Государственного педагогического университета
Государственные приоритеты по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов (1958-2006 гг.)
Н.А. Григорьева
Изучение истории государственной образовательной политики показывает, что организационные формы, учреждения и содержание деятельности системы повышения квалификации традиционно отражают потребность в достижении современного качества образования, совершенствовании профессионального мастерства педагогических кадров как субъектов гражданского образования.
В отечественном опыте гражданское образование на государственном уровне воспринималось прежде всего как контаминационное (смешанное) образование, представляющее собой единый комплекс, стержнем которого является политическое, правовое обучение и нравственное воспитание. Каждое изменение в содержании и организации гражданского образования отражалось в системе повышения квалификации педагогов и руководителей образовательных учреждений.
В 1950 гг. в СССР существовала система повышения квалификации, включавшая институты усовершенствования учителей, заочные институты и отделения вузов, городские и районные методические кабинеты, предметные объединения педагогов, народные университеты.
Так, принятое 5 марта 1958 г. Постановление ЦК КПСС «О курсе Конституции СССР в средних общеобразовательных школах» содержало положение о необходимости проведения «мер по повышению квалификации преподавателей Конституции СССР» [1].
В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых изменениях в преподавании истории в школах» от 8 октября 1959 г., помимо требования к ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, крайкомам и обкомам партии «повысить контроль за качеством преподавания истории и Конституции СССР в школе», также содержалось указание на необходимость «принять меры по повышению квалификации учителей» [2].
В середине 1960-х гг. среди факторов, негативно влияющих на качество гражданского образования, были отмечены «крупные недостатки… в подготовке и повышении квалификации учителей и других работников просвещения» [3]. К их числу относилась бессистемность повышения квалификации, недостаточное владение современными методиками, что негативно сказывалось на процессе гражданского образования. С целью решения этих проблем для подготовки классных руководителей, организаторов внешкольной и внеклассной воспитательной работы, районных методистов по воспитательной работе в институтах усовершенствования учителей организовывались семинары, курсы, на которых рассматривались актуальные вопросы организации гражданского образования школьников, освещались важнейшие политические проблемы современности (например, «Об итогах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», «Методика и содержание работы классного руководителя», «Пути повышения эффективности идейно-политического воспитания учащихся в процессе деятельности пионерской и комсомольской организаций» и др.) [4]. В курсовой подготовке особое место занимали научно-практические конференции по проблемам гражданского образования молодежи, которые систематически проводились на базе институтов усовершенствования учителей (ИУУ).
В связи с введением общего среднего образования в стране в 1970-х гг. меняются требования к качеству образования, значительно активизируется деятельность системы повышения квалификации. В СССР функционировали 178 институтов усовершенствования учителей, более 4000 районных (городских) методических кабинетов Р(Г)МК, из них половина приходилась на Россию [5]. Ежегодно повышали свою квалификацию в среднем полмиллиона человек.
Содержание повышения квалификации определялось государственным заказом. Правовое воспитание населения СССР рассматривалось в качестве «одной из важных государственных задач» [6]. Необходимость ее решения сделало востребованными конкретные мероприятия по повышению уровня правосознания населения, что отразилось на программах постоянно действующих курсов по переподготовке партийных, советских работников, педагогов. Основы законодательства и права были повсеместно включены в учебные планы. По-прежнему действовал принцип подбора кадров не только по деловым, но и по политическим основаниям [7].
Вопросы политической подготовки педагогов традиционно рассматривались в системе работы партийных организаций. Так, в г. Красноярске было принято постановление бюро крайкома партии от 29 ноября 1971 г. «Об улучшении работы по подбору и воспитанию учительских кадров в свете требований ХХIV съезда КПСС» [8]. Выполнение данного постановления привело к появлению новых форм гражданского образования учителей, основанных на перспективном планировании. Разработка долгосрочных и краткосрочных планов изучения основ политики и права преподавателями общеобразовательных школ способствовала четкости в определении тематики занятий на год, привлечению в качестве лекторов ученых, представителей общественных организаций, лучших учителей.
При городских и областных комитетах КПСС создавались университеты марксизма-ленинизма, по инициативе которых зародилось движение «Каждому учителю - высшее политическое образование». Данная инициатива получила поддержку в Московской, Тамбовской, Минской, Волгоградской и Ростовской областях [9].
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июня 1972 г. «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы» в целях дальнейшего совершенствования политического и правового воспитания учащихся предписывалось «…поднять роль институтов усовершенствования учителей как ведущих учебно-методических центров повышения квалификации педагогических кадров» [10]. В структуру Министерства просвещения СССР в 1973 году были введены отделы повышения квалификации педагогических кадров. гражданский образование педагог партийный
В середине 1970-х гг. участились случаи нарушения трудового законодательства в системе образования. Проверки образовательных учреждений показали, что данные нарушения имеют место при расторжении трудового договора, приеме на работу, составлении графиков отпусков, взысканиях за нарушение трудовой дисциплины и т.п. В целях устранения отмеченных недостатков Министерство просвещения СССР и ЦК профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений предложили усилить работу по правовой пропаганде и правовому воспитанию работников учреждений народного образования, обратив особое внимание на изучение основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде на курсах повышения квалификации в институтах усовершенствования учителей.
Министерство юстиции СССР специальным письмом от 29 октября 1976 г. №К-18-580 обратило внимание на необходимость дальнейшего улучшения правового обучения слушателей системы повышения квалификации министерств и ведомств СССР [11].
Правовое образование рассматривалось, как правило, в контексте политического. Именно этим можно объяснить рекомендации Министерства просвещения СССР включить в содержание занятий материалы съездов КПСС наряду с законодательными документами СССР и союзных республик. Предполагалось и рассмотрение вопросов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, формы и методы правового образования школьников. Акцентировалось внимание на внедрении в учебный процесс работников образования активных методов обучения (решение производственных задач, анализ практических ситуаций и др.). Улучшение качества подготовки слушателей курсов ИУУ связывалось с привлечением в качестве преподавателей специалистов органов юстиции и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений.
ИУУ занимали исключительно важное место в системе гражданского образования педагогического сообщества. К концу 1970-х гг. сложившаяся система повышения квалификации предоставляла широкие возможности для профессионального роста педагогических кадров с учетом изменяющихся условий. Она отличалась сравнительной стабильностью и устойчивостью в организационных формах, но была достаточно подвижна в содержании, которое обновлялось в зависимости от потребностей социума, от изменений в государственной образовательной политике, от требований к качеству образования.
В начале 1980-х гг. институты усовершенствования учителей достигли того уровня, когда их учебно-материальная база, содержание, формы и организация работы с педагогическими кадрами, штаты, научно-преподавательский и методический состав позволили им перейти в статус научно-методических и учебных центров. В этот период наблюдается новое явление - создание кафедр общественных наук, ориентированных на целенаправленную работу по повышению политической культуры и правовой грамотности слушателей.
Совокупность различных учреждений и научно-методических служб, сложившаяся в СССР, оставалась единственной сложной образовательной подсистемой, способной выполнять функции гражданского образования педагогического сообщества в условиях высокой нестабильности внешней среды, быстрых и не всегда прогнозируемых изменений в обществе и системе образования. Это качество особенно ярко проявилось в период «перестройки».
С 1985 г. по 1990 г. в институтах было создано более 300 кафедр различного профиля. Проблемами гражданского образования, как правило, занимались кафедры философии и истории, обществоведческих дисциплин. Кафедры, лаборатории, учебно-методические кабинеты объединялись в факультеты. К концу 1990-х гг. их было более 80. Происходило формирование на основе институтов усовершенствования учителей институтов повышения квалификации, которые по своей структуре, подбору кадров смогли в дальнейшем обеспечить современное качество образования посредством участия в создании региональных программ развития образования, в оценке качества деятельности педагогов и учащихся. Зачастую факультеты повышения квалификации из университетов и пединститутов переводились в институты повышения квалификации (ИПК).
С конца 1980-х гг. развивался процесс организации новых институтов усовершенствования учителей или институтов повышения квалификации в городах областного подчинения: Сочи (1988 г.), Новокузнецке (1990 г.), открыты филиалы в Бийске (1991 г.), в Набережных Челнах (1993 г.), в Республике Ингушетия (1993 г.) и др.
В начале 1990-х гг. в понимании гражданского образования удивительно переплетались реалии, связанные с неформальными объединениями, и традиции приоритетности служения государству. Царили формальные правила и «воспитание правдой». В этот период гражданское образование рассматривалось академическими учеными, педагогами, политиками как своеобразный инструмент познания окружающей действительности. Для страны, находящейся в состоянии системного кризиса, организация такого образования являлась залогом стабильности и управляемости в построении демократического общества. Учитывалось то обстоятельство, что гражданское образование как образование контаминационное, независимо от режима, характера властных отношений, типа государства, является эффективным механизмом решения государственных проблем.
В условиях серьезных противоречий, когда традиционно преподавать было уже невозможно, а новое только создавалось, образовательный вакуум по замыслам реформаторов должен был заполнить учитель, руководствуясь своей мудростью, зрелостью, мастерством, творческим поиском и гражданской ответственностью [12].
Однако не все педагоги были готовы работать в условиях новых реалий. Большей части учителей нужна была серьезная переподготовка. Об этом, в частности, свидетельствовали результаты опроса участников Всесоюзного семинара преподавателей обществоведения: более 30% опрошенных сетовали на недостаток указаний и квалифицированного руководства органов народного образования. Каждый десятый участник семинара откровенно признался, что ему не вполне понятны идеи гуманизации и гуманитаризации образования. Высказывания многих преподавателей свидетельствовали о неготовности к кардинальным изменениям в образовании [13].
Новый этап развития системы повышения квалификации связан с приобретением регионами значительной суверенности и, соответственно, образовательными учреждениями большей самостоятельности. Общее количество учреждений почти не изменилось: в 1991 г. их было 89, в 1998 г. стало 93. Появились качественно новые учреждения: Санкт-Петербургский университет педагогического мастерства, Свердловский институт развития регионального образования, Краснодарский экспериментальный центр развития образования и др.
Проблема политико-правовой подготовки учителей вновь обрела актуальность. Новое качество образования делало востребованным использование в профессиональной деятельности новой методики, знание форм и методов, стимулирующих творческую самостоятельность и познавательную активность учащихся. Требовался переход от «вопросно-ответной» к «дидактической» технологии. Так как кафедры общественных наук реализовывали несколько направлений деятельности, в структуре многих институтов появились центры гражданского образования. Они целенаправленно занимались организацией процесса гражданского образования педагогов с учетом новых социальных и политических реалий на основе компетентностного подхода.
В новой ситуации была остро востребована профессиональная компетентность, которая достигалась не столько базовым высшим образованием, сколько непрерывным образованием, повышением квалификации. Изменились цели деятельности учреждений повышения квалификации. К концу 1990-х гг. во многих регионах по решению департаментов и комитетов управления образования в компетенцию институтов усовершенствования и институтов повышения квалификации учителей, помимо дополнительного педагогического образования, были включены функции, связанные с их участием в разработке и реализации программ развития образования в регионе. Так была создана основа преобразования ИПК и ИУУ в региональные центры развития образования. Учреждения дополнительного педагогического образования (повышения квалификации) вышли на новый качественный уровень по структуре, кадровому обеспечению и содержанию работы. Изменения коснулись и системы гражданского образования.