Курсовая работа (т): Государственный финансовый контроль, современные меры по его усилению в России

привлекать в установленном порядке для участия в проведении ревизий и проверок специалистов других организаций;

принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями ревизуемых организаций меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, а также давать обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с Уставом Комиссии;

вносить по результатам ревизий и проверок предложения о взыскании с организаций бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, и доходов от их использования;

в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.

Прежде чем выйти на проверку, контрольно-ревизионное управление составляет план работы, который утверждается Центральным Советом Финансового управления Администрации Псковской области и Росфиннадзором Псковской области, а так же и Председателем Комиссии.

План работы предусматривает объект ревизии, время, количество участников ревизии, объем документооборота и расходов средств.

Номинальный срок проверки - 30 дней.

При выходе на проверку КРУ проверяет учредительные и денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, договоры и иные документы, относящиеся к проверяемым вопросам, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей и правильность их расходования.

Результаты проверок оформляются актом.

.2 Результаты деятельности государственных контрольно-ревизионных органов и их значимость для социально-экономического развития Псковской области

В 1 полугодии 2011 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области проведено 104 ревизии и проверки в финансово-бюджетной сфере, что на 32 проверки или на 44,4% больше, чем за соответствующий период 2010 года и на 40 проверок или 55,5% больше чем в 1 квартале 2011 года. [22, c.101]

По централизованным заданиям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в отчетном периоде проведено 95 проверок (48,9%) от общего количества запланированных проверок на 2011 год, по плану Территориального управления - 9 проверок (4,6%). В ходе проведения 54-х контрольных мероприятий (51,9% от общего количества проведенных проверок) были выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере.

Общее количество результативных проверок по отношению к соответствующему показателю 1 полугодия 2010 года возросло на 36,5%.

Общий объем проверенных средств за 1 полугодие 2011 года составил 9 566 092,026 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в объеме проверенных средств в отчетном периоде составляют средства, выделенные из федерального бюджета бюджету субъекта в виде межбюджетных трансфертов - 7 581 025,809 тыс. руб..

Объем проверенных средств федерального бюджета составил 1 195 347,879 тыс. руб., средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 317 341,701 тыс. руб., средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности - 53 369,446тыс. рублей, средств государственных внебюджетных фондов - 24 692,151 тыс. руб., средств бюджета субъекта - 400 300,455 тыс. рублей.

Учитывая, что в 1 полугодии 2011 года большую часть составили проверки использования средств, выделенных бюджету субъекта в виде межбюджетных трансфертов и проверки средств Фонда содействию реформирования ЖКХ, объем проверенных средств федерального бюджета, выделенных в 2010 году через органы УФК составил 397 036,74 тыс. рублей (3,63 % от общего объема выделенных в 2010 году средств). В ходе контрольных мероприятий, завершенных в 1 полугодии 2011 года проверено 100% средств, выделенных бюджету субъекта в виде межбюджетных трансфертов (в 4,2 раза больше чем за соответствующий период 2010 года).

В ходе проверок, завершенных в 1 полугодии 2011 года, выявлено нарушений на сумму 114 031,897 тыс. рублей, что на 52 % больше уровня соответствующего периода 2010 года. Во 2 квартале 2011 года выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере в 3,9 раза больше по сравнению с 1 кварталом 2011 года.

Рис.1. Объем выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере Псковской области

Сумма выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере по средствам федерального бюджета составила - 24 862,415 тыс. рублей, в использовании средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 59 893,599 тыс. рублей., что в 4,7 раза больше соответствующего показателя за 1 полугодие 2010 года.

Рис.2. Сумма нарушений в финансово-бюджетной сфере Псковской области

В общем объеме выявленных в 1 полугодии 2011 года нарушений нецелевое использование средств составило 18,3% от общей суммы выявленных нарушений, неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов составило 32,24%, другие нарушения (нарушения порядка формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд, искажение отчетных данных, нарушения правильности ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, нарушения правил ведения кассовых операций) - 44,09%.

В 1 полугодии 2010 года нецелевое использование бюджетных средств составляло 23,74%, неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов - 16,09%, другие нарушения - 54,48%, что свидетельствует об изменении структуры выявленных нарушений.

Общая сумма выявленного в отчетном периоде нецелевого расходования средств составила 20 822,348 тыс. рублей, из них 15 171,29 тыс. рублей - в использовании средств федерального бюджета, 2 462,159 тыс. рублей - в использовании средств, выделенных бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов и 3 188,899 тыс. рублей - в использовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Учитывая выявленную сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в особо крупном размере, дела об административных правонарушениях по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудниками Управления не возбуждались, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной либо административной ответственности материалы проверки направлены в правоохранительные органы и находятся на рассмотрении.

По выявленным суммам нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, сотрудниками Управления составлено 6 протоколов об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения 5 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на сумму 103,089 тыс. рублей наложены штрафы в размере 20,000 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2011 года Территориальным управлением проведено 11 проверок соблюдения Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, подведомственными им и иными организациями при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за 2010 год.

Материалы проверок Управляющих компаний, в ходе которых выявлены нарушения в использовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, направлены в правоохранительные органы и органы прокуратуры. Информация о результатах проверок использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ направлена главам соответствующих муниципальных образований. Указанные информации рассмотрены в установленный срок, приняты меры по усилению контроля за использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

По результатам проверки в одной из управляющих компаний прокуратурой внесено три представления в адрес органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных заказчиком на осуществление технического надзора на объектах, подлежащих капитальному ремонту; директору одной из управляющих компаний прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по результатам рассмотрения материалов проверок правоохранительными органами, в отношении директора одной из управляющих компаний возбуждено уголовное дело.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области проведены проверки соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения консолидированного бюджета Псковской области за 2010 год в части предоставленных из федерального бюджета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Контрольные мероприятия проводились в органах исполнительной власти Псковской области, органах местного самоуправления, в организациях, учреждениях и предприятиях, всего проведено 40 проверок использования целевых межбюджетных трансфертов.

Информация о результатах проверок направлена Губернатору Псковской области, информация о нарушениях законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд направлена в управление Федеральной антимонопольной службы Псковской области.

Всего за отчетный период в правоохранительные органы передано 28 материалов ревизий (проверок), в ходе которых выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 1 384 046,220 тыс. рублей.

В соответствии с полномочиями, предоставленными п.2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 №278, п. 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 №89н, по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 1 полугодии 2011 года, в проверенные учреждения направлено 42 представления о ненадлежащем исполнении бюджета на сумму 106 336,931 тыс. рублей и 13 предписаний на сумму 24 694,549 тыс. рублей. За отчетный период устранено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 126 181,918 тыс. рублей (с учетом устранения нарушений по проверкам прошлых лет).

Информация о результатах проверок ежемесячно направляется Главному федеральному инспектору по Псковской области для обсуждения на совещании Региональной контрольной группы по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, приоритетных национальных проектов, Государственной программы развития агропромышленного комплекса и демографической политики Псковской области, с участием руководителя Территориального управления, других органов власти, правоохранительных органов и прокуратуры.

В отчетном периоде начальник отдела внутреннего контроля, организационной, аналитической и правовой работы Управления приняла участие в заседании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения законности при реализации приоритетных национальных проектов при прокуратуре Псковской области.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 17.03.2011 № Пр-701 прокуратурой Псковской области, правоохранительными органами Псковской области, Территориальным управлением Росфиннадзора в Псковской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Псковской области намечены совместные меры по взаимодействию и координации при проведении контрольных мероприятий в организациях коммунального комплекса, в том числе за использованием средств Фонда содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.

В отчетном периоде состоялась встреча руководителя Территориального управления с должностными лицами УМВД по Псковской области - вновь назначенными начальником и заместителем начальника отдела по выявлению преступлений в бюджетной сфере ОРЧЭБ и противодействию коррупции, на которой обсуждались вопросы о сотрудничестве по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, связанных с использованием средств федерального бюджета, межбюджетных трансфертов, внебюджетных и прочих средств, а также федерального имущества. В ходе встречи внимание сотрудников УМВД было обращено на результаты контрольных мероприятий в сфере Фонда реформирования ЖКХ, транспорта.

В 2011 году Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области проведено 173 ревизии и проверки в финансово-бюджетной сфере, что на 21 проверку или на 13,8% больше, чем в 2010 году.

Из общего количества проведенных в отчетном периоде проверок - 128 проверок (74%) проведены на основании централизованных заданий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, что на 40 проверок больше уровня 2010 года.

Всего проверено различных получателей средств (бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, средств Фонда ЖКХ, прочих средств) - 145, в том числе получателей средств федерального бюджета - 51.

Нарушения законодательства (в том числе нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, не повлекшие негативных финансовых последствий), выявлены в ходе 101- контрольного мероприятия (58,4% от общего количества проведенных проверок), количество проведенных проверок, которыми были выявлены финансовые нарушения, составило 80 или 46,2% от общего количества проведенных проверок. Количество результативных проверок по отношению к соответствующему показателю 2010 года возросло на 8,1%.

Рис.3 Сравнительный анализ проведенных проверок ТУ Росфиннадзора Псковской области в 2010-2011 гг.

Общий объем проверенных средств в 2011 году составил 15 954 973,838 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в объеме проверенных средств в отчетном периоде составили средства, выделенные из федерального бюджета бюджету субъекта в виде межбюджетных трансфертов - 8 552 522,23 тыс. руб..

Объем проверенных средств федерального бюджета составил 5 923 226,692 тыс. руб., средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 346 838,223 тыс. руб., средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности - 169 839,340 тыс. рублей, средств государственных внебюджетных фондов - 558 682,898 тыс. руб., средств бюджета субъекта - 402 834,455 тыс. рублей, прочих средств - 1 030,0 тыс. рублей.

Проверено средств федерального бюджета, выделенных в 2010 году через органы Федерального казначейства в сумме 3 232 438,462 тыс. рублей, что составляет 25,1% от объема средств, выделенных в 2010 году.

В ходе проверок, завершенных в отчетном периоде, выявлено финансовых нарушений на сумму 327 732,440 тыс. рублей.