В начале самостоятельной работы нам хотелось бы отметить большое значение функции государства и формы их реализации в теории государства и права, и дать несколько определений самому термину «функции государства». Весьма большое значение можно объяснить следующими моментами:
во-первых, тем, что в функциях проявляются сущность государства, его цель и социальное назначение;
во-вторых, функции государства определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы.
У всех ученых-правоведов свое определение в отношении термина «функции государства». Итак,З. М. Исламов пишет: «Функции государства - это главные (основные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных общесоциальной его сущностью и социальным назначением» .Он также отмечает, что «функции государства - это направление деятельности, но не в коем случае не сама деятельность» 2.Помнению же А. Б. Венгерова: «Функция государства -- это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы» 3. Л. А. Морозова предлагает следующее определение: «Функции государства - это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества».
Исходя из вышеизложенных, мы можем сказать, что функции государства определяют сущность, социальную цель и задачи государства.
Существенными признаками функций государства являются:
1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;
2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;
3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;
4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных2.
Далее перейдем к раскрытию одного из признаков государства, т.е.форм осуществления функций государства. Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, с помощью которых реализуются его функции3. Под формами осуществления функций государства подразумевается деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций4. Кроме этого государство при реализации своих функций использует в зависимости от конкретной функции различные способы: убеждения, принуждения, поощрения, наказания.
В теории государства и права выделяются правовые и организационные формы реализации функций государства.
Правовые формы -- это деятельность, связанная с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.
Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Распространено деление этих форм:
-- на правотворческую (законодательную) деятельность;
-- исполнительную (управленческую) деятельность;
-- судебную деятельность.
М.И. Байтин добавляет к этому перечню контрольно-надзорную деятельность государства. Итак, мы выделяем четыре основные формы осуществления деятельности государства в зависимости от видов деятельности:
1.Законодательная деятельность представляет собой деятельность представительных и законодательных органов власти по принятию законов, которые являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями. органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами на территории государства.
2.Управленческая (исполнительная и распорядительная) - это оперативная деятельность исполнительных органов государственной власти, основанная на законах и направленная на реализацию функций государства в различных сферах жизнедеятельности общества.
3.Судебная деятельность при реализации функций государства сосредоточена на осуществлении правосудия органами судебной системы страны. Данная деятельность связана с рассмотрением и разрешением судами в установленном законом порядке гражданских, уголовных и других юридически значимых дел и споров.
4.Контрольно-надзорная деятельность представляет собой форму реализации функций государства в виде осуществления государственного надзора и контроля за точным и неуклонным соблюдением законов со стороны специальных органов государственного механизма1.
Но в юридической литературе существует и другая классификация правовых форм, в соответствии с которой правовые формы подразделяются на:
а) на правотворческую деятельность -- это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) -- законодательная деятельность;
б) правоприменительную деятельность -- это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, в свою очередь, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная деятельность.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Оперативно-исполнительная деятельность связана с повседневным разрешением разносторонних вопросов, возникающих перед исполнительными органами власти.
Правоохранительная деятельность -- это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, по охране норм права от нарушений.
При реализации правоохранительной деятельности издаются правоприменительные акты (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.)1.
Теперь перейдем к определению организационных форм или как его называют некоторые ученые-правоведы неправовым формам, которые тесно взаимосвязаны с правовыми формами. Организационные формы осуществления функций государства- эта деятельность, не требующая ее полного и строгого юридического оформления. Она не связана с совершением юридически значимых действий (последние не влекут за собой правовых последствий)2. Они не участвуют в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Хотя они не влекут за собой юридически значимых последствий часто предшествуют правовым, являясь основанием для их реализации. Они являются подзаконной деятельностью компетентных органов.
Организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства подразделяются:
Организационно-регламентирующую деятельность, которая включает в себя текущую оперативную работу отдельных структур по созданию условий для функциональной деятельности государственных органов, т. е. направлена на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне.
Организационно-экономическую (хозяйственную) деятельность, которая направлена на создание условий материального обеспечения, предназначенного для выполнения различных государственных функций.
Организационно-идеологическую деятельность,это повседневная деятельность, которая представляет собой оперативно-разъяснительную, воспитательную работу по обеспечению выполнения различных функций государства1.
Кандидат юридических наук Бухтерева М. А. добавляет к этому списку политическую и информационную деятельность.
Политическая деятельность определяет основы для проведения внутренней и внешней политики, устанавливает связи между механизмами политической системы, организует вертикали власти и т.д.
Информационная деятельность охватывает весь спектр мероприятий, направленных на сбор, обработку, хранение, распределение, анализ, передачу и использование информации2.
Правовые и неправовые формы реализации государственных функций тесно связаны между собой. Эта связь проявляется в следующих вариантах:
- неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации,
- разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и иных нормативных актов);
- неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансовый план принимает форму закона о бюджете);
- реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая работа и т.д.)
Таким образом, при реализации государственных функций правовые и неправовые формы сочетаются между собой, взаимодействуют, взаимообеспечивают и дополняют друг друга1.
Обобщая вышеизложенный материал, мы можем заключить, что правовые и организационные формы осуществления функций взаимосвязаны и взаимодействуют между собой, для того чтобы обеспечить достижение стоящих перед обществом и государством задач они в определенной мере дополняют друг друга. Реализация правовых форм осуществляется посредством организационных форм, т. е. неправовые формы являются своего рода подготовительными, предшествующими работами, обуславливающими реализацию правовых форм.
Чтобы обеспечить стабильность в общественной жизни и развитие в политической, экономической, социальной и культурной сфере нужно правильно выбрать формы осуществления функциональной деятельности, соответствующий условиям исторического развития страны.
государство власть правовой
Список использованной литературы
1. Монографии, учебные пособия, брошюры
1.1 Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: дис. ... к.ю.н. М, 2002. 202 с.
1.2 Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. -528 с.
1.3 Жавлиев Н.Б.Теория государства и права(в схемах, таблицах и определениях) / Учебно-методическое пособие. - Ташкент: ТГЮИ, 2009. - 80 с.
1.4 Исламов З. М. Общество. Государство. Право (вопросы теории). - Т.: 2001. - 696 с.
1.5 Малько А. В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях. Учебное пособие. М.: Проспект, 2010 - 144 с.
1.6 Морозова Л. А. Теория государства и права. 4-е издание - М.: Эксмо, 2010. - 384 с.
1.7 Новикова А. С. статья: О ФОРМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА. Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 года - 10 с.
1.8 Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. -- М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. -- 559 с.
2. Электронные образовательные ресурсы
2.1 http://www.lex.uz
2.2 http://www.norma.uz
2.3 http://www.lib.ua-ru.net