Санкт-Петербургский государственный университет
Информационная безопасность Российской Федерации: в поиске новых партнеров
Хижняк М.В.
Санкт-Петербург, Российская Федерация
Реферат
В статье анализируются актуальные тренды в области международного сотрудничества РФ в сфере информационной безопасности. Отмечено, что на сегодняшний день приоритетным технологическим партнером для России является Китай. За последние несколько лет тема информационной безопасности стала одной из ключевых, поднимаемых на переговорах между российскими и китайскими коллегами, как на правительственном уровне, так и на уровне частного бизнеса. Приводится сравнение подходов стран к обеспечению информационной безопасности, проведен анализ возможных точек соприкосновения в вопросах обеспечения национальной информационной безопасности и взглядов сторон на глобальную архитектуру информационной безопасности. Рассматриваются отличия западного и восточного подходов к обеспечению международной информационной безопасности. На основе анализа информационной политики, проводимой РФ и КНР, дана оценка перспектив дальнейшего сотрудничества двух стран.
Ключевые слова: информационная безопасность, киберпространство, информационные технологии, российско-китайское сотрудничество, архитектура международной информационной безопасности
Information Security of the Russian Federation: In Search of New Partners
Khizhnyak M. V.
Saint-Petersburg State University, Saint-Petersburg, Russian Federation, mariakhizhnyak@gmail.com ABSTRACT
The analysis of the current trends in the Russia's state policy of international cooperation on the issue of information security reveals the fact that to date China remains the strategic technology partner for Russia. Over the past few years information security has become one of the key topics raised in the talks between the Russian and Chinese counterparts both in the governmental scale and at the level of private business. The author of the article compares the state approaches to information security, analyses possible points of contact in matters of national information security and the views of the parties on the global architecture of information security. Given this, the author draws a distinction between the Eastern (Russian-Chinese) and the Western (the USA, the EU) approaches to ensuring global information security. Based on the analysis of the state information and communication policy of Russia and China, the article provides an assessment of the prospects for further cooperation between the two countries in the field of information technologies.
Keywords: information security, cyberspace, information technology, Russian-Chinese cooperation, the architecture of international information security
С переходом к цифровым бизнес-моделям, развитием платежных технологий, цифровых финансовых услуг, облачных систем, приложений и виртуализации перед пользователями прогрессивных технологий возникает ряд новых угроз их информационной безопасности (ИБ). В таких условиях у пользователей появляется естественное стремление защитить свои информационные ресурсы от возможных срывов в работе, кибератак, мошенничества или утечки данных. Кроме того, постоянное расширение возможностей информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) усиливает уязвимость современного государства перед угрозами его национальной безопасности в глобальном информационном пространстве [3].
Использование мощных информационных ресурсов развитыми государствами способно оказать существенное влияние на геополитическую обстановку на международной арене, а также дестабилизировать политические режимы в разных регионах мира [4]. Таким образом, киберпространство стало необходимой платформой для поддержания роста и развития государства и, в то же время, полем для военно-политического противоборства. Вследствие этого на глобальную повестку дня встает вопрос эффективной защиты деятельности в киберпространстве и обеспечение международной информационной безопасности.
Под международной информационной безопасностью (МИБ) понимается «такое состояние глобального информационного пространства, при котором исключены возможности нарушения прав личности, общества и прав государства в информационной сфере, а также деструктивного и противоправного воздействия на элементы национальной критической информационной инфраструктуры»1.
Обеспечение ИБ, представляя собой необходимый элемент для формирования сильного государства и нации, стало первоочередной задачей для правящих элит. Защита цифрового пространства в широком смысле проявляется двумя формами: техническая защита и юридическая защита. Наиболее развитые государства в сотрудничестве с бизнес-сообществом ведут активную работу по обоим направлениям, создавая системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы, в то же время, совершенствуя законодательное регулирование деятельности в информационном пространстве. Однако, учитывая специфику сети Интернет, как распределенного ресурса, а также с усилением тенденции к милитаризации информационного пространства и изменением баланса сил на мировой арене, возникает необходимость в многостороннем сотрудничестве государств для совместного противостояния киберугрозам.
Расширение международного сотрудничества в информационной сфере представляет собой одно из приоритетных направлений в обеспечении глобальной и национальной безопасности РФ. Это подтверждается рядом официальных документов государства, в числе которых новая Доктрина информационной безопасности РФ Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 24 июля 2013 г., № Пр-1753) [Электронный ресурс]. URL:http://www.scrf.gov.ru/documents/6/114.html (дата обращения: 15.12.2016). Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента от 05.12.2016 № 646 [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201612060002?index=16&rangeSize=1 (дата обращения: 15.12.2016)., Основы государственной политики РФ в области международной информационной безопасности Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года., а также заявлениями на высшем уровне Вступительное слово Президента РФ на заседании Совета Безопасности 01.10.2014 [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/46709 (дата обращения: 15.12.2016).. Россия является активным партнером в области обеспечения МИБ стран-членов таких международных организаций, как СНГ, БРИКС, ШОС, ОДКБ, ЕАЭС, о чем свидетельствует ряд соглашений о сотрудничестве в данной сфере Распоряжение Правительства РФ от 28.05.2012 № 856-р «О подписании Соглашения о сотрудничестве государств -- участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности» [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/ru/.
Еще в декабре 1998 г. вопрос МИБ был впервые поднят Россией на глобальном уровне. На полях Генеральной Ассамблеи ООН была принята консенсусом резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», инициированная российскими дипломатами1. Этот момент стал одним из ключевых для постановки проблемы МИБ и ее вынесения на повестку дня работы Генеральной Ассамблеи ООН. Мировое сообщество признало существование угроз МИБ и начало предпринимать попытки договориться о выработке единых принципов, нацеленных на укрепление безопасности глобальных информационных систем.
Традиционным союзником России в вопросе МИБ является Китай. Уже около 20 лет РФ и Китай совместно выступают за продвижение модели многостороннего управления Интернетом на площадке ООН. По данному вопросу цели обеих сторон полностью совпадают. На международных дискуссионных площадках по вопросам управления и регулирования Интернета обе страны критично высказывались в адрес 1СДММ -- корпорации по распределению имен и адресов в Сети, которая до недавнего времени была подотчетна правительству США, делая их монополистом в управлении ключевой инфраструктурой Интернета.
Еще одна совместная российско-китайская инициатива была озвучена осенью 2011 г. Тогда страны выступили с предложением принятия правил поведения государств в киберпространстве, продвигая в ООН концепцию Конвенции «Об обеспечении международной информационной безопасности». Документ отражал базовые принципы и правила поведения всех стран в информационном пространстве для обеспечения ИБ.
Однако подобные инициативы были критично восприняты в правящих кругах США и Евросоюза. Их подход к обеспечению МИБ предусматривает иные действия для предотвращения киберугроз. Западная модель оправдывает вмешательство государственных структур в международное информационное пространство в случае возникновения угрозы их национальной безопасности. Кроме того, вопрос демонополизации управления Интернетом также вызывает очевидные разногласия между западной и восточной моделью обеспечения МИБ. Вследствие этого по последнему вопросу долгое время не наблюдалось никаких активных действий со стороны США, пока в июне 2013 г. Эдвард Сноуден, бывший сотрудник ЦРУ и АНБ, не опубликовал секретные документы о глобальной слежке спецслужб США и Великобритании в Сети. Только тогда интернет-пользователи всего мира обратили внимание на проблему монополизации управления Интернетом. Потеряв доверие, технические организации начали искать иные пути решения проблемы. Таким образом, с истечением срока действия контракта между организацией ЮДЫМ и правительством США 1 октября 2016 г. и отказом его дальнейшего продления, контроль над управлением Интернетом начал свой переход из рук США к международному сообществус1сюитеп1:8/3729/; Официальный сайт Организации Договора о Коллективной Безопасности. ШЕ: М1:р://\ммм.осІкЬ-с8І:о.огд/сІоситеп1:8/сІе1:аіІ.р6р?ЕІ_ЕМЕМТ_Ю=133; Соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. Екатеринбург, 16 июня 2009 года (вступило в силу с 5 января 2012 г.) [Электронный ресурс]. ШЕ: https://ccdcoe.org/sites/default/ АІез/Соситеп1з/8СО-090616-іі8Ддгеетеп1Риззіап.рС1 (дата обращения: 15.12.2016). Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности. Официальный сайт ООН. ШЕ: https://www.un.org/disarmament/ru/достижения- в-сфере-информатизации-и-т/ (дата обращения: 15.12.2016). «США лишились возможности влиять на мировое управление интернетом». 02.10.2016 [Электронный ресурс]. ШЕ: https://lenta.ru/news/2016/10/02/noinetusa/ (дата обращения: 16.12.2016)..
Трудности в продвижении вопроса МИБ на глобальных международных площадках заставили РФ и Китай переключить свое внимание на региональный уровень сотрудничества. В 2011 г. вступило в силу соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в области обеспечения МИБ1. Оно впервые выявило существование конкретных угроз МИБ, а также определило основные направления и принципы сотрудничества сторон в данной области. Далее география сотрудничества РФ и Китая в сфере МИБ расширилась за счет других крупных мировых игроков. В 2014 г. в Форталезской декларации участников объединения БРИКС страны осудили «акты массовой электронной слежки и сбора данных о частных лицах по всему миру, а также нарушение суверенитета государств и прав человека» «О вступлении в силу Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности» 14.06.2011. Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ. иЯ1_: http://www.mid.ru/mezdunarodnaa- informacionnaa-bezopasnost/-/asset_publisher/UsCUTiw2pO53/content/id/203770 (дата обращения: 16.12.2016). Там же., призвав друг друга к выработке «универсального и имеющего обязательную юридическую силу международно-правового документа в данной области» Там же. Тема информационной безопасности была продолжена в рамках VII саммита БРИКС в Уфе и закреплена в Уфимской декларации Уфимская декларация (принята по итогам седьмого саммита БРИКС): г.Уфа, Российская Федерация, 9 июля 2015 г. [Электронный ресурс]. Ш_: http://www.brics.mid.ru/bdomp/brics. nsf/Ufa_Declaration_rus.pdf (дата обращения: 16.12.2016)..
Признавая общность подходов и предвидя взаимный национальный интерес, РФ и Китай продолжили развитие темы МИБ на двустороннем уровне. Активное сотрудничество двух стран в информационной сфере берет свое начало в 1993 г., когда было подписано соглашение «О сотрудничестве в области почтовой и электрической связи» «Двустороннее сотрудничество с Китайской Народной Республикой». Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Ш_: http://minsvyaz.ru/ru/activity/direc- tions/711/ (дата обращения: 16.12.2016).. Позднее было подписано множество других двусторонних меморандумов в сфере информатизации. Однако двустороннее соглашение между РФ и КНР о сотрудничестве в области МИБ было подписано лишь в 2015 г., когда страны договорились совместно реагировать на угрозы МИБ, разрабатывать нормы международного права, обмениваться информацией правоохранительных органов, а также технологиями и специалистами для обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. № 788-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности» [Электронный ресурс]. Ш_: http://govemment.ru/media/files/5AMAccs7mSlX gbff1Ua785WwMWcABDJw.pdf (дата обращения: 16.12.2016)..
Совместное заявление Президента РФ и Председателя КНР о взаимодействии в области развития информационного пространства, подписанное в июне 2016 г., только укрепило намерения государств тесно сотрудничать в данной сфере. В заявлении подчеркивается общность интересов обеих стран, в частности, в обеспечении государственного суверенитета в информационном пространстве Совместное заявление Президента РФ и Председателя КНР о взаимодействии в области развития информационного пространства 25.06.2016. Официальный сайт Президента РФ. ия_: http://www.kremlin.ru/supplement/5099 (дата обращения: 16.12.2016)..
В ноябре 2016 г. российские и китайские специалисты приступили к работе по созданию документа, предусматривающего выработку международных норм регулирования интернета. Признавая наличие правового вакуума в международном законодательстве в настоящий момент, страны видят необходимость обеспечить суверенитет в информационном пространстве и вывести правовые нормы Интернета на уровень ООН. А поскольку американская модель уже утратила свою актуальность в отношении соответствия международным требованиям регулирования киберпространства, встал вопрос разработки новых принципов1.
Подобные решения ясно демонстрируют отличие российско-китайского подхода к вопросу МИБ от подхода западных стран. РФ и Китай ищут пути для сотрудничества, призывая к выработке «общих правил игры» в информационном пространстве. В то же время, тенденция к милитаризации информационной сферы заставляет США и другие страны НАТО рассматривать киберпространство как потенциальное поле для конфликта. Все чаще звучат обвинения официальных представителей США в адрес «российских и китайских хакеров» во взломе информационных систем американских государственных ведомств, компаний и краже конфиденциальной информации. И единственным возможным решением проблемы в США видят введение санкций Лыков Р. «Кодекс глобальной сети: Россия и Китай предложат ООН принять свод законов интернета» // Политика сегодня. 16.11.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://fapnews. ru/302896-kodeks-globalnoi-seti-rossiya-i-kitai-predlozhat-oon-prinyat-svod-zakonov-intemeta (дата обращения: 18.12.2016). «США высылают российских дипломатов и вводят новые санкции из-за кибератак» // Русская служба BBC 29.12.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.bbc.com/russian/ news-38464443 (дата обращения: 09.01.2017)..
Сотрудничество России и Китая обусловлено не только общностью подходов к обеспечению глобальной ИБ. Страны имеют взаимный национальный интерес в подобном сотрудничестве. Для России в условиях западных санкций именно Китай может стать тем сильным и надежным партнером, с которым возможно взаимовыгодное сотрудничество. Безусловно, сравнивая успехи обеих стран в сфере развития ИКТ, следует отметить, что Китай во многом опережает Россию. Согласно докладу «Индикаторы науки и техники», Китай заметно усиливает свои позиции на мировой арене, заняв второе место в мире по объему инвестиций, вкладываемых в научные исследования, наращиванию высокотехнологичного производства, а также лидируя в обеспечении научными и инженерными кадрами Science and Engineering Indicators (SEI) Report 2016 [Электронный ресурс]. URL: https:// www.nsf.gov/statistics/2016/nsb20161/ /report/overview/summary-and-conclusions (дата обращения: 18.12.2016)..