Курсовая работа (т): Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой
Естественную монополию можно разделить на следующие виды, исходя из признаков классификации:
1. предпосылка возникновения:
Технологические
Конъюнктурные
Ресурсные
Основным признаком каждого вида соответственно являются:
Производительность применяемой технологии в сочетании с потенциально возможным уровнем спроса на рынке
Конъюнктура рынка
Использование уникального ресурса
. географические границы товарных рынков:
Транснациональные
Национальные
Региональные
Локальные (муниципальные)
Основным признаком является административная граница обслуживаемой территории.
. продуктовые границы товарных рынков:
Энергетические
Транспортные
Другие
Основным признаком является отношение к соответствующим товарным группам.
. степень устойчивости:
Устойчивые
Не устойчивые
Основным признаком является величина входных барьеров, а также уровень и темпы НТП.
. степень влияния на экономику:
Сильно влияющие
Слабо влияющие
Основным признаком является доля в ВВП, ВРП, коэффициенты влияния.
. по форме собственности: государственные, смешанные, частные.
Основным признаком является структура собственности [10, с.13].
Существуют рынки, на которых конкуренция
нежелательна или даже невозможна. Если производство сопровождается существенной
экономией от масштаба, так что долгосрочные средние издержки всегда падают с
ростом объема выпуска, то более эффективно в данном случае иметь единственного
производителя, чем целую отрасль, состоящую из множества фирм. В условиях такой
естественной монополии конкуренция, как правило, нежелательна, поскольку
наличие более чем одного продавца приводило бы к росту издержек. Конкуренция
здесь и невозможна в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает
преимуществами в части издержек перед своими соперниками, а мелкие фирмы,
размеры которых малы относительно других; по-видимому, не способны выжить в
этих условиях. Но тогда как потребитель получает выгоду?
Рисунок 2 - Проблема естественной монополии
Примечание - Источник: [13, с.254]
На рисунке 2 изображена естественная монополия с убывающей кривой долгосрочных средних издержек LAС. Если бы в отрасли действовала монополия, выпуск был бы установлен на уровне QM, а цена на - на уровне Рм. Монополия получала бы прибили в размере площади прямоугольника PмЕВС Оптимальная с точки зрения общества деятельности отрасли описывается точкой Е', в которой LMС совпадают с ценой, а следовательно и с ценностью дополнительной единицы продукции для потребителей. Объемы выпуска ниже Q’ неэффективны в силу того, что потребители были бы готовы заплатить больше величины предельных издержек за больший объем производства продукции (кривая LMC расположена ниже кривой спроса). Точно так же, если выпуск превышает Q’ то экономия на издержках в результате сокращения производства продукции превышает величину ценности этой продукции для потребителей (кривая LMC расположена выше кривой спроса). Таким образом выпуск продукции в объеме Q' является оптимальным с точки зрения общества в целом.
Этого можно добиться посредством конкуренции, потому что при наличии множества фирм нам не удалось бы воспользоваться преимуществами существующей в отрасли экономии от масштаба. Цена и выпуск продукции устанавливались бы конкурентным путем, но в этом случае объем производства каждой фирмы был бы на более низком уровне, а следовательно, с более высокими средними издержками, чем те, что могли быть достигнуты в ситуации с единственным монопольным производителем. В данном случае мы нуждаемся в монопольном производстве для минимизации издержек за счет использования экономии от масштаба. Таким образом, антитрестовая деятельность, препятствующая образованию естественной монополии, ограничивала бы уровень выпуска. Но нерегулируемая монополия также ограничила бы выпуск продукции только на уровне Qm и тем самым обусловила бы издержки общества в размере площади затемненной области. Значит, интересы эффективности требуют замены рыночной силы; монопольного производителя необходимо заставить производить больше Qm (и назначать цену ниже Pm) или посредством регулирования его деятельности, или введением государственной собственности [13, с.254].
Самые распространенные примеры естественных монополий включают обеспечение водой, электроэнергией и газом, а также местную телефонную связь и канализацию. Эти производства выделяют в отдельную группу по причине значимости фактора экономии от масштаба при распределении услуг. Установка труб большего диаметра при проводке канализации для обслуживания в 2 раза большего числа домов увеличивает издержки менее чем в 2 раза. Дешевле пользоваться одним кабелем для электропроводки или телефона, чем иметь два частично перекрывающих друг друга кабеля. То же самое можно сказать о кабельном телевидении, местном автобусном сообщении и сборе вторсырья. Существование в этих отраслях коммунального обслуживания экономии от масштаба обусловливает желание иметь монопольного поставщика, но тогда возникает необходимость государственного вмешательства с тем, чтобы пресекать злоупотребления монопольной властью.
В Соединенных Штатах и большинстве других стран с учетом этого отрасли коммунального обслуживания или находятся в государственной собственности и управляются государством, или являются регулируемыми. И в том, и в другом случае цены устанавливаются государством, а не монополистом-производителем.
В Соединенных Штатах экономическое регулирование применяется с начала прошлого столетия. Действующие на уровне штатов государственные комиссии стали брать на себя функции местных властей по регулированию перед самым началом первой мировой войны, а усиление роли Федерального правительства относится к 30-м годам. Федеральное правительство так же регулирует часть продаж электроэнергии и междугородную телефонную связь, тогда как цены, которые потребители платят за газ, электроэнергию и услуги местной телефонной связи, в то время как цены, которые потребители платят за газ, электроэнергию и услуги местной телефонной связи, в большинстве регионов устанавливаются государственными комиссиям, действующими на уровне штатов. В некоторых штатах работников регулирующих агентств назначают на федеральном уровне, а в других выбирают. Все они действуют в рамках расплывчатых законов, которые предписывают им устанавливать "справедливые", или "обоснованные", цены и служить "интересам общества".
Обеспечением работы естественных монополий иногда занимается само государство, а не регулируемые частные фирмы. Так, сегодня работу водопровода и канализации обычно обеспечивают муниципалитеты.
Осуществляет ли государство регулирующие функции или действует в качестве производителя - оно должно определять цены на услуги, предоставляемые естественными монополиями [13, с.264].
Работники органов регулирования должны пытаться сымитировать работу конкурентных рынков в тех секторах, где существуют естественные монополии. Как и в случае конкурентных рынков, издержки должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек. Кроме того, органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, которые желают низких цен, и экономической жизнеспособностью производителя. Программа, благоприятствующая потребителям посредством установления цен гораздо ниже себестоимости, приведет к скорому банкротству регулируемых фирм или потребует значительного увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства. С учетом этих замечаний необходимо выполнение следующих основных правил регулирования деятельности естественных монополий:
· цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;
· прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;
· производство должно быть эффективным.
Один из способов, с помощью которого можно было бы этого добиться, заключается в использовании двухкомпонентного тарифа.
Двухкомпонентный тариф представляет собой систему ценообразования, при которой пользователи платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, а затем плата взимается за потребление каждой единицы данного вида услуг (переменная плата).
Работники регулирующих агентств должны проявлять интерес к эффективности работы регулируемых или находящихся в государственной собственности фирм путем проверки исполнения важных управленческих решений и сравнения с любыми предприятиями коммунального обслуживания, оказывающими аналогичные услуги. Возможно, временами необходимо обеспечить прибыли выше нормальных, а временами - ниже нормальных, с тем, чтобы поощрить за хорошую работу или наказать за неэффективную [13, с.267].
По отношению к естественной монополии возможны различные варианты государственной политики:
· установление фиксированной цены на с обязательным удовлетворением всего спроса, что возможно лишь при государственной дотации в размере АС - МС. Достоинство данного варианта политики в том, что выполняется условие максимизации прибыли при совершенной конкуренции Р = МС, когда на других рынках достигается эффективность в структуре выпуска: соотношения между объемами различных видов продукции оптимальны с общественной точки зрения;
· установление фиксированной цены на с обязательством для монополии полностью удовлетворять спрос. Дотации в данном случае не требуется, однако не достигается эффективность структуры выпуска, так как Р>МС, то есть продукции, выпускаемой монополией, производится "слишком мало". В этих случаях естественная монополия не имеет стимулов к снижению затрат, поскольку за снижением затрат может последовать и снижение государственной цены;
· без установления фиксированной цены. Государство проводит аукцион и предоставляет право производить данный вид продукции тому предприятию, которое обязуется вносить в госбюджет максимальную сумму платежа. При этом никакого прямого регулирования цен и выпуска продукции государством не производится [16, с.118].
Таким образом, естественная монополия -
это официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу
товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо
естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для
всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех
областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по
закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые
трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали.
Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие
обусловлено соображениями общественной безопасности.
3. Антимонопольная политика в Республике Беларусь: возможность и практика использования зарубежного опыта
Белорусский монополизм существенно отличается от такового в экономически развитых странах. Долгое время, находясь в составе бывшего СССР, белорусская экономика не могла не перенять ее характерные черты. В СССР конкуренция считалась ненужной, и главенствующая роль принадлежала централизованному управлению.
Белорусская экономика довольно монополизирована исходя из количества предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.
Но в данном случае сложно говорить о классической монополии по следующим причинам:
· монополизм многих предприятий не является естественным - они занимают доминирующее положение на рынке только потому, что в советские времена были созданы как крупные предприятия, а в условиях рынка, возможно, не стали бы монополистами.
· значительное количество крупных предприятий не показывают высокой эффективности хозяйственной деятельности. Причины в устаревшей технологии, высокой степени износа оборудования, отсутствии финансовых средств для дальнейшего развития - всё вышеперечисленное ставит под сомнение способность данных предприятий сохранить за собой доминирующее положение на рынке без помощи со стороны государства [16, с.100-111].
В Республике Беларусь предприятие признаётся занимающим доминирующее положение на рынке определённого товара, в случае если выполняются условия:
· доля продаж предприятия превышает некоторую величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления (за исключением случаев государственной и естественной монополии);
· уполномоченным республиканским органом государственного управления на основе анализа на основании выбранных критериев будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим. Предприятия-монополисты включаются в Государственный реестр монополистов [6].
Основная часть монополий в Республике Беларусь - естественные. Эти монополии не обладают реальной монопольной властью, так как фактически являются ценополучателями - что и в каком объёме производить, где, кому и по каким ценам реализовывать продукцию фирмам диктуют центральные органы власти и управления. Все естественные монополии республики занесены в Государственный реестр субъектов естественных монополий (далее - Госреестр).
Госреестр формируется в соответствии с Положением о Государственном реестре субъектов естественных монополий, утвержденным постановлением Минэкономики РБ от 18 января 2010г. №01-2010 (е), и иными нормативными правовыми актами.
По состоянию на 1 января 2011 года был опубликован перечень предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики. В списке 156 компаний, за деятельностью которых установлено государственное регулирование и контроль в соответствии с действующим законодательством, а также 29 естественных монополий.
В первом перечне насчитывается 4 предприятия черной металлургии,19 - химической и нефтехимической промышленности, 4 - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, 12 - легкой, 17 - пищевой, 2 - стекольной и фарфорово-фаянсовой, 56 - машиностроения и металлообработки, 14 - промышленности стройматериалов, 24 - отрасли производственной и социальной инфраструктуры, 4 - прочих отраслей.
Факт доминирования, устанавливается в соответствии с Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, утвержденной постановлением Министерства экономики от 17.10.2002г. № 229, а именно, если величина доли на соответствующем товарном рынке превышает установленные предельные величины.
Если доля на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, факт доминирования хозяйствующего субъекта определяется исходя из стабильности его доли на товарном рынке относительно размера на нем принадлежащих конкурентам долей, возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных характеризующих его критериев.
В соответствии с действующим законодательством основанием для включения хозяйствующего субъекта в Госреестр является установление факта его доминирования на соответствующем товарном рынке.
Основанием для исключения хозяйствующего субъекта из Госреестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, является устойчивая утрата им доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установленном законодательством порядке, утрата им статуса юридического лица или ликвидация хозяйствующего субъекта.
На сайте Минэкономики также размещен госреестр естественных монополий. Таковыми в соответствии с Законом 2034-XII являются организации, которые, с точки зрения антимонопольного органа, при отсутствии конкуренции способны удовлетворять спрос на товарном рынке эффективнее. В государственный реестр субъектов естественных монополий (республиканский уровень) включены 10 предприятий, оказывающих услуги по транспортировке нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам ("Белтрансгаз", "Дружба" и др.), 6 - услуги по электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению ("Минскэнерго"), 2 - услуги связи (РУП "Белтелеком" и "Белпочта"), 11 - работающих в сфере услуг, предоставляемых транспортными терминалами, аэропортами, железной дорогой, обслуживания и эксплуатации воздушных трасс сообщения, управления воздушным движением [3].