Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
151
Федеральная
служба
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
,
согласно
постановления
Правительства
РФ
от
06.04.2004
г
.
№
161 "
Вопросы
Федеральной
службы
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
"
является
федеральным
органом
исполнительной
власти
,
осуществляющим
функции
по
контролю
и
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
и
осуществляет
свои
функции
непосредственно
и
через
свои
территориальные
органы
.
Основными
функциями
данной
Службы
являются
:
а
)
государственный
контроль
за
геологическим
изучением
,
рациональным
использованием
и
охраной
недр
;
б
)
государственный
контроль
за
использованием
,
охраной
,
защитой
лесного
фонда
и
воспроизводством
лесов
;
в
)
государственный
контроль
за
использованием
и
охраной
водных
объектов
;
г
)
государственный
контроль
в
области
охраны
,
использования
и
воспроизводства
объектов
животного
мира
и
среды
их
обитания
в
пределах
своей
компетенции
;
д
)
надзор
за
соблюдением
законодательства
Российской
Федерации
в
отношении
объектов
животного
мира
,
отнесенных
к
объектам
охоты
,
и
водных
биологических
ресурсов
в
особо
охраняемых
природных
территориях
в
пределах
своей
компетенции
;
е
)
государственный
контроль
в
области
организации
и
функционирования
особо
охраняемых
природных
территорий
федерального
значения
в
пределах
своей
компетенции
;
ж
)
государственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(
федеральный
экологический
контроль
);
з
)
контроль
за
деятельностью
в
области
обращения
с
отходами
производства
и
потребления
,
трансграничным
перемещением
отходов
;
и
)
государственный
контроль
за
охраной
атмосферного
воздуха
в
пределах
своей
компетенции
;
к
)
контроль
за
производством
и
потреблением
озоноразрушающих
веществ
;
л
)
контроль
за
соблюдением
лицензиатами
лицензионных
требований
и
условий
,
а
также
требований
технических
регламентов
;
м
)
надзор
и
контроль
за
состоянием
и
эксплуатацией
гидротехнических
сооружений
в
пределах
своей
компетенции
;
н
)
лицензирование
деятельности
в
области
обращения
с
опасными
отходами
;
о
)
организация
и
проведение
государственной
экологической
экспертизы
;
п
)
выдача
и
аннулирование
разрешений
и
лицензий
в
соответствии
с
компетенцией
Службы
,
в
частности
на
:
-
выбросы
,
сбросы
загрязняющих
веществ
в
окружающую
среду
,
а
также
вредные
физические
воздействия
на
нее
;
152
-
размещение
,
захоронение
,
перемещение
,
складирование
,
уничтожение
,
утилизацию
промышленных
и
иных
опасных
отходов
;
-
трансграничное
перемещение
отходов
;
-
оборот
диких
животных
,
принадлежащих
к
видам
,
занесенным
в
Красную
книгу
Российской
Федерации
;
-
вывоз
из
Российской
Федерации
и
ввоз
в
Российскую
Федерацию
палеонтологических
,
минералогических
и
зоологических
коллекций
;
-
транзит
через
территорию
Российской
Федерации
ядовитых
веществ
и
веществ
,
указанных
в
таблицах
I
и
II
Конвенции
ООН
о
борьбе
против
незаконного
оборота
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
.
Правовой
статус
и
функции
Федерального
агентства
лесного
хозяйства
установлены
в
постановлении
Правительство
РФ
от
06.04.2004
г
.
№
170 "
Вопросы
Федерального
агентства
лесного
хозяйства
",
в
соответствии
с
которым
данное
агенство
является
федеральным
органом
исполнительной
власти
,
осуществляющим
функции
по
оказанию
государственных
услуг
,
управлению
государственным
имуществом
и
правоприменительные
функции
в
сфере
лесного
хозяйства
.
Основными
функциями
Федерального
агентства
лесного
хозяйства
являются
:
а
)
обеспечение
рационального
,
непрерывного
и
неистощительного
лесопользования
,
воспроизводства
,
охраны
и
защиты
лесов
,
объектов
животного
мира
(
за
исключением
отнесенных
к
объектам
охоты
),
выполнения
мер
по
лесному
семеноводству
,
гидромелиоративных
работ
и
иных
работ
по
ведению
лесного
хозяйства
,
рационального
использования
земель
лесного
фонда
,
сохранения
и
усиления
средообразующих
,
защитных
,
водоохранных
,
рекреационных
и
иных
полезных
природных
свойств
лесов
;
б
)
предоставление
прав
пользования
участками
лесного
фонда
;
в
)
обеспечение
проведения
лесоустройства
;
г
)
оказание
государственных
услуг
,
связанных
с
предоставлением
информации
о
состоянии
участков
лесного
фонда
,
организацией
выбора
участков
лесного
фонда
для
разрешенных
видов
лесопользования
;
д
)
осуществление
государственного
мониторинга
лесов
;
е
)
ведение
государственного
учета
лесного
фонда
,
отнесение
в
установленном
порядке
лесов
к
группам
лесов
и
категориям
защитности
лесов
первой
группы
,
а
также
перевод
лесов
из
одной
группы
лесов
или
из
категории
защитности
лесов
первой
группы
соответственно
в
другую
группу
или
категорию
;
ж
)
ведение
государственного
лесного
кадастра
;
з
)
рассмотрение
ходатайств
о
переводе
лесных
земель
в
нелесные
и
переводе
земель
лесного
фонда
в
земли
иных
категорий
.
153
Функции
по
оказанию
государственных
услуг
,
управлению
государственным
имуществом
,
а
также
правоприменительные
функции
в
сфере
водных
ресурсов
возложены
на
Федеральное
агентство
водных
ресурсов
.
В
соответствии
с
постановлением
Правительства
РФ
от
06.04.
2004
г
.
№
169
основными
функциями
Агенства
являются
:
а
)
обеспечение
в
пределах
своей
компетенции
мероприятий
по
рациональному
использованию
,
восстановлению
и
охране
водных
объектов
,
предупреждению
и
ликвидации
вредного
воздействия
вод
;
б
)
предоставление
права
пользования
водными
объектами
,
находящимися
в
федеральной
собственности
;
в
)
эксплуатация
водохранилищ
и
водохозяйственных
систем
комплексного
назначения
,
защитных
и
других
гидротехнических
сооружений
,
находящихся
в
ведении
Агентства
,
обеспечение
их
безопасности
;
г
)
разработка
в
установленном
порядке
схем
комплексного
использования
и
охраны
водных
ресурсов
,
водохозяйственных
балансов
и
составление
прогнозов
состояния
водных
ресурсов
и
перспективного
использования
и
охраны
водных
объектов
;
д
)
обеспечение
разработки
и
осуществления
противопаводковых
мероприятий
,
мероприятий
по
проектированию
и
установлению
водоохранных
зон
водных
объектов
и
их
прибрежных
защитных
полос
,
предотвращению
загрязнения
вод
;
е
)
оказание
государственных
услуг
по
предоставлению
информации
,
связанной
с
состоянием
и
использованием
водных
объектов
,
находящихся
в
федеральной
собственности
;
ж
)
ведение
государственного
реестра
договоров
пользования
водными
объектами
,
государственного
водного
кадастра
и
Российского
регистра
гидротехнических
сооружений
,
осуществление
государственного
мониторинга
водных
объектов
,
государственного
учета
поверхностных
и
подземных
вод
и
их
использования
.
Федеральное
агентство
по
недропользованию
имеет
статус
федерального
органа
исполнительной
власти
,
осуществляющим
функции
по
оказанию
государственных
услуг
,
управлению
государственным
имуществом
,
а
также
правоприменительные
функции
в
сфере
недропользования
.
Его
функции
определены
в
постановлении
Правительства
РФ
от
06.04.2004
г
.
№
171 "
Вопросы
Федерального
агентства
по
недропользованию
"
и
заключаются
в
следующем
:
а
)
организация
работ
по
воспроизводству
минерально
-
сырьевой
базы
и
ее
рациональному
использованию
;
б
)
проведение
геологического
изучения
недр
на
территории
Российской
Федерации
и
континентальном
шельфе
Российской
Федерации
;
154
в
)
ведение
федерального
и
территориальных
фондов
геологической
информации
о
недрах
,
а
также
банка
данных
по
вопросам
недропользования
;
г
)
управление
в
пределах
своей
компетенции
федеральным
имуществом
в
сфере
недропользования
,
в
том
числе
управление
государственным
фондом
недр
;
д
)
осуществление
в
пределах
и
порядке
,
определенных
федеральными
законами
,
актами
Президента
Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации
,
полномочий
собственника
в
отношении
необходимого
для
обеспечения
исполнения
функций
федеральных
органов
государственной
власти
федерального
имущества
,
в
том
числе
переданного
федеральным
государственным
унитарным
предприятиям
,
федеральным
казенным
предприятиям
и
государственным
учреждениям
,
подведомственным
Агентству
;
е
)
ведение
государственного
кадастра
месторождений
и
проявлений
полезных
ископаемых
,
государственного
учета
работ
по
геологическому
изучению
недр
,
участков
недр
,
предоставленных
для
добычи
полезных
ископаемых
,
а
также
для
целей
,
не
связанных
с
их
добычей
,
и
включение
их
в
государственный
реестр
,
ведение
государственного
баланса
запасов
полезных
ископаемых
,
осуществление
мониторинга
состояния
недр
;
ж
)
предоставление
в
установленном
порядке
права
пользования
недрами
;
з
)
оказание
государственных
услуг
,
связанных
с
проведением
:
-
в
установленном
порядке
геолого
-
экономической
и
стоимостной
оценки
месторождений
полезных
ископаемых
и
участков
недр
;
-
государственной
экспертизы
запасов
полезных
ископаемых
,
геологической
и
экономической
информации
о
предоставляемых
в
пользование
участках
недр
,
а
также
проектно
-
сметной
документации
на
ведение
работ
по
геологическому
изучению
недр
.
Специально
уполномоченными
федеральными
органами
государственной
власти
,
осуществляющими
в
той
или
иной
степени
экологическое
управление
являются
также
Министерство
сельского
хозяйства
РФ
,
Федеральное
агенство
кадастра
объектов
недвижимости
,
Федеральное
агенство
по
сельскому
хозяйству
,
Федеральное
агенство
по
рыболовству
и
ряд
других
органов
.
По
характеру
и
объему
полномочий
органы
специальной
компетенции
делятся
на
комплексные
,
отраслевые
и
функциональные
,
на
межотраслевые
и
отраслевые
и
другие
виды
(1, 2, 3)
.
(1)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.: "
Приор
-
издат
", 2003. -
с
. 63-70.
(2)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. .-
с
. 67-72.
(3)
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2003. -
с
. 208-209.
155
1.8.3.
Правовые
основы
экологического
нормирования
В
процессе
хозяйственной
деятельности
человек
оказывает
колоссальное
воздействие
на
природную
среду
,
которое
в
большинстве
случаев
имеет
негативный
характер
и
приводит
к
отрицательным
последствиям
для
окружающей
среды
и
,
в
конечном
счете
,
для
самого
человека
.
Причем
это
воздействие
выражается
не
только
в
поступлении
в
природную
среду
вредных
веществ
,
но
и
в
извлечении
из
нее
природных
ресурсов
(
лес
,
вода
,
минеральные
ресурсы
)
в
огромных
количествах
.
Определение
разумных
пределов
воздействия
на
природную
среду
является
актуальной
проблемой
,
без
решения
которой
невозможно
устойчивое
развитие
,
о
котором
так
много
говорят
в
последние
годы
ученые
,
политики
,
представители
неправительственных
кругов
и
заинтересованной
общественности
.
Достижению
указанной
цели
и
призван
служить
такой
важнейший
институт
экологического
права
как
экологическое
нормирование
.
В
науке
экологическое
право
под
экологическим
нормированием
(
нормированием
в
области
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
)
понимают
разработку
и
установление
уполномоченными
государственными
органами
экологических
нормативов
в
соответствии
с
требованиями
законодательства
(1)
.
Р
.
К
.
Гусев
считает
,
что
экологическое
нормирование
(
нормирование
качества
окружающей
среды
)
представляет
собой
систему
правовых
норм
,
устанавливающих
пределы
возможного
воздействия
на
окружающую
среду
,
при
которых
обеспечиваются
благоприятные
условия
жизнедеятельности
и
экологической
безопасности
общества
(2)
.
По
мнению
О
.
Л
.
Дубовик
,
экологическое
нормирование
-
это
процесс
определения
видов
,
размеров
,
содержания
вредных
воздействий
на
окружающую
среду
в
целом
или
отдельные
средообразующие
элементы
,
позволяющий
рассчитывать
на
непричинение
вреда
жизни
и
здоровью
человека
,
иным
охраняемым
правом
объектам
(3)
.
В
законодательстве
определение
экологического
нормирования
(
нормирования
в
области
охраны
окружающей
среды
)
содержится
в
Федеральном
законе
"
Об
охране
окружающей
среды
",
согласно
ст
. 19
которого
экологическое
нормирование
заключается
в
установлении
нормативов
качества
окружающей
среды
,
нормативов
допустимого
воздействия
на
окружающую
среду
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
иных
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
,
а
также
государственных
стандартов
и
иных
нормативных
документов
в
области
охраны
окружающей
среды
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 216.