Федеральное правительство вновь стало обладателем значительной части полномочий в области законодательства. Земельные правительства по собственной воле были согласны на их передачу на федеральный уровень, между тем желали обладать более широким спектром полномочий в процессе федерального законодательства через бундесрат.
После 1949 г. споры между федерацией и землями подлежали разрешению посредством обращения в Федеральный конституционный суд. Земли в целях защиты исключительных прав в сфере культуры, образования, средств массовой информации имеют возможность обратиться в Конституционный суд, который в Германии выступает гарантом федерализма [13, с. 43].
В 1951 г. в регламент федерального правительства было введено положение о ежегодных совещаниях канцлера с главами земельных правительств в целях обсуждения вопросов в политической, экономической, социальной и финансовой сферах.
В. Брандт и Г. Шмидт признавали важное значение таких совещаний, так как стремились к созданию необходимых инструментов для согласования политики федерального центра и земель.
В 1953 г. была создана земля Баден-Вюртемберг, что стало единственным проявлением послевоенной территориальной реформы. Земля была образована посредством слияния Бадена и Вюртемберга. Безусловно, регионы обладали разнородным характером: на территории Вюртемберга проживали протестанты, а жители Бадена были католиками. На юге Германии целесообразно было сформировать мощный противовес Северный Рейн-Вестфалии.
Была предпринята еще одна попытка проведения территориальной реформы: планировалось произвести объединение Бранденбурга и Берлина, однако она увенчалась неудачей. Между тем полагаем, что данное слияние было бы целесообразно с точки зрения управления [14, с. 61]. Подчеркнем, что все это не может не свидетельствовать о жизнеспособности германских земель.
После принятия Основного закона в 1949 г. неоднократно делались попытки совершенствования федеративных отношений. В Германии были проведены конституционные реформы 1955 и 1969 гг. Первая крупномасштабная реформа была проведена правительством «большой коалиции» ХДС/ХСС и СДПГ. В результате внесенных изменений соответствующую трансформацию получило соотношение интересов земель и федерального центра, был закреплен принцип «кооперативного федерализма» [15, с. 56].
В результате реформирования была введена система совместного налогообложения, получило расширение горизонтальное и вертикальное выравнивание. Были закреплены задачи по совместному планированию и разделению затрат, которые формально возлагались на законодательную власть земель. В некоторых землях элементы кооперативного федерализма были заменены на механизмы принятия совместного решения.
Во второй половине 60-х гг. в ФРГ формируется конструкция кооперативного федерализма. Важно отметить, что Федерация оказывала поддержку всем землям государства, что является ключевым элементом кооперативного федерализма. Федерализм должен быть функциональным, а также географическим [16, с. 38]. Поддержка Федерацией земель должна обладать определенной характеристикой: сочетать централизованное руководство с децентрализованным применением управленческих полномочий [17, с. 34].
Послевоенные условия создали определенные трудности для некоторых земель, чем была обусловлена необходимость прибегать к конституционной возможности финансового выравнивания. Федерация была вынуждена оказывать землям помощь в финансовой сфере в виде централизованного перераспределения налогов. Центр выполнял функции финансового выравнивания. В 1960-е гг. финансовая поддержка федерации побуждала возникновение определенной зависимости финансово наиболее слабых земель от федеральной помощи. Централизованное перераспределение налоговых поступлений, в свою очередь, сокращало региональные различия в бюджетных доходах.
Таким образом, современная федеративная система Германии существует с 1949 г., в течение всего периода она подвергалась многократным изменениям. Послевоенная Германия переживала глубинные системные трансформации. В 1949 г. в Западной Германии федерализм был возрожден. В послевоенном государстве необходимо было построить новую государственность и принять Конституцию. В 1955 и 1969 гг. были проведены федеративные реформы, в результате проведения которых федеративные отношения претерпели значительные изменения. Была введена система совместного налогообложения, горизонтальное и вертикальное выравнивание получило расширение. Во второй половине 60-х гг. в ФРГ была сформирована конструкция кооперативного федерализма, построенная на принципах единообразия жизненных условий, финансового выравнивания, а также взаимной поддержки земель и Федерации. В послевоенных реалиях земли все чаще прибегали к необходимости использования конституционной возможности финансового выравнивания.
Список литературы
1. Федоренко С. А. Немецкий федерализм: история развития и современное состояние // Наука и образование сегодня. 2021. № 5 (64). С. 95-98.
2. Ключевская О. А. Российский и германский федерализм: принципы, пути заимствования зарубежного опыта // European research forum : сб. ст. VII Междунар. науч.-практ. конф. Петрозаводск : Новая Наука, 2022. С. 47-50.
3. Stuim R., Zimmermann-Steinhart P. Foderalismus: eine Einfuhrung. Baden-Baden : Nomos, 2005. 183 s.
4. Beyme K. von. Foderalismus und regionales Bewusstsein. Munchen : Beck, 2007. 266 s.
5. Huhn J. Die Aktualitat der Geschichte. Die westdeutsche Foderalismusdiskussion 1945-1949 // Foderalismus in Deutschland / J. Huhn, P. Witt (Hg.). Baden-Baden, 1992. S. 31-32.
6. Патрушев А. И. Германия в XX веке. М. : Дрофа, 2004. 396 c.
7. Бусыгина И. М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. 2000. № 5. С. 110-120.
8. Синдеев А. А. Становление европейской политики Германии: земельный уровень (19471948 гг.) // Послевоенная история Германии: российско-немецкий опыт и перспективы : сб. ст. конф. российских и немецких историков (Москва, 28-30 октября 2005 г.). М. : ДиректМедиа Паблишинг, 2007. С. 72-82.
9. Патрушев А. И. Германские канцлеры от Бисмарка до Меркель. М. : Изд-во Моск. ун-та, 2009. 431 с.
10. Jeffery C. The Non-Reform of the German Federal System after Unification // West European Politics. 1995. Vol. 18, iss. 2. P. 252-272.
11. Гуляков А. Д., Малько А. В., Саломатин А. Ю. Генезис федерализма в странах Европы // Современная Европа. 2018. № 1 (80). С. 36-46.
12. Зонтхаймер К. Федеративная Республика Германия сегодня. Основные черты политической системы. М. : Памятники ист. мысли, 1996. 318 с.
13. Васильев В. И. Современный германский федерализм: политические реалии и проблемы развития : дис. ... д-ра полит. наук : 23.00.02. М., 2001. 462 с.
14. Benz A. Redrawing the Map: the Question of the Territorial Reform in the Federal Republic // German Politics. 1992. Vol. 1, no. 3. P. 61.
15. Геймбух Н. Г. Основные черты консультационной модели современного германского федерализма // Вестник Томского государственного университета. Право. 2015. № 1 (15). С. 56-62.
16. Геймбух Н. Г. Эволюция финансовых взаимоотношений Федерации и земель в современной Германии // Вестник Томского государственного университета. Право. 2011. № 2. С. 38-44.
17. Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2003. 282 с.
References
1. Fedorenko S.A. German Federalism: History of Development and Current State. Nauka i obra- zovanie segodnya = Science and Education Today. 2021;(5):95-98. (In Russ.)
2. Klyuchevskaya O.A. Russian and German Federalism: Principles, Ways of Adopting Foreign Practices. European research forum: sb. st. VII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf = European Research Forum: Proceedings of the 7th International Scientific and Practical Conference. Petrozavodsk: Novaya Nauka, 2022:47-50. (In Russ.)
3. Stuim R., Zimmermann-Steinhart P. Foderalismus: eine Einfuhrung. Baden-Baden: Nomos, 2005:183.
4. Beyme K. von. Foderalismus und regionales Bewusstsein. Munchen: Beck, 2007:266.
5. Huhn J. Die Aktualitat der Geschichte. Die westdeutsche Foderalismusdiskussion 1945-1949. Foderalismus in Deutschland. Baden-Baden, 1992:31-32.
6. Patrushev A.I. Germaniya v XXveke = Germany in the 20th Century. Moscow: Drofa, 2004:396. (In Russ.)
7. Busygina I.M. German Federalism: History, Current State, Reform Potential. Polis = Polis. 2000;(5):110-120. (In Russ.)
8. Sindeev A.A. Formation of the European Policy of Germany: Land Level (1947-1948). Poslevoennaya istoriya Germanii: rossiysko-nemetskiy opyt i perspektivy: sb. st. konf. rossiyskikh i ne- metskikh istorikov (Moskva, 28-30 oktyabrya 2005 g.) = Post-War History of Germany: Russian-German Experience and Prospects: Collection of Articles by the Russian and German Historians (Moscow, October 28-30, 2005). Moscow: DirektMedia Pablishing, 2007:72-82. (In Russ.)
9. Patrushev A.I. Germanskie kantslery ot Bismarka do Merkel = German Chancellors from Bismarck to Merkel. Moscow: Izd-vo Mosk. un-ta, 2009:431. (In Russ.)
10. Jeffery C. The Non-Reform of the German Federal System after Unification. West Europe-an Politics. 1995;18(2):252-272.
11. Gulyakov A.D., Malko A.V., Salomatin A.Yu. Genesis of Federalism in European Countries. Sov- remennaya Evropa = Modern Europe. 2018;(1):36-46. (In Russ.)
12. Zontkhaymer K. Federativnaya Respublika Germaniya segodnya. Osnovnye cherty politicheskoy sistemy = Federal Republic of Germany Today. Main Features of the Political System. Moscow: Pamyatniki ist. mysli, 1996:318. (In Russ.)
13. Vasil'ev V.I. Modern German Federalism: Political Realities and Development Challenges. DSc dissertation. Moscow, 2001:462. (In Russ.)
14. Benz A. Redrawing the Map: the Question of the Territorial Reform in the Federal Republic. German Politics. 1992; 1(3):61.
15. Geymbukh N.G. Main Features of the Consultation Model in Modern German Federalism. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Bulletin of Tomsk State University. Law. 2015;(1):56-62. (In Russ.)
16. Geymbukh N.G. Evolution of the Financial Relationships between the Federation and the Lands in Modern Germany. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Bulletin of Tomsk State University. Law. 2011;(2):38-44. (In Russ.)
17. Farukshin M.Kh. Sravnitelnyy federalism = Comparative Federalism. Kazan: Izd-vo Kazan. un-ta, 2003:282. (In Russ.)