Реферат: Государственный бюджет

Содержание

Введение

• 1. Государственный бюджет: формирование и исполнение

1.1 Понятие и сущность государственного бюджета

• 1.2 Доходы и расходы государственного бюджета
• 1.3 Формирование и исполнение государственного бюджета РФ
• 2. Равновесие на товарном рынке
• 3. Экономический выбор общества

Заключение

Список использованных источников

Введение

• Одним из самых главных и основных государственных институтов выступает государственная бюджетная система. Через данный финансовый механизм государство реализует все свои функции по управлению, ограничению, контролю и аудиту за функционирующими производственными и финансовыми структурами. Именно через госбюджет происходит целенаправленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Главная задача государственного бюджета - это поиск самого оптимального решения проблем дефицитного бюджета и его сбалансированности.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Госбюджет выполняет много функций, однако важнейших три: распределительная, контрольная и регулирующая. Через эти функции в совокупности госбюджет становится регулирующим экономику рычагом в руках государства.

Государственный бюджет напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.

Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль над образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

1. Государственный бюджет: формирование и исполнение

• 1.1 Понятие и сущность государственного бюджета
• Основным звеном системы финансовой безопасности, является прежде всего, бюджетная сфера от которой зависит устойчивость всей финансовой системы страны. Государственный бюджет - это основной финансовый план государства, централизованный денежный фонд, с помощью которого государство выполняет свои функции и задачи. Показатели функционирования бюджета (доходы, расходы, дефицит, профицит) стоят в одном ряду с основными макроэкономическими показателями, характеризующими уровень социально-экономического развития страны.
• Бюджет, также рассматривается как финансовый план. В данном аспекте понимается как роспись расходов государства и предполагаемых доходов, которые необходимы для их покрытия. Как в финансовом плане страны в бюджете закрепляются юридические права и обязанности сторон бюджетных отношений, координируется и организуется деятельность всех членов хозяйственных связей.
• Понимание сути бюджета исторически выстраивалось на характеристике потребностей государства, на объективной их обусловленности, а также на степени их удовлетворения. Основная функция, которая преследуется сектором государственного управления - это перераспределение созданного в обществе продукта, а также предоставление разных благ: общественного характера.
• В качестве экономического условия для создания общественного блага выступает бюджет. В финансовой практике и теории есть разные подходы к трактовке этого понятия, что объясняется многогранностью его проявления.
• В плане публичных финансов под бюджетом рассматривается, прежде всего, централизованный денежный фонд, который формируется на том или ином территориальном уровне для обеспечения задач, функций соответствующих органов власти (местной, государственной).
• С сущностной стороны бюджет отражает денежные, экономические отношения между населением, государством, а также компаниями в плане образования и использования централизованных фондов денежных средств при распределении, а также при перераспределении части стоимости общественного продукта.
• Бюджет - это база работы государства в целом, его административно-территориальных образований, в частности. Централизация средств в бюджетах дает возможность маневрировать финансовыми ресурсами, концентрировать их на решении важных задач социального и экономического характера, обеспечивать проведение государственной финансовой и экономической политики. Данное понимание бюджета в максимальной степени раскрывает его экономическую и социальную сущность, роль в жизни общества.
• В плане современной практики бюджетного планирования бюджетом называется форма образования и использования фонда денежных средств, которые предназначаются для финансового обеспечения задач, государственных функций, а также местного самоуправления. В данном понимании бюджет, прежде всего, нужно рассматривать со стороны источников его формирования, форм, в которых осуществляется движение средств бюджета. Это плановый документ, в котором в количественном плане отражен процесс формирования доходов бюджетов, финансирования бюджетных обязательств, обязанности и права участников бюджетного процесса.
• Государственный бюджет, будучи основным финансовым планом страны, координирует, а также организует работ всех компонентов системы, каждого участника хозяйственных отношений. Процесс координации протекает посредством взаимосвязи параметров бюджета с показателями прочих финансовых планов, инвестиционных программ и так далее. В частности, в финансовых планах компаний фиксируются размеры обязательных бюджетных платежей, возможные поступления с бюджета; средства, которые выделяются в бюджет, а также средства по государственным программам. Все они в полном объеме проводятся по расходной части соответствующего бюджета. Бюджетом считается универсальный финансовый план, так как его параметры покрывают почти все сферы жизни общества (экономику, политику, а также социальную сферу)Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные финансы: - М.: Академия, 2014. - 161 с.
• Из экономической сущности бюджет - это комплекс объективно имеющихся денежных отношений, по материальному воплощению - фонд средств, а по организационной форме - финансовый документ, который утверждается в виде законаГрязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. и др. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - 2-е изд., перераб. и доп. -- М.,2012. -- 496 с.: ил.. 2012.
• При существующем многообразии позиций тех или иных экономистов на сущность бюджетных отношений, общее для них заключается в том, что такие отношения признаются частью объективно имеющихся финансовых отношений, а значит, есть их главными признаками, с распределительным и денежным характером. Отличительные черты бюджетных отношений, которые дают возможность выделить их с общей системы финансовых отношений, нужно искать в характере именно распределительных отношений, в составе участников, а также в особом назначении таких отношений, в материальном их обличии.
• 1.2 Доходы и расходы государственного бюджета
• Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке согласно действующего законодательства страны в распоряжение органов государственной власти. Под расходами государственного бюджета понимаются экономические отношения, которые возникают из-за распределения фонда денежных средств государства и его реализации по целевому, отраслевому и территориальному назначению.

Доходная составляющая бюджета является главным институтом финансового права, функциональная действенность которого находится в зависимости от функционирования различных сфер деятельности страны, которые напрямую не связаны с бюджетом. В России, основываясь на государственном устройстве, формирование бюджетов публично - правовых образований происходит на трех уровнях и соответственно образуются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований. Каждый из этих бюджетов обладает установленным законом составом доходных источников, однако главная роль в этом составе в большей степени принадлежит налоговым доходам. Поскольку именно налоговые доходы составляют подавляющую часть доходов бюджета страны, то остановимся на исследовании данного аспекта в разрезе некоторых стран, которые также являются федеративными государствами.

• Государство денежными средствами из бюджета финансирует различные социальные проекты, промышленность, сельское хозяйство, медицину, оборону и другие отрасли народного хозяйствования. Из бюджета также выделяются средства на оплату общегосударственных нужд и т. д.
• Из федерального бюджета осуществляется финансирование расходов, предназначенных:
• для обеспечения деятельности институтов высшей государственной власти в Российской Федерации (Президента, Счетной палаты, Федерального собрания, ЦИК и т. д.);
• для поддержания функционирования судебной системы РФ;
• для ликвидаций стихийных бедствий и последствий чрезвычайных ситуаций;
• для обеспечения государственной безопасности;
• для поддержки транспортной отрасли и энергетического сектора (в том числе оказывается финансовая поддержка атомной энергетике);
• для проведения исследований космического пространства; для финансирования научных и технических разработок;
• для геологических изысканий, целью которых является разработка новых земных недр и пополнения драгоценными камнями и металлами государственных запасов и т. д.
• На основании первой главы можно сделать вывод, что бюджетная система является одним из наиболее важных институтов государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния.
• Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах всех членов общества.

Федеральный бюджет, ведь именно через него осуществляется финансирование наиболее значимых общегосударственных мероприятий, программ и т.п. Бюджетные расходы могут осуществляться только в правовой форме. В связи с этим представляется важным определить нормативно-правовую основу осуществления расходов федерального бюджета.

1.3 Формирование и исполнение государственного бюджета РФ

Исполнение федерального бюджета осуществляется в соответствии с действующей бюджетно-налоговой политикой.

Бюджетно-налоговая политика последних лет характеризуется жесткой финансовой консолидацией. На фоне рисков снижения объема поступления нефтегазовых доходов, в том числе из-за проведения т.н. налогового маневра, вводятся новые обязательные платежи, повышается фискальная нагрузка на бизнес и население. Одновременно проводится сжатие бюджетных расходов в реальном выражении. Таким образом, спад 2015-2016 гг. и слабое восстановление роста усиливаются проведением сдерживающей политики. Проект федерального бюджета на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. также несет в себе указанные тенденции.

В последние 8-10 лет формирование федерального бюджета сопровождается рядом тенденций, которые, как представляется, сдерживают экономическое развитие страны и лишают правительство возможностей для проведения активной экономической политики.

Как известно, фискальная политика представляет собой один из важнейших методов вмешательства государства в экономику с целью уменьшения колебаний бизнес-циклов и обеспечения стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе.

По отчету об исполнении федерального бюджета доходы составили 19 454,4 млрд рублей, что на 506,8 млрд рублей, или на 2,7 %, больше показателя (18 947,6 млрд рублей), установленного Федеральным законом № 362-ФЗ (с изменениями), расходы - 16 713,0 млрд рублей, что на 778,3 млрд рублей, или на 4,4 %, меньше (17 491,3 млрд рублей) показателя сводной росписи с изменениями, профицит - 2 741,4 млрд рублей, на 602,7 млрд рублей, или на 28,2 %, больше показателя, установленного Федеральным законом № 362-ФЗ (с изменениями). Источники финансирования дефицита федерального бюджета составили (-) 2 741,4 млрд рублей.

Доля ненефтегазового дефицита по отношению к ВВП сократилась на 1,8 процентного пункта и составила 6,1 % ВВП (6 276,4 млрд рублей). Последний раз менее 6 % ВВП ненефтегазовый дефицит составлял в 2007 году (3,5 %).

Общий объем поступления доходов федерального бюджета за 2018 год превысил прогнозируемый объем на 506,8 млрд рублей, или на 2,7 %, что является самым высоким показателем за последние 6 лет. Превышение прогноза обусловлено ростом ненефтегазовых доходов на 306,1 млрд рублей, нефтегазовых доходов - на 200,7 млрд рублей.

Основными факторами, повлиявшими на увеличение поступления доходов федерального бюджета, стали рост цен на углеводородное сырье, курса доллара США по отношению к рублю, увеличение номинального объема ВВП, прибыли.

В 2018 году в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступил 31 вид доходов, не учтенных в уточненном прогнозе, на общую сумму 9,6 млрд рублей; по 126 видам доходов прогноз превышен более чем на 15 %. В то же время по 51 виду доходов поступление составило менее 85 % прогнозируемых сумм.

Следует отметить, что правительство рассматривало разные варианты пополнения бюджета, такие как:

- введение налога с продаж (или торгового сбора по образцу Москвы);

- повышение НДФЛ;

- введение прогрессивной шкалы НДФЛ;

- смягчение бюджетного правила (механизм закупки валюты на сверхдоходы от нефти дороже 40 долл.) путем повышения цены отсечения до 45 долл.

• Тем не менее выбор был сделан в отношении НДС, так как, по мнению правительства, он меньше затрагивает деловую среду и благосостояние малообеспеченных слоев населения за счет сохранения льгот по НДС. По словам премьер-министра Дмитрия Медведева, из имевшихся вариантов повышение НДС - «это самое сбалансированное, наименее трудное для экономики, для компаний и, самое главное, для граждан решение»Медведев назвал увеличение НДС до 20% наименее болезненным для людей и экономики // ТАСС. . Повышение ставки НДС привело к увеличению косвенного налогообложения, по сравнению с прямым, что не является в целом положительной характеристикой эффективности налоговой системы страны.

По итогам 2018 года сложился самый низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за последние 10 лет (95,6 %). Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 778,3 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2017 годом на 30,4 %.

Превышение общего объема бюджетных ассигнований сводной росписи с изменениями по сравнению с законодательно утвержденным объемом относительно 2017 года увеличилось на 393,9 млрд рублей, или в 2,4 раза, и составило 682,4 млрд рублей в основном за счет остатков средств федерального бюджета, не использованных в 2017 году.

• Отмечается рост положительных изменений сводной бюджетной росписи на 1 009,7 млрд рублей, или в 1,5 раза (до 3 022,7 млрд рублей), что свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения.
• Рисунок 1 - Неисполнение расходов федерального бюджета за 2008-2018 годы Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2018 г.

Переходящие остатки бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по сравнению с 2017 годом увеличились в 3,8 раза и составили 275,3 млрд рублей. При этом по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета продление сроков по оплате контрактов на строительство объектов осуществлялось как в 2018 году, так и в 2017 году.

• Таким образом, можно отметить, что основным источником доходов федерального бюджета являются налоговые поступления. За счет налоговых поступлений осуществляется реализация важных социально-значимых программ, направленных на поддержку и развитие здравоохранения, образования, пенсионных и жилищных реформ. Другим немаловажным направлением является содержание армии (особенно актуально в связи с напряженными отношениями со странами Запада). Нельзя не отметить, что на средства, полученные от налоговых поступлений, содержится весь государственный аппарат, а также АХУ различных уровней правоохранительные органы. Налоги осуществляют две основные функции: регулирующую и фискальную.
• Перечень госпрограмм предусматривает их группировку по 5 направлениям реализации: «Новое качество жизни» (10 госпрограмм); «Инновационное развитие и модернизация экономики» (18 госпрограмм); «Обеспечение национальной безопасности» (3 госпрограммы); «Сбалансированное региональное развитие» (6 госпрограмм); «Эффективное государство» (4 госпрограммы).
• Информация об исполнении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм (открытая часть) по направлениям реализации приведена на следующей диаграмме.

Отмечается низкий уровень кассового исполнения по направлениям «Эффективное государство» и «Инновационное развитие и модернизация экономики».

В таблице 1 представлено исполнение федерального бюджета РФ в части реализации Государственных программ Российской Федерации в 2018 году.

Как видно из представленных данных финансирование было осуществлено не в полной мере по всем группам государственных программ.