Конечно, для формирования информационной культуры муниципальных служащих в управлении образованием, важное значение играет обеспеченность компьютерной техникой с выходом в Интернет на рабочих местах. Но и эти показатели невысокие - 39,5 % и 27,2% соответственно (Таблица 1,2) [6, C.152,154].
Таблица 1. Обеспеченность персональными компьютерами работников организаций по формам собственности (единиц на 100 работников)
Таблица 2. Обеспеченность персональными компьютерами, имеющими доступ к глобальным информационным сетям, работников организаций по формам собственности (единиц на 100 работников)
Следствием низкого уровня ИТ-компетенций муниципальных служащих и технического обеспечения муниципальных служб является и низкая эффективность применения ИКТ, ИС, облачных технологий в делопроизводстве муниципального управления, что сегодня является важнейшей стратегией управленческой деятельности. Как показывает статистика на муниципальном уровне эти показатели ниже, чем на других уровнях. Особенно это касается показателя по подготовке кадров, который ниже почти в 2 раза (Таблица 3) [6,C. 177].
Таблица 3. Использование интернета в целях общего характера в организациях по формам собственности (в % от общего числа организаций)
3. Информационное взаимодействие между субъектами управления
Согласно концепции оптимизации системы образования, реализуемой сегодня в нашей стране, управление образовательными организациями предстает как взаимодействие многих субъектов образовательного пространства на основе социальной интеграции.
Социальное управление имеет два компонента: внешний и внутренний. Внешний компонент направлен на отношения между образовательной организацией и социально-экономической средой: государством, органами управления и другими заинтересованными лицами. Внутренний - сосредоточен на взаимоотношениях внутри образовательной организации.
Важным элементом муниципального управления образованием должна стать практика использования таких форм общественного участия в управлении, как, например, попечительские советы, включающие в свой состав представителей общественности, органов власти и бизнес сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности. Особенность информационной культуры управления образованием заключается в том, что она становится стратегическим инструментом управления на основе интеграции субъектов.
Низкий уровень готовности к информационному взаимодействию муниципальных органов управления образованием с вышестоящими организациями, с потребителями образовательных услуг, с общественными организациями, низкий уровень информационной культуры жителей муниципальных районов приводит к снижению эффективности в оказании муниципальных услуг (Таблица 4) [6, C.182].
Таблица 4. Использование интернета для взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в организациях по формам собственности (в % от общего числа организаций)
Как показывают исследования, многие главы муниципалитетов не готовы рассматривать информатизацию своей управленческой деятельности как один из основных приоритетов в своей работы. В своем докладе на недавней конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов генеральный директор AT Consulting Сибирь Д. Гоков так отметил происходящее: "После разговора с любым из глав МО понимаешь, что приоритет информатизации стоит у него "под номером 52, вторым слева". … Одним словом, на информатизацию не остается ни сил, ни времени, ни ресурсов. Осуществить её можно только при активном участии региона, который предоставит гибкие и удобные IT-инструменты, облегчающие работу муниципальным чиновникам"[13, C.27].
К сожалению, подобные тенденции усугубляются возникающими дополнительными проблемами информатизации в свете последних реалий внутренних и внешнеполитических процессов, происходящих в РФ. Речь идет о проблемах защиты персональных данных всех пользователей Интертет и вопросы импортозамещения используемого программного обеспечения. По результатам исследования, проведенного Институтом ризвития Интернета (ИРИ), "...только 22 тысячи муниципалитетов у нас ежегодно тратят на софт по госзакупкам 400 миллионов долларов, в основном уходящим из страны" [14,C.62].
Как отмечает председатель совета Института развития Интернета Г. Клименко, "Начать импортозамещение ПО следует, по нашему мнению, с муниципалитетов. Там нет ничего такого, что нельзя было бы заменить переходом с Windows на Linux - работа с документами, почта, цифровая связь. Современный Linux вполне удобен и функционален, использовать СПО в муниципалитетах - реальная цель. Дело тут не в экономии на покупке софта, а в том, что деньги за его поддержку останутся в стране" [14,C.62]. Подобный процесс перехода на все еще непривычную операционную систему и прикладное ПО хоть и имеет в основном проблемы психологического характера, тем не менее потребует определенной переквалификации сотрудников.
4. Информационная компетенция потребителей образовательных услуг
Потребителями образовательных услуг на муниципальном уровне в основном являются жители муниципалитетов. О причинах низкого спроса на оказание образовательных услуг в электронном виде населения муниципальных районов мы писали в публикациях [4,5]. В частности - это низкий уровень финансирования муниципалитетов, что приводит к недостаточной оснащенности компьютерной техникой с выходом в глобальные сети, как частных лиц, так и образовательных учреждений. Например, что касается оснащенности компьютерной техникой с выходом в Интернет подведомственных управлению образованию учебных заведений, то статистика и в этом случае показывает невысокие значения, особенно это касается сельской местности (Рис.2,3)[15,C. 193].
Рис. 2 - Число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в расчете на 100 обучающихся образовательных организаций: 2013 (на конец года)
Рис. 3 - Дошкольные образовательные организации, использующие персональные компьютеры и Интернет: 2013 (на конец года; в процентах от общего числа организаций)
5. Информационно-правовое обеспечение управления образованием
Изучение информационно-правового обеспечения управления образованием показало, что можно определить ряд проблем, связанных с его реализацией.
В Федеральном законе №131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в перечне вопросов местного значения, которые уполномочены решать органы местного самоуправления, отсутствуют полномочия по созданию муниципальных информационно-коммуникационных систем. Это приводит к тому, что, не имея возможности вести самостоятельные разработки, многие муниципалитеты не имеют и официальной бюджетной статьи для оплаты услуг сторонних ИТ-разработчиков.
Изменения также были отражены в Федеральном законе Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"[16]. Были определены требования эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отражены требования к необходимым конкурсным процедурам для эксплуатирующих государственные и муниципальные информационные системы организаций.
Изменения в части 6 статьи 14 Закона № 149-ФЗ предоставляют право Правительству Российской Федерации устанавливать требования к порядку создания государственных информационных систем, позволяя устанавливать требования к этапам и срокам создания государственных информационных систем. Также были определены правовые основы учета муниципальных информационных систем как объектов интеллектуальной собственности[16].
Сегодня основная тенденция модернизации системы управления образованием нашей страны - это создание экономических кластеров, которые входят в сферу профессионального образования. Данный процесс тесно взаимосвязан с глобализацией и информатизацией образовательного пространства, его виртуализацией. Информатизация управления образованием влечет за собой появление новых форм занятости и профессиональной компетентности управленцев и педагогических работников, что будет являться стимулом создания новых механизмов, инструментов и моделей образовательной деятельности.
Таким образом, информационная культура становится сегодня одним из важнейших инструментом в формировании и реализации новых моделей управления образованием. Обобщая выше изложенный материал, можно заключить, что данный компонент формируется на личностном уровне - как информационная компетентность личности и коллективном - как информационная компетентность коллективного субъекта управления. И в этом случае следует говорить о субъектах различного уровня управления. Получается, что информационная культура управления образования формируется на основе информационного потенциала органов управления. Все зависит от качества данного потенциала и его структуры. Чтобы построить модель информационной культуры управления образованием необходимо изучить данный потенциал конкретной организации, специфику и особенности управленческих моделей этой организации, а также возможность применения к ней информационных принципов управления.
Выводы
1. Анализ понятия и структуры информационной культуры в научных публикациях показал, что:
А) Информационная культура - формируется в процессе информатизации, представляет собой совокупность результатов информационной деятельности в образовании и его управлении, а также средства, обеспечение и информационный потенциал этой деятельности (потребности и способности субъектов).
Б) На уровне муниципального управления образования информационная культура может быть представлена следующими компонентами:
- Информационная компетенция субъектов управления образованием.
- Информационно-техническое обеспечение управления образованием.
- Информационное взаимодействие между субъектами управления.
- Информационная компетенция потребителей образовательных услуг.
- Информационно-правовое обеспечение управления образованием.
2. Изучение мнений ученых, изучающих вопросы формирования и реализации информационной культуры муниципальных служащих управления образованием, показало, что основной проблемой является недостаточный уровень информационной компетенции муниципальных служащих в большинстве муниципальных образований страны, что свидетельствует о системном характере данной проблеме.
3. Изучение нормативно-правового обеспечения информатизации управления образованием показало, что в них разработаны положения, направленные на повышение эффективности управленческой деятельности. Однако в этих документах отсутствуют целенаправленные мероприятия по формированию информационной культуры субъектов управления образованием.
Включение в структуру информационной культуры ИТ-компетенций субъектов управления и потребителей образовательных услуг позволит проводить систематический мониторинг уровня готовности муниципалитетов к реализации государственных программ по развитию информационного общества.
Библиография
1. Каймин В. О преподавании курса ОИВТ по машинному варианту / В. Каймин, Н. Угринович // Информатика и образование. 1989. № 2. С. 13-23.
2. Колин К.К. Информация и культура. Введение в информационную культурологию / К.К. Колин, А.Д. Урсул. М.: Изд-во "Стратегические приоритеты", 2015. С. 43.
3. Розенберг Н.М. Информационная культура в содержании общего образования / Н.М. Розенбнрг // Советская педагогика. 1991. № 3. С. 30-42.
4. Грязнова Е.В. Проблемы информатизации управления образованием / Е.В. Грязнова, Е.А. Вересова, В.В. Михеева // Социодинамика. 2015. № 11. С. 144-157.
5. Грязнова Е.В. Информационное неравенство в информатизации муниципального управления / Е.В. Грязнова, Е.А. Вересова, В.В. Михеева // Социодинамика. 2015. № 9. С. 93-105.
6. Индикаторы информационного общества: 2015: статистический сборник / Г.И. Абдрахманова, Л.М. Гохберг, М.А. Кевеш и др // Нац.исслед. ун-т "Высшая школа экономики. М.: НИУ ВШЭ, 2015. 304 c.
7. Заливанский Б.В. Формирование информационно-коммуникативных компетенций муниципальных служащих / Б.В. Заливанский // Гуманитарные научные исследования. 2014. № 9. С. 13-14 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://human.snauka.ru/2014/09/7711
8. Трутнев Д.Р. Подготовка кадров государственных и муниципальных служащих в области электронного правительства: взаимосвязь уровня ИТ-компетенций и результативности проектов / Д.Р. Трутнев, А.В. Чугунов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 3. С. 46 - 51.
9. Фионова Л.Р. Оценка готовности государственных служащих к работе в электронном правительстве / Л.Р. Фионова // Теория и практика общественного развития. 2014. № 1. С. 73 - 77.
10. Лазаричева Е. Муниципальный уровень Электронной демократии: теоретические и практические аспекты / Е. Лазаричева // Власть. 2013. № 4. С. 39 - 43.
11. Бершадская Л.А. Исследование готовности сотрудников органов власти Санкт-Петербурга к реализации задач электронного правительства (2009-2013 гг.) / Л.А. Бершадская, А.В. Чугунов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1. С. 190-200.
12. С-News. "ИТ для муниципалитетов: рынок ждет законодательных изменений" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2010/articles/articles16.shtml
13. Гоков Д. О мифах, вызовах и путях муниципальной информатизации / Д. Гоков // Региональная и муниципальная информатизация. 2015. № 1. С. 27-29.