В-третьих, так называемое рейдерство. В Кыргызстане оно давно приобрело устойчивый характер. Причем пример подают сами властеимущие. Сначала был «зять всего кыргызского народа» Адиль Тойганбаев. Потом - «принц» Максим Бакиев. А теперь - временное правительство со своими проектами национализации. По сути, это ограбление, но это слово очень уж некрасивое. Поэтому назвали это «возвращением незаконно приобретенных прежними властями в личную собственность объектов».
Четвертая проблема - зависимость судебной системы государства от воров и взяточников. По итогам общественного опроса за 2008-2009 годы, взятки среди судей составляют до 85%.
Пятое - отсутствие контроля над эффективностью работы программ экономического развития и целевого использования бюджетных и инвестиционных средств. Ну и последнее - недостаточно выработаны психологические и культурные нормы поведения во взаимоотношениях «инвестор - государство». Последнее у нас имеет свойство вести себя так, будто все ему должны. Зато оно не должно никому.
В общем, по всем этим причинам, инвестиционная привлекательность Кыргызстана находится на нулевой отметке. А тут еще смена власти и последующие за ней кровавые события явно не прибавили у инвесторов желания вкладывать сюда свои денежки.
Несмотря на то, что в 2009 году в рейтинге «Doing business» Кыргызстан поднялся на 68 место, улучшив свои позиции на 31 пункт (в 2008 году Кыргызстан занимал 99-е место), инвестиционный климат в Кыргызской Республике трудно назвать благоприятным, т.к. в 2011г. уровень опустился на 70 место, после постреволюционного периода.
Для решения таких проблем в нашей стране необходимо перестраивать систему поддержания экономической стабильности с помощью создания приоритетов, особенно нужно учитывать приоритеты для инвесторов, которые и являются рычагами восстановления замороженных отраслей экономики.
Приоритеты инвестиционной политики.
Приоритетами политики государства в области создания благоприятного инвестиционного климата и деловой среды в Кыргызской Республике являются:
- создание системы стабильного и предсказуемого законодательства страны;
создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам вне зависимости от формы собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию;
отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;
либерализация внешнеторгового и налогового режима для инвесторов;
введение в действие эффективных законодательных и практических механизмов защиты инвесторов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов;
оптимизация регулятивно-разрешительной системы;
достижение прозрачности и открытости в деятельности государственных структур по вопросам реализации инвестиционной политики;
содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка;
Улучшение международных инвестиционных рейтингов страны.
В сфере государственного инвестирования приоритетами государства должны стать:
• усиление социальной направленности инвестиционной деятельности в стране, инвестиций в человеческий капитал, в решение проблем развития социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, науки;
• открытость и предсказуемость государственной инвестиционной политики, стимулирование привлечения капиталов негосударственного сектора для решения приоритетных задач социально-экономического развития страны;
• приоритетность государственной поддержки стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, от которых зависит устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер, способствующих инновационно-техническому прорыву, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;
• повышение эффективности инвестиционной деятельности государственного сектора экономики, обеспечение «прозрачности» инвестиционных потоков и программ, нацеленности на решение приоритетных задач социально-экономической политики государства.
Цели и задачи:
Главные цели государственной инвестиционной политики - создание благоприятного инвестиционного климата и деловой среды для достижения устойчивого экономического развития и роста, повышение уровня и качества жизни населения.
Достижение указанных целей государственной инвестиционной политики требует создания благоприятного инвестиционного климата в стране, Поддержки инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формирования законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных требованиям рынка.
Основной задачей является создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спрос рынка на инвестиционные ресурсы.
Задачами по улучшению инвестиционного климата и деловой среды на рассматриваемый период являются:
- переход на осуществление государственного регулирования, опирающегося исключительно на законы, а не на ведомственные инструкции;
введение запрета на принятие нормативных правовых актов, ухудшающих положение предпринимателей и нарушающих их права;
упрощение порядка регистрации и выхода из бизнеса предпринимателей;
оптимизация деятельности министерств и ведомств, оказывающих услуги населению, с целью сокращения излишних регуляторных функций;
ужесточение наказания государственных структур за необоснованные проверки деятельности предпринимателей;
создание институциональных условий для продвижения инвестиций;
активное позиционирование Кыргызстана в качестве благоприятного объекта для инвестиций, которое будет представлять собой целевой маркетинг инвестиционных возможностей конкретных секторов и регионов для конкретных стран мира;
активное продвижение позитивной информации о деловом и инвестиционном климате страны, о действиях нового правительства и президента в области улучшения инвестиционного климата.
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики «Стабильность и достойная жизнь» <http://www.gov.kg/wp-content/uploads/2012/01/prog_stab_rus.pdf> на 2012-2014 гг.
Одним из главных источников финансирования инфраструктурных проектов и реализации структурных реформ в Кыргызской Республике является сотрудничество с международными донорами - инвесторами.
В этой связи, проблема отсутствия политики и отслеживания всего цикла управления проектами, дублирование, слабый учет при привлечении внешней помощи требует проведение единой политики по управлению проектами.
Главной задачей в данном направлении является внедрение системы координации донорской - инвестиционной помощи в части эффективности привлечения, целевого использования и сроков реализации именно в тех секторах экономики страны, которые более приоритетные и нуждаются в инвестировании. Правительство создаёт единую базу данных по проектам внешней помощи, т.е. иностранных инвесторов и обеспечит их эффективную реализацию.
Для радикального улучшения инвестиционного климата государственная инвестиционная политика будет реализоваться последовательно в ее согласии с другими мерами социально-экономической политики Правительства Кыргызской Республики.
В рассматриваемый период будут реализованы основные законотворческие инициативы, связанные с либерализацией экономики и повышением эффективной работы государственного аппарата, улучшением международного рейтинга Кыргызстана по ведению бизнеса. Будет снижено государственное вмешательство в деятельность частного сектора, проведена инвентаризация нормативных правовых документов на основе анализа регулятивного воздействия их на развитие бизнеса. Снижение участия государства в инвестиционной деятельности должно быть компенсировано ростом доли частного капитала, в том числе иностранного, в общем объеме инвестиций.
Будут продолжены структурные преобразования, направленные на повышение эффективности работы финансового сектора, формирование адекватной современным требованиям финансовой инфраструктуры.
В итоге, будет создано стабильное и предсказуемое институционально-правовое поле для привлечения инвестиций. Это позволит перейти к формированию условий для развития высоко-конкурентных секторов экономики, интенсивного обновления основных фондов и переориентации инвестиционной деятельности на развитие производственного потенциала на базе современных технологий, ликвидацию неэффективных производств.
Важным направлением развития должно стать формирование модели фондового рынка, которая сможет выполнять роль эффективного механизма привлечения и перераспределения капитала в экономике страны, стимулировать инвестиционную активность, усилить позиции страны на мировом рынке капитала.
Реализация государственной инвестиционной политики должна включить в себя меры по масштабной структурной реорганизации экономики, обновлению объектов производственной инфраструктуры. Правительство должно выявить новые высоко-конкурентные сектора экономики (информационных технологий и услуг и др.), стимулировать эти меры накоплением новых инвестиций, созданием более эффективных механизмов притока капитала и рабочей силы, которые должны привести к росту эффективности факторов производства.
Программы и проекты в рамках обозначенных приоритетов в 2012-2014 гг. (см. приложение № 8).
1. Настоящая Программа отражает общее видение и концептуальный план действий Правительства Кыргызской Республики (далее - Правительство) по социально-экономическому развитию страны до 2014 года.
2. После апрельских событий 2010 года произошли коренные изменения в государственном устройстве Кыргызской Республики. Была введена парламентская форма правления. Ключевой темой в повестке дня работы Правительства стало обеспечение безопасности общества. Президент Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и Правительство сумели предотвратить кризисные явления и направить жизнь страны в стабильное и конструктивное русло. Новые власти смогли вернуть доверие населения к государству и продемонстрировать мировому сообществу способность управлять страной. Таким образом, было покончено с прогнозами недоброжелателей о развале страны и кончине государственности.
. В прежние годы происходило сращивание власти и криминала. Послереволюционный период сопровождался активизацией криминальных элементов. Поэтому, новым Правительством были приняты решительные меры по декриминализации общества и экономики. Рейдерство и захват чужой собственности ушли в прошлое, незаконно отнятые бизнес и имущество возвращены народу. Сегодня наиболее влиятельные члены преступного мира находятся в заключении или скрываются за пределами страны.
4. Действия нового Правительства по вопросам приватизации государственного имущества выстраивались на принципах прозрачности и подконтрольности процесса Парламенту и гражданскому обществу. После апрельских событий 2010 года была отменена порочная практика по проведению аукционов и конкурсов без установления цены, что позволяло проводить инсайдерские сделки и реализовывать объекты по заниженным ценам. Был пересмотрен структурный состав комиссий по приватизации, в который стали входить депутаты, представители правоохранительных и надзорных органов, неправительственных и некоммерческих организаций. В целях восстановления имущественных интересов республики, национализированы 47 объектов, неправомерно перешедших в частную собственность при прежнем режиме.
. Начата решительная борьба против коррупции. Теневые финансовые потоки, поступавшие на личные счета представителей прежних властей, удалось направить в бюджет.
6. Удалось вывести экономику из кризиса, выполняется краткосрочный План-2011 «Экономика и безопасность». Социальная политика стала реально решать насущные проблемы населения. Заработная плата учителям и врачам повысилась в два и более раза. Пенсии были повышены на 30 %.
. Однако, обществу и бизнесу сегодня необходимы как среднесрочные, так и долгосрочные ориентиры развития Кыргызской Республики. Поэтому Правительство поручило межведомственной комиссии (распоряжение ПКР от 21.04.2011г. №129-р) разработать, при координации Министерства экономического регулирования Кыргызской Республики проект Программы развития Кыргызской Республики на 2012-2014 гг.
. Настоящая Программа нацелена на выведение экономики страны на устойчивый вектор развития и улучшения состояния бюджета. В Программе сделан акцент на следующие направления:
· новая политика управления государственными активами.
9. Выполнение предусмотренных Программой
реформ позволит сократить дефицит государственного бюджета, усилить борьбу с
коррупцией, повысить уровень жизни населения и снизить социальную напряжённость
в обществе. Бизнес-среда будет ориентирована на восстановление и укрепление
здорового инвестиционного климата в стране, дебюрократизацию государственного
регулирования и предоставление экономической свободы хозяйствующим субъектам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Иностранные инвестиции в наше время играют огромную роль для продолжения благоприятной экономики и её стабильности. Извлечение опыта в сфере реализации инвестиционных проектов проложит большой путь в целом жизнеспособности развития страны. Из-за массы существования нетронутых и необработанных ресурсов, в нашей стране имеются многочисленные возможности для поднятия на новый уровень экономики, но по причине отсутствия большого внимания и нехватки денежных ресурсов для добычи и использования их, ситуация оставляет за собой отрицательную оценку экономики КР. К тому же огромными последствиями неблагоприятного инвестиционного климата служат неперестающие политические волнения внутри страны, отпугивающие и препятствующие благосклонной привлекательности доноров на нуждающиеся сектора экономики и обращает в застой, а некоторые участки экономики в мертвую свалку..
Но для борьбы с недостатком средств , осуществляются ряд приёмов, основной из них являются инвестиционные проекты, с помощью которой имеется возможность возродить замороженные участки промышленности или различного рода секторы экономики, откуда можно обеспечить приток капиталов или денежные средства.
Министерство финансов КР в свою очередь создал точку взаимосвязи с международными организациями, путём создания такого управления, где также они обмениваются опытами и создают центр консультации по инвестиционным вопросам. Тем более, что при имеющихся возможностях нашей страны, в настоящий момент для того, чтобы создавать и быть в конкуренции глобальном рынке спроса и предложения, необходимо привлекать инвестиции в нашу страну, что в свою очередь будет создавать предложения, а с другой стороны чтобы возник спрос.
По ряду факторов Кыргызстан имеет преимущества среди стран СНГ в плане инвестиционной привлекательности. В частности: реализуется программа рыночных преобразований и макроэкономической стабилизации; проводится активная работа по приватизации телекоммуникационного, энергетического и транспортного секторов экономики; действует полноценный либеральный торговый режим, система свободного обмена валюты и беспрепятственного капитала. Существует либеральный инвестиционный режим, когда практически все секторы экономики открыты для инвесторов; республика стала членом Всемирной торговой организации и установлены тесные взаимоотношения с Европейским союзом.