Курсовая работа (т): Государственный финансовый контроль, современные меры по его усилению в России

В общем объеме выявленных за 2011 год нарушений - нецелевое использование средств составило 6,77% от общей суммы выявленных нарушений, неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов, в том числе нарушения порядка формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд - 24,82%, неэффективное расходование средств, недостачи, излишки - 0,99%, недопоступление платежей в бюджет - 1,02%, искажение отчетных данных, нарушения правильности ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, нарушения порядка учета имущества и ведения реестра имущества, нарушения правил ведения кассовых операций, прочие нарушения - 66,41%.

Рис. 4 Структура выявленных нарушений

За 2010 год нецелевое использование бюджетных средств составляло 0,97%, неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов, в том числе нарушения порядка формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд - 0,93%, неэффективное расходование средств, недостачи, излишки, недопоступление платежей в бюджет, искажение отчетных данных, нарушения правильности ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, нарушения порядка учета имущества и ведения реестра имущества, нарушения правил ведения кассовых операций, прочие нарушения - 98,10%, что свидетельствует об изменении структуры выявленных нарушений.

Рис.5Анализ структуры выявленных нарушений за 2010 2011 гг.

По факту нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 15 171,29 тыс. рублей материалы проверки были направлены в правоохранительные органы, по результатам рассмотрения материалов проверки на момент формирования сведений о деятельности Территориального управления решения не приняты.

По фактам нецелевого расходования средств в сумме 2 465,979 тыс. рублей, выделенных бюджету субъекта в виде межбюджетных трансфертов, сотрудниками Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области составлено 8 протоколов об административных правонарушениях,из них: 1 протокол - в отношении юридического лица и 7 протоколов - в отношении должностных лиц.

По результатам рассмотрения которых вынесены постановления о наложении административных штрафов на общую сумму 68,0 тыс. рублей. Взыскано штрафов за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 8,0 тыс.рублей, постановления на сумму штрафов 60,0 тыс.рублей в настоящее время обжалуются в судах различных инстанций.

В 2011 году Территориальным управлением проведено 14 проверок соблюдения Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, подведомственными им и иными организациями при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за 2010 год.

Информации о результатах 5-ти проверок, проведенных в управляющих компаниях, направлены в прокуратуру Псковской области и УМВД по Псковской области.

По информации прокуратуры Псковской области в отношении директора одной из управляющих компаний, по факту нецелевого использования средств Фонда содействию реформирования ЖКХ в сумме 3188,899 тыс. рублей, возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.201 УК РФ. По результатам рассмотрения 3-х материалов вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, два из которых обжалованы районными прокурорами и одно - ТУ Росфиннадзора в Псковской области.

Жалобы находятся на рассмотрении. По результатам рассмотрения двух материалов проверок прокуратурой внесены шесть представлений в адрес органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных заказчиком на осуществление технического надзора на объектах, подлежащих капитальному ремонту. По результатам рассмотрения представлений прокуратуры два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

О результатах проверок реализации на территории Псковской области региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов направлена информация Губернатору области. Результаты проверок и проблемные вопросы ежемесячно обсуждались на заседаниях Региональной контрольной группы при Главном федеральном инспекторе по Псковской области по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов, проблемные вопросы в декабре доложены на комиссии при Администрации Псковской области по реализации приоритетных национальных проектов. Результаты проверок использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и меры, принятые по их реализации, а также предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты в целях усиления ответственности за нарушения при расходовании средств финансовой поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ и взаимодействию контрольных, надзорных органов и органов власти при осуществлении контрольных мероприятий, доложены на совещании в прокуратуре Псковской области.

Территориальным управлением в адрес Глав четырех муниципальных образований направлена информация о результатах проверок для рассмотрения и принятия надлежащих мер по недопущению впредь нарушений законодательства РФ в использовании средств, выделяемых во исполнение Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ.

Всего в отчетном периоде в правоохранительные органы и органы прокуратуры направлено 68 материалов проверок, в ходе которых выявлено нарушений на сумму 1 591 529,521 тыс. рублей, из них один материал проверки 2010 года на сумму нарушений 1 274 552,045 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения материалов, переданных по инициативе Территориального управления, в 2011 возбуждено 1 уголовное дело по факту, как указывалось выше, нецелевого расходования средств фонда ЖКХ на сумму 3188,899 тыс. рублей.

Отказано в возбуждении 10 уголовных дел органами прокуратуры и правоохранительными органами на сумму выявленных финансовых нарушений - 22557,90, из них по материалам проверок 2010 года - 3,по материалам проверок 2011 года 6, по различным основаниям.

В 2011 году в суды передано 3 дела, возбужденных по материалам Территориального управления на сумму 1 349 002,779 тыс. рублей, в том числе:

два уголовных дела по материалам проверок 2010 года на сумму выявленных нарушений 1 348 218,183 тыс. рублей. Одно уголовное дело прекращено в соответствии со ст.75 УК РФ в связи с деятельным раскаянием виновного лица, по второму уголовному делу приговором Псковского городского суда бывший начальник проверенной организации признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ (халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60,0 тыс. рублей. Кроме того, по тому же материалу приговором Псковского городского суда в 2011 году признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ бывший главный инженер, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40,0 тыс. рублей;

одно уголовное дело по материалам проверки 2011 года на сумму выявленных нарушений законодательства РФ - 784,596 тыс. рублей. Псковским гарнизонным военным судом руководитель проверенного учреждения признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40,0 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения материалов проверок, направленных территориальным управлением в органы прокуратуры Псковской области, прокуратурой в адрес должностных лиц органов исполнительной власти субъекта, муниципальных образований, руководителей бюджетных учреждений вынесено 12 представлений. Кроме того, по материалам проверок Территориального управления органами государственной власти и местного самоуправления приняты 41 постановление и решение, привлечено 22 человека к дисциплинарной и материальной ответственности.

В ходе проведения проверок при выявлении фактов нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Территориальным управлением информация по выявленным нарушениям направлялась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области.

В отчетном периоде по результатам рассмотрения информаций, направленных Территориальным управлением, УФАС по Псковской области возбуждено 18дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц учреждений привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 149,0 тыс. рублей, согласно информации УФАС по Псковской области постановления на сумму 60,0 тыс. рублей в настоящее время обжалованы в Псковский городской суд, окончательные решения по жалобам еще не приняты.

Наибольший удельный вес в общем объеме выявленного неправомерного расходования средств составляют случаи неправомерного осуществления авансирования поставщиков сверх размеров предусмотренных договорами на поставку товаров, работ, услуг либо не предусмотренных условиями заключенных договоров, излишнем перечислении средств во внебюджетные фонды (при отсутствии налогооблагаемой базы), выплаты различных компенсаций сверх размеров, установленных действующим законодательством Российской Федерации, оплате фактически невыполненных объемов работ и др.

Общая сумма неэффективного расходования средств, недостачи, излишки, недопоступление платежей в бюджет, искажение отчетных данных, нарушения правильности ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, нарушения порядка учета имущества и ведения реестра имущества, нарушения правил ведения кассовых операций, прочие нарушения, выявленная в отчетном периоде, составила 224 213,849 тыс. рублей, в том числе в использовании средств федерального бюджета 170 472,106 тыс. рублей. Наибольшие суммы указанных нарушений составили нарушения порядка использования, учета, сохранности имущества, недопоступление платежей в бюджет.

Общая сумма недопоступления платежей в бюджет, выявленная специалистами Территориального управления в 2011 году составила 3 334,937 тыс. рублей: нарушения были выявлены в рамках проверки, проведенной по централизованному заданию соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в части предоставленных из федерального бюджета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов за 2010 год.

Информация о результатах проверки направлена Губернатору Псковской области, в прокуратуру Псковской области для рассмотрения и принятия соответствующих мер.

Заключение

Контрольные функции контрольно-ревизионных управлений осуществляются на стадии последующего контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств и их сохранностью. При этом проверками охватываются, начиная с 1999 года, не менее 50% организаций, получающих в различных формах средства федерального бюджета, либо не менее 50% сумм финансирования из федерального бюджета. По итогам квартала и года результаты проверок оформляются в виде сводной справки статистических данных о проведенной контрольно-ревизионной работе (по мере компьютеризации учета результатов контрольно-ревизионной работы).

Взаимодействие управлений федерального казначейства и контрольно-ревизионных управлений включает в себя информационный обмен, сотрудничество при планировании и организации контрольной работы, реализацию материалов ревизий и проверок.

Управления федерального казначейства ежегодно до 20 января предоставляют контрольно-ревизионным управлениям по состоянию на начало каждого года информацию о наличии на территории Псковской области, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, а также об организациях всех форм собственности и подчиненности, получивших в течение прошедшего года средства из федерального бюджета на выполнение различных программ, проектов и мероприятий. В течение года указанная информация уточняется путем периодического (ежеквартального) информирования об изменении перечня бюджетополучателей.

Управления федерального казначейства на основании запросов контрольно-ревизионных управлений Псковской области в течение 5 рабочих дней предоставляют данные по объему финансирования по перечню бюджетополучателей, подлежащих проверке.

Контрольно-ревизионные управления в течение 10 дней после окончания каждого месяца информируют управления федерального казначейства о результатах ревизий и проверок расходования средств федерального бюджета.

В соответствии с полномочиями, предоставленными п.2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 №278, п. 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 №89н, по результатам контрольных мероприятий, проведенных за 2011 год в проверенные учреждения направлено 86 представлений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса на сумму 312 193,598 тыс. рублей и 42 предписания по устранению выявленных нарушений на сумму 81 647,979 тыс. рублей. За отчетный период устранено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 168 414,354 тыс. рублей (с учетом устранения нарушений по проверкам прошлых лет).

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 13.10.2011) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
3. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. N 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»//Собрание законодательства РФ N 15. 12.04.2004. ст. 1490.
4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 30.01.2008) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.
5. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (с изм. от 24.04.2008) «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства РФ. 2004. №49. Ст. 4908.
6. Указ Президента РФ от 15.03.2005 № 295 «Вопросы федеральной налоговой службы» // Собрание законодательства РФ. 2005. №12. Ст. 1023.
7. Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном Управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
8. Указ Президента РФ от 25.07.1996 №1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1996. №31. Ст. 3696.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2003. №40. Ст. 3822.
10. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «О Счетной Палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 167.

. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие. М.: Финансы, 2004.