Гжельский государственный университет
Кафедра теории и организации управления
Информационная культура в системе муниципального управления образованием
Грязнова Елена Владимировна,
доктор философских наук
Вересова Елена Александровна,
магистр
Аннотация
Предметом исследования является информационная культура в системе муниципального управления образованием. Объектом исследования является информатизация муниципального управления образованием. Авторы рассматривают модель информационной культуры, состоящую из пяти основных элементов: 1. Информационная компетенция муниципальных служащих. 2. Информационно-техническое обеспечение управления образованием. 3. Информационное взаимодействие между субъектами управления. 4. Информационная компетенция потребителей образовательных услуг. 5. Информационно-правовое обеспечение управления образованием. Особое внимание в статье уделяется анализу каждого из элементов, который проводится на основе статистических данных и научных публикаций. Основными методами исследования являются методы анализа, обобщения и сравнения, структурный метод, методология изучения статистических данных, элементы информационного подхода. Основными выводами исследования являются: 1. В существующих моделях информационной культуры не учитываются два важных элемента, связанные с ИТ-компетенциями субъектов управления и потребителей образовательных услуг. 2. Изучение состояния этих двух компонентов в муниципальных образованиях показало, что они находятся на низком уровне по сравнению с другими компонентами, что приводит к снижению уровня информационной культуры в целом. 3. В работе обоснована необходимость использования пятиэлементной модели информационной культуры, на основе которой должны разрабатываться муниципальные программы по информатизации образования.
Ключевые слова: муниципальное управление, управление образованием, информатизация образования, информационная культура, ИТ-компетенция, информатизация, информатизация управления образованием, информационное взаимодействие, информационное обеспечение, статистическое исследование информатизации
The research subject is information culture in the system of municipal education administration. The research object is informatization of municipal education administration. The authors consider the information culture model consisting of five main elements: 1. Informational competence of municipal officers 2. Information and technical support for education management 3. Communication between administration entities. 4. Informational competence of consumers of educational services. 5. Information and legal provision of education managementSpecial attention is paid to the analysis of each element, which is held on the basis of statistical data and scientific publications. The main methods of research are the methods of analysis, generalization and comparison, the structural method, the methodology of statistical data studying, the elements of the information approach. The main findings of the study are: 1. The existing information culture models don't take into account the two important elements related to the IT-competencies of the subjects of management and the consumers of educational services. 2. The study of these two components in municipal entities shows that they are still underdeveloped as compared to other components; this situation leads to the reduction of the level of information culture in general. 3. The article substantiates the necessity to use the five-element model of information culture, which should serve as the basis for the development of municipal programs of education informatization.
Keywords: informatization of education management, informatization, IT-competence, information culture, informatization of education, education management, municipal management, information interaction, information support, statistical study of informatization
Содержание
Введение
Информационная культура сегодня достаточно часто становится предметом изучения научных исследований. С одной стороны, это явление есть результат развития информационного общества, и, казалось бы, определить ее просто, а с другой стороны, человек - существо информационное и этот вид культуры есть его родовая сущность. Например, В.А. Каймин связывает понятие информационной культуры с предметом информатики как научной дисциплины, изучающей законы и методы накопления и обработки информации на ЭВМ, в общении людей и в жизни общества[1,C. 17]. К.К. Колин и А.Д. Урсул, придерживаясь аналогичного подхода, пишут: "Информационная культура представляет собой подсистему культуры, которая формируется под воздействием процесса информатизации общества и включает в себя все многообразие результатов деятельности человека в информационной сфере общества, а также средства, виды и технологии этой деятельности"[2,C. 106]. Из данных определений следует, что информационная культура, действительно есть результат информатизации и является новым феноменом современной цивилизации. Мы считаем, что это связано, прежде всего, с тем, что в информационном обществе появляется новый вид деятельности, в качестве основных средств которой выступают именно компьютерные информационные технологии.
Теперь, если вспомнить, что информационные технологии могут быть не только компьютерными, но и "бумажными", то вопрос определения информационной культуры вновь становится актуальным. Действительно, если считать, что информационные технологии - это технологии, позволяющие работать с информацией, то и рукопись, и книга, радио, телевидение и т.д. все попадут в разряд подобных технологий. Именно так считает Н.М. Розенберг, когда трактуя понятие "информационная культура", не ограничивается только компьютеризацией и отмечает, что "информационная культура - важнейший компонент духовной культуры человека в самом общем смысле этого термина. Реальная область ее применения фактически значительно шире. Она не возникла с появлением компьютера - появление письменности, изобретение книгопечатания создали целостную технологию накопления и распространения информации, а значит, формирования содержания информационной культуры общества, развития цивилизации в целом"[3,C.36]. Таким образом, мы видим, что информационная культура присуща человеку как его родовое качество.
Получается, что в основе развития цивилизации находится информационная культура, основанная на определенной информационной технологии. Именно поэтому и происходят информационные революции как качественный скачок в развитии информационной культуры, результатом которых является становление новой цивилизации. Подобные закономерности и есть диалектика развития информационной культуры, т.е. человека. Сегодня развитие информационного общества является не столько технологической, сколько культурно-психологической проблемой, поскольку для ее решения необходимо существенным образом изменить общественное сознание. информатизация муниципальный образование культура
Как известно, характеристикой информационного общества является не только высокий уровень развития информационных технологий, но и их активное использование гражданами, органами государственной и муниципальной власти и организациями всех форм собственности. В частности, мы вышли на понимание того, что в сфере муниципального управления образованием сложились следующие направления информатизации управленческой деятельности:
- нормативно-правовое обеспечение процесса информатизации;
- техническое и программное обеспечение;
- организация функционирования сайтов;
- деятельность по формированию компетентности кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);
- деятельность по созданию баланса между спросом и предложением на информационные услуги в сфере образования;
- функционирование автоматизированных информационно-аналитических систем (АИАС)[4].
Формирование информационной культуры у участников образовательного процесса и его управления сопровождает все указанные направления. Для того чтобы понять сущность информационной культуры на уровне муниципального управления образованием, необходимо выявить ее структуру.
Так, например, исходя из выше приведенного определения информационной культуры К.К. Колина и А.Д. Урсула, в качестве ее основных компонентов следует назвать: информационную и компьютерную компетентность и грамотность, информационное миропонимание и информационное мировоззрение людей; многообразие предметов информационной культуры, используемых в информационной деятельности; способы деятельности человека в информационной сфере; виды и формы информационных коммуникаций, которые предоставляют пользователю все более широкие возможности для общения в глобальных информационных сетях [2, C.106].
Иными словами информационная культура муниципального управления образованием может быть представлена следующим образом:
1. Информационная компетенция муниципальных служащих.
2. Информационно-техническое обеспечение управления образованием.
3. Информационное взаимодействие между субъектами управления.
4. Информационная компетенция потребителей образовательных услуг.
5. Информационно-правовое обеспечение управления образованием.
В своих работах мы отмечали, что информационная культура управления образованием на муниципальном уровне тесно взаимосвязана с деятельностью "электронного государства" [4,5]. Как показывают исследования индекс развития электронного правительства в России остается на уровне 27 места на протяжении 2012 - 2014 гг. Индекс развития ИКТ еще ниже - 42 место в 2013 году [6, C.252]. Эти показатели оказываются низкими именно за счет муниципалитетов, далее мы это покажем.
Рассмотрим уровень информационной культуры в муниципальных образованиях в нашей стране по обозначенным критериям. Отметим, что официальных данных по исследованиям именно муниципальных управлений образованием не проводилось. Чаще всего, они изучаются в составе муниципалитетов или исследования проводятся по отдельным критериям.
1. Информационная компетенция муниципальных служащих
Одной из основных причин не достижения планируемых результатов в создании электронного правительства в России эксперты отмечают недостаточную ИТ-квалификацию государственных и муниципальных служащих во всех сферах [7-10]. В частности отмечается, что государственные и муниципальные служащие должны обладать такими новыми компетенциями как:
- умение моделировать основные административные процессы для последующего анализа, оптимизации и выявления их информационных потребностей;
- умения по управлению проектами создания и внедрения решений электронного правительства;
- умения управлять рисками и организационными изменениями, связанными с применением ИКТ;
- умения управлять качеством оказания электронных услуг и др.
Результаты проводимых исследований показывают, что муниципальные служащие в настоящее время повышают свою квалификацию в основном в области применения существующих офисных и специализированных компьютерных программ в рамках действующих процессов управления. Развитие умений трансформировать существующие административные процессы, используя потенциал современных информационных средств и систем, не является в процессе обучения приоритетной задачей [10-11].
Анализ указанных и других работ показал, что одними из основных причин существующего неудовлетворительного уровня подготовки муниципальных служащих при взаимодействии с информационными системами можно выделить следующие:
- отсутствие общегосударственных методических рекомендаций по определению и практическому применению умений и навыков пользователей информационных систем в процессе построения электронного правительства;
- отсутствие практики индивидуального планирования и формирования программ непрерывного процесса повышения квалификации для муниципальных служащих в процессе взаимодействия с информационными системами;
- отсутствие единого информационного ресурса по повышению ИТ-квалификации муниципальных служащих.
Исследователи указывают, что традиционной для российских муниципалитетов управления образованием является проблема нехватки собственных квалифицированных ИТ-специалистов. По результатам опроса, проведенного НП "Электронный муниципалитет" в 2010 г., среди более чем 600 муниципальных образований России лишь в 44% организаций имеется полноценная ИТ-служба, в 32% есть штатный ИТ специалист, а в 24% случаев компетентные ИТ-специалисты в муниципалитете вообще отсутствуют[12].
Вероятно, что выходом из сложившейся ситуации может быть повышенное внимание к процессам информатизации муниципалитетов со стороны регулирующих органов. В настоящий момент сформированы требования по межведомственному взаимодействию, информационной наполненности порталов, требования по открытым данным, составу и доступности электронных госуслуг, интеграции с ЕСИА и т. д., разработаны системы тестирования служащих, их аттестации.
2. Информационно-техническое обеспечение управления образованием
Важным компонентом информационной культуры является фактор использования ИКТ и Интернета муниципальными служащими. Обращаясь к статистическим данным, можно видеть, что этот показатель ниже в органах местного самоуправления по сравнению с другими уровнями управления. Это касается и использования собственных сайтов, количество которых в органах муниципального управления составляет 39,6% [6, C.116].
Рис. 1 - Использование ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления, 2013 г. (в % от общего числа организаций)
Здесь следует отметить, что наличие сайтов именно в муниципальных управлениях образованием и учебных заведениях достаточно высок. Но выше приведенные цифры как раз показывают, что используются эти сайты неэффективно.