Статья: Экономические и социальные меры правительства НарендрыМоди по решению проблемы сепаратизма в Северо-Восточной Индии

Экономические и социальные меры правительства НарендрыМоди по решению проблемы сепаратизма в Северо-Восточной Индии

С.А. Михайлов

Российский университет дружбы народов

В данной статье предпринята попытка анализа современного экономического развития Северо-восточной Индии (СВИ) в контексте решения проблем, связанных с сепаратизмом в этом регионе. Они представляются крайне актуальными, поскольку добиться экономического прорыва и процветания региона невозможно без окончательного искоренения сепаратизма и терроризма в СВИ. Использованные источники - это в основном актуальная аналитика индийских министерств и ведомств (Министерство развития СВИ, Совет СВИ и ряд других), а также материалы индийских и международных (Deutsche Welle) интернет-изданий.

Ключевые слова: Северо-Восточная Индия (СВИ), центральное правительство (Дели), НарендраМоди, экономические и социальные меры по развитию СВИ, этнический сепаратизм

Economic and social measures of NarendraModi's government to solve the problem of separatism in North - Eastern India (NER)

S.A. Mikhailov

Peoples' Friendship University of Russia (RUDN University)

This article attempts to analyze the current economic development of North - Eastern India (NER) in the light of solving problems related to separatism in this region. This problem is extremely relevant, because it is impossible to achieve the economic breakthrough and prosperity of the region without the final eradication of separatism and terrorism in NER. The used sources are mainly up-to-date analysis of Indian ministries and departments (Ministry of development of NER, NEC / North Eastern Council and some others), as well as Internet materials from Indian and international sources (Deutsche Welle).

Key words: North-Eastern India (NER), Central government (Delhi), NarendraModi, economic and social measures for NER development, ethnic separatism министерство экономическое развитие индия

Введение

Сепаратизм - явление, распространенное в федеративных многонациональных государствах, таких как Босния и Герцеговина, Индия, Ирак, Нигерия, Пакистан и другие. Опыт стран, прошедших через межнациональные распри и столкновения, решающих жизненно важные задачи с целью достижения консенсуса и мира, очень важен. Индия - развивающееся государство, ставящее перед собой амбициозную задачу войти в элиту мировых держав. В этой связи важнейшим становится план по достижению показателя ВВП в 5 трлн долларов по ППС (паритету покупательной способности) уже к 2024 году [1].

Однако существует ряд проблем различного характера, тормозящих осуществление этой глобальной задачи, в частности, сепаратизм в СВИ, который остается угрозой территориальной целостности страны. Необходимость ускорения экономического развития региона имеет решающее значение для решения сложных проблем индийского общества. Правительственные программы предусматривают планомерную работу по уменьшению диспропорций и выход на опережающее развитие этих территорий, в том числе в целях снижения сепаратистской напряженности.

Исследование проблемы

История народов СВИ трагична хотя бы по причине длительного игнорирования интересов населения этого региона. Тем не менее, еще в 2008 году правительством страны были сделаны попытки преодолеть усугубляющееся экономическое отставание депрессивного и сепаратистского региона. Была принята программа «Видение развития СВИ-2020» (NorthEasternRegionVision-2020), которую впоследствии использовали как дорожную карту. Федеральным Министерством развития СВИ, Комиссией по планированию, Советом СВИ и правительством штатов был разработан комплексный план по всеобъемлющему развитию СВИ (2008-2020 гг.), способный в случае его реализации обеспечить достойное развитие региона. Штатам СВИ был присвоен статус «Особая категория штатов» (SpecialCategoryStates, SCS) дающий возможность 90%-го финансирования экономических проектов из федерального бюджета [2]. Таким образом, государство взяло на себя обязательства по решению экономических и социальных проблем, игнорирование которых предопределяло сохранение напряженности и сепаратистские устремления населения СВИ.

К разработке Плана были привлечены серьезные правительственные и финансовые структуры, 17 релевантных групп прорабатывали возможности эффективных способов реализации NERVision-2020. Не остались без внимания все сферы деятельности (социальные, культурные, экономические). Рабочие группы представили детальное видение реализации Плана. В обсуждении участвовали Министерство развития (МР СВИ), Совет СВИ (NorthEasternCouncil, NEC), а также ряд федеральных министерств. После многочисленных согласований приоритетными были признаны следующие отрасли развития региона [3]:

Рис. 1. Приоритетные отрасли развития СВИ в 2013-2016 ф.г.

(для инвестирования, в млрд рупий)

Источник: NEC Regional Plan (2017--18 to 2019--20). URL: http://megplanning.gov.in/ circular/NEC%20Regional%20Plan%202017-18%20to%202019-20.pdf (датаобращения22.10.2019).

Объемы финансирования, представленные в данном графике в разные годы, позволяют сделать вывод о приоритетной ориентированности программы развития на модернизацию транспортной системы, сельского хозяйства и объектов энергетики. Не остались без внимания наука, образование и другие социально ориентированные сферы. Следует отметить, что список первоочередных направлений развития экономики СВИ довольно традиционный и мало чем отличается от программ других регионов, создающих конкурентоспособную экономику. Эта проверенная временем практика ориентирована на западные образцы экономической модели развития. При этом конечные результаты этой стратегии могут представлять интерес и служить примером для развивающихся стран в случае удачного ее воплощения. Ближайшее время покажет, насколько эффективным может быть путь развития сложного региона, делающего ставку на развитие малого бизнеса и частного предпринимательства в условиях отсутствия серьезного промышленного потенциала и слабой социальной базы.

Инициативы правительства А.Б. Ваджпаи (1998-2004 гг.) и БДП (БхаратияДжанатаПарти) по обеспечению инфраструктурного и технологического развития региона внесли определенную лепту в решение многочисленных проблем СВИ. Однако созданное тогда Министерство развития СВИ в сложных экономических и политических условиях вряд ли имело возможность эффективной работы. Г оды правления Индийского национального конгресса / ИНК (2004-2014 гг.) для СВИ обернулись игнорированием, многие проекты оказались «замороженными». Население региона выражало обоснованные протесты, и упреки к правящей партии были обоснованными. Следствием этого стал рост сепаратистских настроений, дестабилизация положения, снижение уровня жизни населения до критического состояния. В таких условиях рассчитывать на эффективную деятельность Министерства и NECне приходилось. Ситуация кардинально изменилась в 2014 году, когда БДП вернулась к власти. В настоящее время их деятельность имеет положительную оценку, население СВИ связывает с ними свои надежды на лучшее.

Таблица 1

Деятельность Министерства развития СВИ [4]

Процесс развития экономики СВИ следует рассматривать в контексте деятельности правительства Н. Моди в этом направлении. Нынешний лидер Индии обладает широким спектром знаний и компетенций по различным вопросам. Следует отметить и его лидерские качества, он исповедует прагматичный и подчас жесткий подход к решению проблем, нежели прежние лидеры. Приоритет - вопросы экономического развития региона, социализация населения, обеспечение безопасности. О том, что нынешний премьер-министр страны уделяет особое внимание СВИ, говорит хотя бы тот факт, что за 5 лет он более 30 раз посетил регион. Успехи его правительства вызывают доверие местного населения - БДП поддерживают даже в таких прежде «левых» штатах, как Трипура. НДА (Национальный демократический альянс) находится у власти практически во всех штатах региона [5].

Очевидно, что Н. Модиспособен объективно оценивать степень опасности игнорирования нужд СВИ в условиях еще не сложившейся до конца системы государственности. Пришло время кардинальных, а не половинчатых изменений в общей стратегии развития хозяйственного потенциала этого региона, в противном случае социальный взрыв неизбежен. Ко всему прочему вступают в силу и общеиндийские государственные интересы. Из цитаты Н. Моди: «Богатые природные ресурсы в сочетании с талантом молодежи дают СВИ возможность сыграть важнейшую роль в развитии страны. Индия не будет идти вперед, пока не будет развиваться СВИ» [6]. Таким образом, Н. Моди подчеркивает права народов СВИ на собственный, равнозначный вклад в формирование современной Индии.

В программе Н. Моди СВИ отводится роль драйвера экономического роста Индии. Правительство предпринимает ряд усилий для стимулирования развития региона, включая инициативу по созданию «СпециальнойсхемыразвитияинфраструктурыСВИ» (North East Special Infrastructure Development Scheme, NESIDS). Речь идет о 100%-м финансировании всех проектов центральным правительством. Штатам СВИ предоставлены дополнительные средства на инфраструктурные проекты по водоснабжению, электроснабжению и развитию туризма (ввиду огромного рекреационного потенциала региона), начальному и среднему образованию и здравоохранению. Для 22 проектов выделено около 8,85 млрд рупий (132,8 млн долларов) [7].

Таким образом, правительственные структуры пытаются добиться устойчивого изменения курса развития СВИ с целью превращения этих штатов в динамично развивающийся регион Индии. Значительные финансовые вливания подчеркивают серьезность их намерений. Важной частью стратегии Н. Моди является перенос прежде сугубо региональной политики прежних правительств в СВИ на общенациональный уровень. Это способствует изменению самоидентификации жителей региона, которые стали в большей степени ощущать себя реальной, а не номинальной частью Индии, заслужившей право жить достойно здесь и сейчас.

При этом объективно следует признать наличие вполне серьезных факторов, представляющих опасность для Индии. Быстрый рост численности населения - большая проблема для ее правительства. За сухими цифрами позитивной статистики стоят миллионы беднейших слоев населения, живущих за чертой бедности, и повышение уровня их жизни идет не столь впечатляющими темпами. Тем не менее, правительство Н. Моди обладает большей политической волей и большими экономическими возможностями, нежели предыдущие руководители Индии. Общий рост экономики страны позволяет перераспределять капитал в пользу отстающих регионов. В плюсе - целенаправленность и системность в подходах к выравниванию экономик проблемных штатов СВИ, достижению уровня, соразмерного уровню развитых штатов Индии. Задача амбициозная и сложная, но в перспективе, учитывая объем проделанной работы, возможно, и не такая недостижимая. Когда говорят об успехах Н. Моди, упоминают следующие конкретные достижения премьер-министра:

- открытие самого длинного ж/д. и автомобильного моста в Индии (Bogibeel Bridge, 4,94 км) в 2018 году. Такие крупные инфраструктурные проекты имеют не только практическое значение, но и формируют авторитет страны и имидж ее лидера;

- строительство в СВИ 900 км дорог с широкой колеей. Это сугубо практический проект, позволяющий частично решить проблемы коммуникации (программы SARD (Special Accelerated Road Development) и Bharatmala(около 3800 км федеральных трасс));

- развитие воздушного транспорта с его возможностями долгосрочного экономического эффекта. Открытие Института авиационного обучения, решающего вопросы подготовки кадров и трудоустройства. Модернизация аэропортов в Гувахати, Димапуре и так далее;

- строительство первого в СВИ Университета спорта в Манипуре. В большей степени это снижает проблему социальной напряженности (в том числе распространения наркомании) в молодежных кругах;

- поддержка бамбукового производства, текстильной промышленности по «Схеме поддержки текстильного производства» (Textile Promotion Scheme, TPS), а также развитие малого бизнеса и предпринимательства [8].

Политика экономического развития включает интенсивное развитие пищевой, текстильной, туристической отрасли, внедрению информационных технологий, региону отводится роль связующего звена между Индией и ЮА и ЮВА. Именно в контексте этих возможностей формируется стратегическая концепция развития и укрепления транспортных коммуникаций «Субрегиональное экономическое сотрудничество в Южной Азии» (South Asian Sub-regional EconomicCooperation, SASEC). В рамках геополитических устремлений Индии эта программа может рассматриваться Нью-Дели в качестве противовеса китайскому проекту «Один пояс - один путь».

Слабый экономический потенциал региона является фактором, тормозящим развитие, однако программы развития предусматривают предоставление значительной финансовой помощи в рамках «Специальной помощи из Центра» (Special Central Assistance, SCA) и «Плана поддержки» (Special Plan Assistance, SPA). Вложения государства в экономику региона довольно впечатляющие, для координирования усилий эффективного развития СВИ создана система многочисленных фондов, таких как:

- проект «Общей бюджетной поддержки» (General Bujet Support, GBS) (1998-1999), подразумевающий 10% отчисления в фонд развития СВИ;

- NLCPR (Non-LapsableCentralPoolofResources), 1997/98, выделяющие 10% из средств фондов федерального правительства;

- «ПолитикапродвиженияинвестицийвпромышленностьСВИ» (North East Industrial Investment Promotion Policy, NEIIPP) [9];

Центр и правительства штатов региона применяют максимально либеральные схемы финансирования проектов. Проблемы чаще всего лежат в области освоения бюджетных ассигнований, и, как свидетельствует статистика, значительное количество незавершенных объектов, что, впрочем, характерно не только для Индии [10].