На наш взгляд, именно ГЧП может стать наиболее действенным инструментом вывода на качественно новый уровень отношений между государством и частным бизнесом, который поможет создать действенный механизм повышения уровня продовольственного обеспечения нации.
Опыт формирования государственно - частного взаимодействия распространяется во всех регионах мира. И как показывает анализ международной практики, распространенными объектами ГЧП являются:
· жилищно-коммунальная сфера (производство и транспортировка электроэнергии, водоснабжения, эксплуатация и благоустройство);
· троительство и содержание автодорог;
· энергосбережения;
· эксплуатация зданий бюджетного сектора экономики.
Эти направления деятельности имеют наибольшую популярность, но другие сферы также в процессе становления и развития.
Как и в развитых странах мира, в Украине ГЧП может стать эффективным и перспективным инструментом экономического и социального развития именно на региональном и местном уровне.
Для более эффективного понимания взаимодействия государства и частного бизнеса, должна сформироваться его четкое понимание, предлагаем использовать такие формы.
В мировой практике выделяют три формы взаимодействия государства и частного сектора:
1) традиционная - государство привлекает бизнес к совместному решению проблем обслуживания потребностей общества на основе партнерства;
2) инвестиционная - совместное инвестирование преимущественно в инфраструктурные проекты. Эта форма взаимодействия имеет стратегическую направленность, основной целью является стимулирование экономического роста;
3) научно - образовательная - новые направления развития в национальном, международном и глобальном масштабах в условиях глобализации производства и интернационализации капитала [8].
На наш взгляд, можно заметить, что все три формы взаимодействия являются актуальными и перспективными для нашего государства. В сфере АПК, они помогут наладить взаимоотношения со сферой бизнеса и поставить их на путь процветания.
Кроме того, анализ международного опыта государственно-частного партнерства позволяет структурировать взаимодействие государства и бизнеса по трем векторам:
· функциональный вектор - развитие государственно-частного партнерства в отраслях, определяющих доступ предприятий к факторам производства и рынков;
· отраслевой вектор - государственно-частное партнерство в отдельных отраслях на основе смешанных форм собственности, кооперации государственных и частных компаний, заключения отраслевых соглашений;
· регионально-муниципальный вектор - государственно-частное партнерство по развитию отдельных территориальных производственных сегментов, региональных рынков труда, территориальной и коммунальной инфраструктуры и др. [9].
Среди названных векторов на этапе развития ГЧП в сферах АПК, на наш взгляд было бы более рациональным использование двух последних, хотя функциональный вектор заслуживает внимания. Поэтому, для формирования государственной стратегии внедрения ГЧП - необходимо строить взаимоотношения, опираясь именно на указанные векторы, которые уже проявили себя в других государствах.
Основными критериями при внедрении ГЧП в сферу АПК, должны стать:
· стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором;
· отношения сторон ГЧП должны быть юридически оформлены;
· они должны носить партнерский, то есть равноправный характер;
· у партнеров должны быть согласованы цели, позволяющие реализовать интересы каждого из партнеров;
· стороны ГЧП должны соединять свои ресурсы (финансовые, трудовые, информационные) для достижения согласованных целей;
· стороны партнерства должны распределять между собой расходы и риски, участвовать в использовании полученных результатов.
При внедрении ГЧП между партнерами должно быть сформировано специфическое распределение ответственности. Считаем, что каждый партнер вносит свой вклад в общий проект (рис 3). Как показывает зарубежный опыт, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решения, способность к новаторству. При этом внедряются более эффективные методы работы, совершенствуются техника и технологии, возникают новые формы организации производства, создаются новые предприятия, налаживаются эффективные кооперационные связи с поставщиками и подрядчиками.
На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых работников. Именно эти показатели и должны помочь становлению ГЧП со стороны частного сектора в нашем государстве.
Государство со своей стороны должно обеспечить обязанности собственника, возможность предоставления налоговых и других льгот, гарантий, а также выделять субсидированные кредиты. Именно в ГЧП - будет иметь возможность заниматься выполнением своих основных функций - контроля, регулирования, соблюдением общественных интересов. Нужно отметить, что роль ГЧП возросла в условиях вступления Украины в ВТО, когда, с одной стороны, необходимо повышение конкурентоспособности продукции, а с другой стороны, обеспечения защиты потребителя и отечественного производителя на внутреннем рынке посредством разработки стандартов и регламентов.
Рис. 3. Принцип распределения ответственности между партнерами в ГЧП
Согласно подходов Европейской Комиссии, определяются следующие основные роли частного сектора в схемах ГЧП [10, с. 69]:
· формирование общих инвестиционных ресурсов государственного и частного секторов для достижения общественно значимых результатов;
· повышение эффективности использования объектов государственной собственности на основе предпринимательской мотивации;
· создание новых методов управления;
· создание добавленной стоимости для потребителей и общества в целом;
· обеспечение оптимального определения потребностей и использования ресурсов. Государственно-частное партнерство способно обеспечить также дополнительные преимущества:
· уменьшение себестоимости проектов;
· эффективное распределению рисков;
· усовершенствование систем управления;
· улучшение качества услуг населению;
· повышение доходности проектов;
· совершенствование государственного управления;
Именно эти показатели, полученные опытом использования другими государствами этой формы взаимодействия, очень значимыми для нашей страны, для повышения не только уровня продовольственной безопасности, но и для возрождения АПК как полноценной сферы.
Важно, чтобы политика по ГЧП была:
· прозрачной в вопросах собственности, налоговой системы и в вопросах решения конфликтных интересов;
· необходим четкий механизм по ответственности сторон при любых рисках;
· требуется установка уполномоченного государственного органа по контролю за проектами ГЧП, который будет заниматься вопросом партнерства государственного и частных секторов;
· создание финансово - экономических институтов, обеспечивающих инвестирование и обеспечение надлежащего использования частных инвестиций;
· налаживание роботы организаций, которые будут отвечать за экспертизу проектов и консалтинг.
· должна быть заинтересованность, как со стороны государства, так и со стороны частного предпринимательства;
· создание независимой организации (общественной) для контроля эффективности та прозрачности созданных проектов.
Еще одним шагом в полноценном внедрении ГЧП в деятельность страны должно стать заинтересованность частного сектора в поддержке научных исследований и внедрении их результатов в сельскохозяйственную практику. Государственно-частное партнерство в сфере научных исследований и технологий, полученные инвестиции, будут способствовать росту эффективности сельского хозяйства страны как по отношению к другим отраслям, так и по сравнению с развитием сельского хозяйства в большинстве стран мира.
На наш взгляд, предложение о внедрении в деятельность государства нового вида взаимодействия с частным бизнесом, может претендовать на практическую реализацию.
Предложенное государственное сотрудничество, направлено на повышение уровня ПБ за счет внедрения ГЧП в сферах АПК поможет не только повысить уровень продовольственного обеспечения, возрождению и развитию сельского хозяйства, за счет надлежащего финансирования и новейших технологий и системы управления. Но и поможет отечественному производству стать более конкурентоспособным за счет увеличения контроля, за производимым товаром. Все это поможет государству выйти на новый, более продуктивный уровень сотрудничества с другими государствами и позволит реабилитировать свой ??имидж на мировой арене.
На наш взгляд, именно внедрение ГЧП в сфере АПК даст возможность обеспечить дополнительные преимущества:
· усовершенствование системы государственного управления сферой;
· эффективному распределению рисков;
· повышению прибыльности сельского хозяйства;
· увеличение конкурентоспособности производимого товара;
· дополнительная помощь в развитии частного бизнеса;
· техническое и технологическое возрождение сферы.
Именно внедрение и развитие данного направления взаимодействия государства и частного бизнеса, поможет нашему государству выти на новый этап экономического развития.
Литература
1.Про державну підтримку сільського господарства України: закон України від 24 червня 2004 р. № 1877-ІV // Відомості Верховної Ради України. 2004. № 49. Ст. 527.
2.Мудрак Р. П. Національна продовольча безпека в умовах відкритої економіки: суть проблеми та способи її вирішення : монографія / Р. П. Мудрак ; Уман. нац. ун-т садівництва. Умань: Сочинський, 2011. 307 с. : рис., табл.
3.Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора. М.: Наука, 2005. 260 с.
4.Закон України «Про державно-приватне партнерство» (№2404-VI) [электронный ресурс]. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (дата обращения 12.01.2013)
5.Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації здійснення державно-приватного партнерства» (від 11. 04. 2011 №384) [электронный ресурс]. URL: http://www.zakon1.rada.gov.ua/cgi-. (дата обращения 12.01.2013)
6.Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання державної підтримки здійсненню державно-приватного партнерства» (від 17.03. 2011 №279) [электронный ресурс]. URL: http://www.zakon1.rada.gov.ua (дата обращения 12.01.2013)
7.Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виконання угод про розподіл продукції» (№5406-VI) [электронный ресурс]. URL: http://zakon1.rada.gov.ua. (дата обращения 12.01.2013)
8.Мейер М. Оценка эффективности бизнеса: Пер. с англ. М.: ОО «Вершина», 2004. 240с.
9.Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления [электронный ресурс]. URL: http://www.strana-oz.ru/ (дата обращения 12.01.2013)
10.Бойко Є. О. Державно-приватне партнерство - перспективні реалії для України // Економічний простір. 2012 № 63. С. 65-72.