Резолюция императора, адресованная министру финансов Н.Х. Бунге, гласила: «Прошу Вас очень обратить особое внимание на это дело и представить мне Ваши соображения. По-моему, это весьма полезное и национальное дело, которое грешно бросить на произвол судьбы»12.
14 марта 1883 г. по высочайшему пове-лению Общество Добровольного флота было передано морскому министерству как неза-висимое коммерческое правительственно-промышленное и транспортное предприятие, непосредственно подчиненное управляющему министерством. 24 февраля 1886 г. утверждается «Временное положение о Добровольном флоте», в соответствии с которым в июне на базе Общества организуется Комитет Добровольного флота под председательством контр-адмирала П.Ф. Юрьева13.
В 1886 г. пароходы «Добровольного флота» начинают совершать регулярные рейсы между Владивостоком, Камчаткой и Сахалином, что позволило Владивостокскому порту [15] ежегодно увеличивать грузооборот, так как количество заходивших в порт судов ежегодно увеличивалось [15]. В феврале 1886 г. Добровольному флоту за содержание срочного пароходства между Владивостоком и портами Камчатского и Охотского морей в течение двух лет, начиная с 1 января 1886 г., отпускается в распоряжение Приморского генерал-губернатора: «а) 38000 рублей - на заготовление продовольственных припасов и других предметов снабжения населения... ровно как для расчета с Добровольным флотом за доставку сих предметов на места и на надзор по хранению припасов и б) 15000 рублей - на уплату Добровольному флоту субсидии за содержание срочного пароходного сообщения между Владивостоком и портами Камчатского и Охотского морей.» [4]. В феврале 1888 г. в распоряжение Приморского генерал-губернатора Добровольному флоту отпускается из государственного казначейства в течение пяти лет, начиная с 1888 г., по 15000 рублей в год на предмет выдачи субсидии Добровольному флоту за содержание срочного пароходного сообщения между Владивостоком и портами Камчатского и Охотского морей» [4].
В целом к началу XX века положение Добровольного флота как судоходной компании значительно упрочилось. Более того, именно пароходам общества принадлежит приоритет в установлении прямых морских перевозок русских товаров на Восток, а с Востока - японских и китайских , в частности чая, доставляемого до этого в Россию на иностранных судах через Лондон. Годовой грузооборот общества к тому времени достиг 176 тыс. тонн. Возрос также поток пассажиров на дальневосточной линии, однако, после открытия Транссибирской железной дороги он затем резко сократился [16]. Несмотря на данные обстоятельства и благодаря государ-ственной поддержке, Добровольный флот продолжал функционировать вплоть до июня 1925 г., после чего его суда влились в состав Дальневосточной главной конторы нового акционерного общества.
Развивая морское судоходство на Дальнем Востоке, правительство расширяет и ад-министративно-хозяйственные функции ка-питанов морских портов. Таким образом, ка-питан Владивостокского морского порта, в соответствии с расширением своих полномочий, должен был в исправном состоянии содержать средства навигационного ограждения в порту, в аварийной обстановке оказывать помощь терпящим бедствие судам, осуществлять прием и проводить досмотр торговых судов, приходящих в порт под иностранными флагами, устанавливать им место стоянки и следить за их отправлением. В феврале 1889 г. капитан Владивостокского порта становится еще и главным по хозяйственной части [6].
В феврале 1891 г. утверждается Положение об управлении морскими командами на берегу , а в январе 1894 г. принимается штат управления Владивостокского порта .
В июне 1896 г. вступает в силу Положение о нестроевой роте Владивостокского порта и в этом же году Министерство коммерции и Главное управление водных и сухопутных сообщений стало отвечать за развитие торгового флота в связи с перераспределением функций в области торгового мореплавания. По истечению девяти лет вышеуказанные государственные учреждения ликвидируются, и вопросы внешней коммерции и управления таможен возлагаются на Министерство финансов, в составе которого и оказывается отдел торгового мореплавания [6].
Изнутри порт представлял собой много-образие различных учреждений, находящихся на его территории, но подчиняющихся своим профильным министерствам и ведомствам, а именно Морскому министерству, Министерству путей сообщения, Министерству финансов, таможенному и карантинному ведомству и полиции [6]. Подобное положение госучреждений в порту естественно делало невозможным осуществлять надлежащий контроль за деятельностью порта и торговым мореплаванием. Возникали сложности и за контролем финансовых средств, выделяемых на поддержания регулярных рейсов и обслуживание жизнедеятельности порта. В первую очередь, это распыляло ответственность, а во-вторых, позволяло использовать государственные средства не по их прямому назначению. Но, несмотря на эти межведомственные проблемы, роль государства как в деятельности морского порта, так и в регулировании торгового мореплавания в Дальневосточном регионе постепенно стала укрепляться.
Рассмотрим последний этап - попытку государства сформировать сбалансированную модель в части управления морскими портами.
Как мы указывали выше, в 1901 г. Мини-стерство внутренних дел уступает право на управление торговыми портами Министерству финансов. Последнее занималось управлением российской торговли в судоходстве вплоть до 1903 г. В начале 1903 г. создано Главное управление торгового мореплавания и портов, которое берет на себя обязанности по управлению коммерческим судоходством, и уже через два года его переподчинят вновь созданному Министерству торговли и про-мышленности [6].
Этап государственного реформирования деятельностью морскими портами на этом не закончился. В дальнейшем Главное управления морскими портами переводят в состав Главного управления торговым мореплаванием и портами, которое объединило в себе два министерства - Министерство путей сообщения и Министерство финансов [6].
В результате этого объединения Главное управление торговым мореплаванием и портами стало заниматься не только вопросами морского транспорта, но и вопросами управления деятельностью морских торговых портов. Данное учреждение стало высшим госу-дарственным органом, отвечающим не только за управление [6] портами, но и за руководство отечественным торговым мореплаванием и судостроением, за технический надзор за морским побережьем и устьями рек [6].
В 1905 г. государство продолжило со-вершенствовать деятельность по управлению портами, было учреждено новое Министерство торговли и промышленности, в состав которого вошло Главное управление торговым мореплаванием и портами. В нем свою структурную самостоятельность сохранил и отдел торговых портов [6].
В начале января 1910 г. выходит прави-тельственное положение «Об управлении морскими портами».
В 1914 г. главным морским портом России становится Владивостокский морской торговый порт.
С приходом советской власти Владивос-токский торговый порт передают в подчинение финансовому отделу Губвоенревкома, в ноябре 1922 г. порт переходит в ведение Уссурийской железной дороги, а в 1923 г. подчинен Наркомату путей сообщения СССР.
В январе 1931 г. Владивостокский порт переименовывают в Управление Главного Владивостокского торгового порта и ему в подчинение передаются следующие подраз-деления: отдел эксплуатации, судомеханический отдел, отдел кадров, отдел портового надзора, финансово-учетный отдел, отдел материального снабжения, отдел рабочего снабжения, плановый отдел, мобилизационный отдел, отдел охраны, политотдел и управления делами.
Обобщая вышесказанное, считаем, что период с 1901 по 1923 г. наглядно продемон-стрировал постоянное изменение и совер-шенствование системы управления морскими портами в поиске оптимальной модели.
Список литературы
1. Гвоздарёв А.А. Морской транспорт на русском Дальнем Востоке // Экономическая жизнь Приморья. 1924. № 10. С. 1-14.
2. Орленко Г.П. Грузооборот Владивостокского торгового порта в прошлом и его перспективы в будущем // Экономическая жизнь Приморья. 1924. № 6-7. С. 3-22.
3. Крушанов А.И. О развитии торгового мореплавания на русском Дальнем Востоке в последней четверти 19 - начале 20 века // Материалы по истории Владивостока. Кн. 1. Владивосток, 1960. С. 46-57.
4. Бянкин В.П. Русское торговое мореплавание на Дальнем Востоке (1860-1925 гг.). Владивосток, 1979.
5. Поздняков А.Ф. Морское судоходство на Севере Дальнего Востока СССР в 20-50-е годы XX столетия: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Магадан, 2010.
6. Давыденко А.А. Тенденции развития государственного управления морскими портами России // Управленческое консультирование. 2007. № 4.
7. Давыденко А.А. Региональное развитие морских торговых портов России. СПб.: Изд-во ГМА им. адм. С.О. Макарова, 2007.
8. Давыденко А.А. Развитие государственного управления морскими портами России. СПб.: Изд-во ГМА им. адм. С.О. Макарова, 2007.
9. Краев В.И., Пантина Т.А. Экономическая оценка инвестиций на водном транспорте / под ред.
B. И. Краева. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. 299 с.
10. Лаврентьева Е.А. Управление развитием предприятий водного транспорта в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. СПб.: Изд-во СПбГУВК, 2000. 247 с.
11. Давыденко А.А. Государственное управление конкурентоспособностью региональных морских пор-товых комплексов: автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 2008.
12. Фисенко А.И., Хамаза Е.А. Порто-франко Владивосток: исторический опыт и современные задачи // Фундаментальные исследования. 2015. № 6-3. С. 637-642.
13. Яковлева О.А. Протекционистский тариф 1891 г. и его влияние на дальневосточную таможенную политику России конца XIX - начала XX в. // Царскосельские чтения. 2012. № XVI.
14. Ведерников Ю.В. Российское мореплавание на Тихом океане за триста семьдесят пять лет своей ис-тории. Хроника судоходства и кораблекрушений, 1639-2014 годы. Владивосток, 2016.
15. Курбенков В.А. Порт как фактор освоения и развития экономической жизни Владивостока и областей России в период с 1862 по 1920 г. // Вестник Вятского государственного университета. 2017. № 11. C. 37-42.
16. Поздняков А.Ф. Роль морского транспорта в освоении Тихоокеанского побережья Дальнего Востока (геополитический аспект) // Вестник Северо-Восточного государственного университета. 2007. Вып. 8. С. 38-41.
References
1. Gvozdarev A.A. Morskoy transport na russkom Dal'nem Vostoke [Maritime transport on the Russian Far East]. Ekonomicheskaya zhizn' Primor'ya [Economical Life of Primorye], 1924, no. 10, pp. 1-14. (In Rus-sian).
2. Orlenko G. Gruzooborot Vladivostokskogo torgovogo porta v proshlom i ego perspektivy v budushchem [Turnover of Vladivostok merchant port in the past and its prospects in the future]. Ekonomicheskaya zhizn' Primor'ya [Economical Life of Primorye], 1924, no. 6-7, pp. 3-22. (In Russian).
3. Krushanov A.I. O razvitii torgovogo moreplavaniya na russkom Dal'nem Vostoke v posledney chetverti 19 - nachale 20 veka [On development of merchant shipping in the Russian Far East in the last quarter of the 19th - early 20th century]. Materialypo istorii Vladivostoka. Kn. 1 [Materials on Vladivostok History. Bk. 1]. Vladivostok, 1960, pp. 46-57. (In Russian).
4. Byankin V.P. Russkoye torgovoye moreplavaniye na Dal'nem Vostoke (1860-1925 gg.) [Russian Merchant Navigation in the Far East (1860-1925)]. Vladivostok, 1979. (In Russian).
5. Pozdnyakov A.F. Morskoye sudokhodstvo na Severe Dal'nego Vostoka SSSR v 20-50-e gody XX stoletiya: avtoref. dis. ... kand. ist. nauk [Sea Navigation in the North Far East of the USSR in 20-50s of the 20th Century. Cand. hist. sci. diss. abstr.]. Magadan, 2010. (In Russian).
6. Davydenko A.A. Tendentsii razvitiya gosudarstvennogo upravleniya morskimi portami Rossii [Trends in development of government control of seaports of Russia]. Upravlencheskoye konsul'tirovaniye - Adminis-trative Consulting, 2007, no. 4. (In Russian).
7. Davydenko A.A. Regional'noye razvitiye morskikh torgovykh portov Rossii [Regional Development of Merchant Seaports of Russia]. St. Petersburg, Admiral Makarov State Maritime Academy Publ., 2007. (In Russian).?
8. Davydenko A.A. Razvitiye gosudarstvennogo upravleniya morskimi portami Rossii [Development of Go-vernment Control Seaports of Russia]. St. Petersburg, Admiral Makarov State Maritime Academy Publ., 2007. (In Russian).
9. Krayev V.I., Pantina T.A. Ekonomicheskaya otsenka investitsiy na vodnom transporte [Economic Assessment of Investment in Water Transport]. St. Petersburg, St. Petersburg Polytechnic University Publ., 2003, 299 p. (In Russian).
10. Lavrentyeva E.A. Upravleniye razvitiyem predpriyatiy vodnogo transporta v usloviyakh sotsial'no- oriyentirovannoy rynochnoy ekonomiki [Control of Water Transport Enterprises Development in Terms of Socially Oriented Market Economy]. St. Petersburg, St. Petersburg State University of Water Communica-tions Publ., 2000, 247 p. (In Russian).
11. Davydenko A.A. Gosudarstvennoye upravleniye konkurentosposobnost'yu regional'nykh morskikh porto- vykh kompleksov: avtoref dis. ... kand. ekon. nauk [Government Control of Competitive Power of Regional Seaports Complexes. Cand. econ. sci. diss. abstr.]. St. Petersburg, 2008. (In Russian).
12. Fisenko A.I., Khamaza E. A. Porto-franko Vladivostok: istoricheskiy opyt i sovremennyye zadachi [Porto- franco Vladivostok: historical experience and modern goals]. Fundamental'nyye issledovaniya - Fundamen-tal Research, 2015, no. 6-3, pp. 637-642. (In Russian).
13. Yakovleva O.A. Protektsionistskiy tarif 1891 g. i ego vliyaniye na dal'nevostochnuyu tamozhennuyu politi- ku Rossii kontsa XIX - nachala XX v. [Protectionist tariff of 1891 and its impact on the Far East custom policy of Russia in the late 19th - early 20th century]. Tsarskosel'skiye chteniya [Tsarskoye Selo Readings], 2012, no. 16. (In Russian).
14. Vedernikov Y.V. Rossiyskoye moreplavaniye na Tikhom okeane za trista sem'desyatpyat' let svoyey istorii. Khronika sudokhodstva i korablekrusheniy, 1639-2014 gody [Russian Navigation on the Pacific Ocean for Three Hundred and Seventy Five Years of Its History. Timeline of Navigation and Shipwrecks, 1639-2014]. Vladivostok, 2016. (In Russian).
15. Kurbenkov V.A. Port kak faktor osvoyeniya i razvitiya ekonomicheskoy zhizni Vladivostoka i oblastey Rossii v period s 1862 po 1920 g. [Port as a factor of mastering and development of economic life of Vladi-vostok and regions of Russia in the period from 1862 to 1920]. Vestnik Vyatskogo gosudarstvennogo univer- siteta - Herald ofVyatka State University, 2017, no. 11, pp. 37-42. (In Russian).
16. Pozdnyakov A.F. Rol' morskogo transporta v osvoyenii Tikhookeanskogo poberezh'ya Dal'nego Vostoka (geopoliticheskiy aspekt) [Role of water transport in exploring the Pacific seaboard of the Far East (geopo-litical aspect)]. Vestnik Severo-Vostochnogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of North-Eastern State University], 2007, no. 8, pp. 38-41. (In Russian).