Оглавление
Введение
Глава 1. Анализ системы таможенных процедур, как инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности
1.1 Анализ системы таможенных процедур, применяемых во внешнеэкономической деятельности
1.2 Основные проблемы правового регулирования таможенных процедур и пути их решения
Глава 2. Разработка новых методов, технологий и предложений по устранению отмеченных недостатков и совершенствованию правового регулирования таможенных процедур
2.1 Совершенствование таможенных процедур
2.2 Пути совершенствования применения таможенных процедур в условиях применения новых таможенных технологий
Заключение
Список использованных источников
Введение
Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны - путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Особое значение для таможенных правоотношений представляет помещение товаров под определенную таможенную процедуру, поскольку ввоз товаров на таможенную территорию ТС и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур и соблюдать ее. Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований. Право выбора таможенной процедуры предоставляется лицу, перемещающему товары. Это лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств.
Система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела. Таможенный кодекс ТС определяет понятие таможенной процедуры как совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за её пределами.
Изменение порядка осуществления любого таможенного процесса может значительно повлиять на результаты таможенного контроля, оперативность и экономичность осуществления таможенных процедур. Принятие Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, являлось одним из условий вступления в Всемирную торговую организацию.
Развитие систем анализа и управления рисками, достижения в области информационных технологий и электронного обмена данными и др. создают новые требования и предоставляют возможности для совершенствования таможенных процедур. Эти требования и возможности учитываются в практике таможенного регулирования.
Актуальность выбранной темы выражается в том, что знание особенностей применения таможенной процедуры со стороны таможенного органа позволяют способствовать развитию разнообразных форм экономической деятельности, наполнению федерального бюджета, а также пресекать нарушения в таможенной сфере. Эти познания позволяют участникам ВЭД наиболее полно и широко использовать предоставляемые им права, эффективно вести свою хозяйственную деятельность, осуществлять налоговое планирование, соблюдая при этом действующее законодательство. Очевидно, что всё упомянутое, способствует становлению и укреплению экономики государства и развитию цивилизованных рыночных отношений особенно в области внешней торговли.
Объект исследования - таможенные процедуры, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС.
Предмет исследования - общественные отношения, связанные с применением таможенных процедур при совершении таможенных операций.
Цель работы - изучение и комплексный анализ механизма помещения товаров под таможенные процедуры, применяемые во внешнеэкономической деятельности.
Сформулированная цель достигается посредством последовательного решения следующих задач:
1) Рассмотреть теоретические аспекты применения таможенных процедур в ТС;
2) Изучить таможенные процедуры как инструменты регулирования внешнеторговой деятельности;
3) Определить основные проблемы и пути их решения, связанные с таможенными процедурами.
Работа включает в себя введение, основную часть, заключение, список использованных источников.
Теоретической базой исследования являются учебные пособия, нормативные акты в области таможенного дела, научные статьи, интернет-ресурсы.
Глава 1. Анализ системы таможенных процедур, как инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности
1.1 Анализ системы таможенных процедур, применяемых во внешнеэкономической деятельности
Понятие "таможенная процедура" в таможенном законодательстве ТС относительно новое, его появление вызвано именно созданием данного объединения трех государств. С принятием ТК ТС изменилось традиционное для таможенного законодательства понятие "таможенный режим", замененное более широким термином "таможенная процедура".
Особое значение для таможенных правоотношений предоставляет помещение товаров под определенную процедуру, поскольку ввоз товаров на таможенную территорию и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур и соблюдать её. Поэтому понятие "таможенная процедура" является одним из центральных и наиболее важных понятий таможенного права.
Таможенная процедура определяет меру допустимого и должного поведения в отношении перемещаемого через таможенную границу ТС товара, величину, сроки и порядок уплаты таможенных платежей, необходимость применения тех или иных мер нетарифного ограничения и т.п. Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза производится в соответствии с заявленными таможенными процедурами. Понятие "таможенная процедура" служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов, которые обеспечивают комплексное использование способов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.
Таможенная процедура является одной из основных категорий таможенного законодательства ТС. С ее помощью определяется:
а) конкретный порядок перемещения товара через границу в зависимости от его предназначения;
б) условия его нахождения и допустимое использование на/вне таможенной территории;
в) в иных случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего товар через границу.
Таможенная процедура - это порядок пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за её пределами, зависящий от целей перемещения через таможенную границу и устанавливающий режим уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров. Правовая категория "таможенная процедура" определяет непосредственную возможность для лица быть участником таможенных правоотношений, а правовой статус товаров, к которым применена таможенная процедура, определяет границы прав и обязанностей хозяйствующего субъекта.
Наряду с иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.
В соответствии со ст. 202 ТК ТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:
1) выпуск для внутреннего потребления;
2) экспорт;
3) таможенный транзит;
4) таможенный склад;
5) переработка на таможенной территории;
6) переработка вне таможенной территории;
7) переработка для внутреннего потребления;
8) временный ввоз (допуск);
9) временный вывоз;
10) реимпорт;
11) реэкспорт;
12) беспошлинная торговля;
13) уничтожение;
14) отказ в пользу государства;
15) свободная таможенная зона;
16) свободный склад;
17) специальная таможенная процедура.
Выделяя классификацию таможенных процедур, особое внимание необходимо уделить следующим:
1. По целям таможенного регулирования таможенные процедуры делятся на:
- основные;
- экономические;
- специальные.
2. По функциональному признаку таможенные процедуры классифицируются на:
- стандартные, утвержденные в большинстве государств мира;
- особенные.
3. По продолжительности действия таможенные режимы бывают:
- постоянными;
- временными.
4. По направлению перемещения товаров режимы делятся на:
- экспортные;
- импортные;
- смешанные.
Итак, подводя итоги можно отметить, что правовые нормы обеспечивающие институт таможенных процедур регулируют определенную группу общественных отношений возникающих в процессе или по поводу использования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза на таможенной территории или за ее пределами.
1.2 Основные проблемы правового регулирования таможенных процедур и пути их решения
Главное управление организации таможенного контроля Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ ведет постоянный мониторинг по применению экономических процедур. До сих пор остро стоит проблема, связанная с тем, что не урегулированы в законодательном порядке вопросы применения запретов и ограничений неэкономического характера при перемещении товаров. В ТК ТС прописано, что ограничения эти должны применяться, а конкретно в каких случаях и в какой форме - ничего не сказано, это относится к действию других нормативно-правовых актов. Но вся проблема в том, что и в этих законах ничего не говорится о порядке применения ограничений в разных ситуациях.
Очень актуальным вопросом сейчас является применение сертификатов соответствия и сертификатов безопасности. В законе "О техническом регулировании", например, лишь в отношении одного случая внесена определенность. В нем записано, что при отказе в пользу государства владельцу товара не требуется предъявлять эти сертификаты, но по остальным случаям фактически никаких объяснений нет.
Также редко используют таможенную процедуру таможенного склада с использованием, так называемой консигнации (ввоз товаров на хранение с последующей продажей). А ведь на практике эта процедура очень удобна. Процедура таможенного склада предусматривает хранение товара в течение трех лет без уплаты пошлин и налогов и неприменения к нему запретов и ограничений экономического характера. А за предоставляемый ТК ТС срок можно найти покупателя как внутри страны, так и за рубежом, или же вернуть товар назад поставщику. Также допускается перепродажа товара на самом складе (это новое положение в ТК ТС, заимствованное из зарубежного опыта), причем неоднократная и из разных партий. В ТК ТС прописано, что вернуть в процедуре реимпорта (т.е. без уплаты налогов и пошлин) товары, ранее экспортированные или временно ввезенные, можно в течение 3 лет с момента их вывоза из РФ. Однако необходимо как можно скорее расширить перечень товаров, в отношении которых можно продлевать сроки реимпорта.
Таким образом, перспективами совершенствования таможенных процедур являются: совершенствование законодательства ТС; запуск в действие единых технических регламентов, единых принципов санитарного, ветеринарного и других видов контроля; внедрение и соблюдение административных положений ФЗ №311 от 27.11.2010 "О таможенном регулировании в РФ"; совершенствование лицензионной деятельности в РФ.
В ТК ТС термин «таможенный режим» заменен на понятие «таможенная процедура». Однако, как считают некоторые авторы, такое изменение нецелесообразно. Профессор О.Ю. Бакаева полагает, что это должно повлечь за собой внесение многочисленных поправок в законодательство, однако до конца это не сделано.
Рассмотрим проблему, связанную с таможенными процедурами переработки. В случае если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на (вне) таможенной территории является их ремонт, то в качестве заявления на переработку товаров на (вне) таможенной территории декларант вправе использовать таможенную декларацию, однако декларация на товары (далее ДТ) не отражает всех сведений установленных п. 3 ст. 249 ФЗ и п. 3 ст. 259 ФЗ (Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ).