенциал, аккумулированный потенциал и накопленное имущество, интеллектуальный капитал, искусство управления и др.) во благо своего народа.

Несмотря на это, Россия пока сохраняет свой потенциал и при рациональном использовании национального богатства имеет шанс превосходить многие страны мира.

Однако интенсивно развивающиеся в современном мире процессы глобализации, ведут в перспективе к превращению национального богатства России, как и любой другой страны, во взаимосвязанную систему, включающую в составную часть мирового национального богатства. Это подтверждается тем, что во внешнеэкономических связях России на протяжении многих десятилетий доминирует топливно-сырьевая специализация. Такого рода специализация бесперспективна с эволюционной точки зрения, имеет системные недостатки, осложняющие достижения устойчивого развития государства и регионов, поскольку фактически ориентируется на «продажи» национального богатства.

Наиболее универсальным показателем внутреннего экономического потенциала страны является валовой внутренний продукт (ВВП), который характеризует не только современный уровень развития экономики, но и особенности ее структуры, эффективность функционирования отдельных отраслей, степень вовлечения страны в мировые интеграционные процессы.

По данным доктора экономических наук, бывшего помощника председателя Правительства В. Андрианова [1], среднегодовые темпы прироста ВВП России каждое десятилетие, начиная с 1900 года были от 1,3 до 7,7%.

В начале прошлого столетия, до революции 1917 года, Россия по ВВП занимала 4 место в мире после США, Великобритании, Германии и Китая, а Советский Союз в период с 1950 по 1990 год уступал только США.

Однако с началом экономических преобразований в России началось устойчивое снижение ВВП (1991 год - 12,5%, 1992 - 14,5%, 1993 - 8,7%, 1994 - 12,6%, 1995 - 4,1%, 1996 - 4,9%). Это привело к тому, что Россия стала лидером среди всех стран мира по снижению ВВП.

В результате Россия за период 1991-1998 гг. потеряла 48% ВВП, что значительно превышает ее потери во время Первой мировой войны (25%), во время гражданской войны - 23%, за годы Второй мировой войны - 21 %.

По показателю ВВП на душу населения Россия оказалась в шестой десятке стран мира, тогда как до начала экономических реформ она входила в числе десяти наиболее развитых стран.

В чем же причина такого катастрофического падения ВВП?

Невозможно не согласиться со многими экономистами, что падение связано:

во-первых, со спекулятивной финансовой политикой государства, когда капитал уходит за рубеж и не работает у себя на воспроизводственные процессы в промышленности, в сельском и лесном хозяйстве;

во-вторых, отсутствием социальной ответственности бизнеса перед обществом, перед страной, перед людьми;

в-третьих, отсутствием эффективного государственного управления всеми видами собственности: государственной, кооперативной, муниципальной, частной;

в-четвертых, потерей нравственных начал в культуре управления всех уровней как в государственных организациях, так и корпоративных;

в-пятых, отсутствиемэффективного комплексного как среднесрочного, так и долгосрочного планирования в развитии экономики, что невозможно для России, которая имеет свои территориальные, национальные и культурные особенности.

Все эти проблемы появились в 90-е годы, когда по итогам массовой и денежной приватизации наше государство потеряло контроль за значительным количеством объектов собственности, которые сегодня ликвидированы или проданы зарубежным собственникам, С 1991 по 1999 годы при приватизации государственных предприятий в стоимость их имущества не включались нематериальные активы и интеллектуальная собственность, принадлежащие государству, бесконтрольно которой распоряжались акционеры (в том числе и иностранные). Современное отношение к приватизации государственных предприятий в прошедшие годы носит не однозначный характер, что актуализирует задачу оценки, как в теоретическом, так и прикладном значении, вопросов изучения возможности и необходимости их деприватизации. Цели приватизации, которые до сих пор недостигнуты - это повышение эффективности производства; создание новых условий для привлечения в них новых инвестиций, инновационных технологий, технологическогои социальногоразвития приватизированных Обществ; содействие процессу стабилизации финансового положения в стране. Изучая опыт других стран необходимо вернуться к деприватизации предприятий, собственники которых не заинтересованы в их развитии. Деприватизация может быть связана с повторной приватизацией, отличающаяся тем, что предприятия передаются надежным и эффективным собственникам. Этот опыт используется в других странах. Государство эту инициативу должно взять на себя и провести в стране мониторинг по всем ранее приватизированным предприятиям. Для этого следует создать независимую парламентскую комиссию совместно с народным фронтом.

Теоретические вопросы связанные, с деприватизацией предприятий (обществ) нашли отражение в работах отечественных и зарубежных исследователей в области экономики и экономической теории Бурдье П. [3], Кастельса М. [13], Лукача Д. [5], Олейника А.Н. [6], Стыкалина А.С, [10], Хабермаса Ю. [12].

Наглядное отражение недостатков реформ приводит известный в мире экономист М. Кастельс в книге «Экономика, социология и культура» [13], описывая анализ экономических и социологических исследований России, отмечает: «Экономика потерпела крушение вследствие спекулятивных манёвров номенклатуры ради собственной выгоды, вследствие безответственных рекомендаций о введении абстрактной политики свободного рынка со стороны Международного валютного фонда, некоторых западных советников и политически неопытных русских экономистов, которые внезапно оказались на командных постах...».

Однако в настоящее время наблюдается недостаточная разработанность вопросов эффективности работы приватизированных предприятий и их оценки влияния на экономические процессы как в государстве, так и в регионе.

Сказанное рассмотрим на примере Пермского края.

И на территории Пермского края было именно так, как написано в вышеуказанном анализе, а именно, за несколько лет массовой приватизации (с 1992 года) были приватизированы предприятия, которые приносили высокую прибыль государству, например, из нефтехимической и добывающей отраслей, и уже к 1994 году количество негосударственных предприятий в этих отраслях составило более 85%. Целые отрасли экономики региона, которые создавались во времена Советского союза десятилетиями, были проданы за несколько миллионов долларов, за несколько дней или даже часов на проводимых в те годы аукционах, зачастую, с покупателями не имевших гот к предприятиям, ни к экономике в целом никакого отношения. Так, например крупнейшее градообразующее предприятие «Уралкалий»города Березники Пермской области, с численностью работников 13700 человек был продан за 7,7 млн. долл., «Пермьнефтеоргсинтез» города Перми с численностью 10 тыс. работников - за 24,1 млн. долл. [4].

Как в «девяностые», а затем и в «нулевые», так и сейчас работники приватизированных предприятий благодаря своим способностям и умению работать приносят прибыль собственнику предприятия и это «нормальные» экономические процессы. Однако в действительности это не всегда так, известно много случаев «аномального», с точки зрения теории фирмы, экономического поведения приватизированных предприятий. Вместо того, чтобы привлекать инвестиции, повышать эффективность производства, улучшать качество выпускаемых товаров, увеличивать объёмы производимой продукции, осваивать передовые технологии и новые, пользующиеся повышенным спросом на рынке виды продукции, развивать производственную инфраструктуру, что в принципе соответствует целям приватизации, некоторые предприятия идут по пути сворачивания производственных мощностей, занимаются сдачей в аренду пустующих площадей, наращивают просроченную задолженность, переходят на неполную рабочую неделю и увольнению работников.

Сегодня можно говорить о том, что аномальное с точки зрения «нормальной» теории фирмы экономическое поведение стало достаточно характерным для предприятий города Перми (табл. 1).

Таблица 1. Крупные предприятия-банкроты города Перми

В таблице 1 приведены 5 крупных предприятий города Перми, из разных отраслей промышленности которые прошли процедуру банкротства в последние годы и не были восстановлены, И причины такой сложившейся экономической ситуацией в крае - это отставание существующей как федеральной, так и региональной законодательной базы от сегодняшних требований развивающейся экономики, просчётами, допущенными в ходе осуществления приватизации данных предприятий и повлекших в итоге их ликвидацию. В итоге, сотрудники предприятий, указанных в таблице 1, уволены, бюджет города Перми лишён дополнительных доходов, промышленные площади, находящиеся в центре города проданы. Проданы за бесценок, стоимость земли под предприятиями не соответствовала кадастровой стоимости и тем более рыночной.

Немалую роль в определении экономического поведения предприятия играет процесс смены собственника и улучшения показателей, в том числе таких, как «выручка от реализации продукции». В таблице 2 приведён критерий крупных компаний Пермского края по показателю выручки от реализации за 2011 - 2013 годы.

Таблица 2. Критерий крупных компаний Пермского края по показателю выручки от реализации за 2011-2013 годы

Анализ официальных показателей выручки от реализации произведённой продукции за несколько лет крупных приватизированных предприятий различных отраслей экономики Пермского края представленных в таблице 2 показал, что данные показатели за последние годы снижаются год от года. Особенно это видно по данным «КЭС-Трейдинг» (производство тепловой энергии), выручка которого упала в два раза.

Сегодня результаты деятельности приватизированных предприятий зависят от того, кто является собственником. Если собственник предприятия трудовой коллектив, то больше всего заинтересованность не только в повышении эффективности производства, а в сохранении рабочих мест, повышении заработной платы, проведении социальных программ. Аналогичны, по сути, и цели акционера в лице местных органов власти (региональных и (или) муниципальных): это стабильная работа Общества, поддержание высокого уровня занятости, своевременная уплата налогов в местные бюджеты, участие Общества в развитии социальной инфраструктуры региона или муниципального образования (в рамках существующего законодательства). В то же время сторонних акционеров, тем более зарубежных - волнует величина выплачиваемых по итогам года дивидендов и рост курсовой стоимости, акций. Целевые установки собственников направлены на максимальное получение прибыли, а не на развитие, не на техническое перевооружение и т.д. Экономика приватизированного предприятия оценивается его экономической эффективностью (когда доходы превышают расходы). В системе оценки эффективности деятельности приватизированного предприятия можно выделить три основных показателя, представленных в таблице 3.

Таблица 3. Система оценки эффективности деятельности приватизированного предприятия