Разработчики этого законопроекта являются сторонниками введения уголовного проступка. К этой категории они предлагают отнести: все преступления небольшой тяжести, а также некоторые преступления средней тяжести при условии снижения их пенализации до уровня преступлений небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ); составы преступлений с административной преюдицией; административные правонарушения, за которые может назначаться административный арест, дисквалификация, а также существенные штрафы. В перспективе они рекомендуют отнести к уголовным проступкам все административные правонарушения с судебной юрисдикцией и / или административные правонарушения, вызывающие критику со стороны ЕСПЧ.
Авторы Дорожной карты рекомендуют сохранить для уголовных проступков только такие наказания как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы. При этом, по их мнению, должны быть понижены верхние и нижние пределы наказаний; введен кратный штраф (до 5-кратного размера ущерба, дохода или иного криминообразующего признака); лишение свободы должно назначаться только при злостном уклонении от отбывания назначенного судом более мягкого вида наказания или при рецидиве (проступок + проступок или проступок + преступление). Единственным исключением могут быть проступки, связанные с насилием против личности. По их мнению, должны быть предусмотрены: льготный режим освобождения от ответственности и наказания за проступки, предполагающие обязательность для суда различных видов освобождения (например, ст. 76 УК РФ и т.п.); особый порядок применения иных мер уголовно-правового характера (конфискации и судебного штрафа). Существенным отличием уголовно-правовых последствий уголовного проступка от преступления должно стать отсутствие судимости. По замыслу разработчиков Дорожной карты, за преступления небольшой и средней тяжести, не сопряженные с общеопасным или насильственным способом их совершения, самым строгим наказанием должен стать арест. Все особо тяжкие преступления, совершение которых не сопряжено с общеопасным или насильственным способом, должны быть переведены в категорию тяжких преступлений. Суть новой пенализации, по мнению авторов Дорожной карты, сводится к экономии уголовной репрессии посредством конструирования обновленной системы наказаний и развития системы иных мер уголовно-правового характера, альтернативных наказанию, к примеру, медиации (урегулирование спора с привлечением нейтральной стороны), пробации, восстановительного правосудия, а также уточнения санкций за преступления с учетом внесенных изменений.
Позитивно оценивая многие предложения, сформулированные авторами Дорожной карты Уголовной политики на 2017-2025 гг., необходимо обратить внимание на ее ключевой недостаток. В этом документе, обходится стороной вопрос о том, по каким критериям (объективным и субъективным) деяния должны быть отнесены к той или иной категории преступлений со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.
Подводя итоги, можно сформулировать следующее:
Оптимизация уголовно-экономического законодательства невозможна без создания концепции реформирования всего уголовного закона. Отправной точкой при создании уголовно-правовой концепции должно стать четкое определение законодателем его представлений о природе преступности в целом и экономической преступности в частности; о социальном предназначении уголовного права; о пределах уголовно-правовой регламентации общественных отношений (критериях определения круга преступных деяний) и противодействии тем или иным разновидностям преступности средствами уголовного права. Именно этот идеологической компонент должен стать платформой для правотворческой и правоприменительной деятельности.
1. Общими концептами для всех современных проектов реформирования уголовного законодательства являются идеи о том, что:
а) преступление в сфере экономической направленности менее опасно, чем общеуголовное преступление;
б) сферу охраны экономики средствами уголовного права следует ограничить (за счет полной или частичной декриминализации);
в) уровень уголовной репрессии в отношении экономических преступников необходимо снизить за счет смягчения наказаний в уголовно-правовых санкциях; расширения перечня оснований освобождения от уголовной ответственности и применения иных мер уголовно-правового характера. Эти идеи разделяются далеко не всем юридическим сообществом и нуждаются, по меньшей мере, в дополнительном криминологическом и социологическом обосновании.
2. Выводы о необходимости декриминализации и депенализации экономических деяний, как «не представляющих достаточной общественной опасности», нельзя признать достаточно достоверными и репрезентативными, если они базируются только на оценке общественной опасности преступлений по формальным критериям (на основе максимума наказания, заложенного в санкции), без учета материальных (объективных и субъективных) характеристик преступного посягательства. Создание же более либерального режима уголовного преследования за преступления в сфере экономики, в зависимости от наличия у лица статуса субъекта предпринимательской деятельности, недопустимо, т.к. противоречит уголовно-правовым принципам равенства и справедливости.
Литература
уголовный правовой экономика
1. Послание Президента России Д. Медведева Федеральному собранию РФ 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 декабря.
2. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/ 51556.
3. URL: https://rost.ru/policy.
4. URL: https://www.facebook.com/Хар - тия-Защиты-Бизнеса-2078206409077582/? modal=admin_todo_tour&pnref=story https:// rost.ru/.
5. Звечаровский И.Э. О концепции развития уголовного законодательства России // Уголовное право. 2005. №3.
6. Понятовская Т.Г. Концептуальные основы уголовного права России. История и современность. Казань, 1996.
7. Витвицкая С.С. Проблемы установления уголовно-правового запрета в сфере экономической деятельности. Ростов н/Д, 2008. URL: http://www.liberal.ru/upload/files/ konstept_modem_supemew_light.pdf. URL: http://sartraccc.ru.
8. Лопашенко Н.А., Кобзева Е.В., Ху - тов К.М., Долотов Р.О. Уголовный кодекс Российской Федерации. Общая часть. Проект // Библиотека уголовного права и криминологии. 2016. №6 (18).
Теоретическая модель особенной части уголовного кодекса российской федерации: основные положения структуры и содержания // Всероссийский криминологический журнал. 2017. №1. URL: http://csr.ru/wp-content/uploads
Bibliography
1. Message from the President of Russia D. Medvedev to the Federal Assembly of the Russian Federation on December 22, 2011 // Rossiyskaya Gazeta. 2011.23 December. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/ 51556. URL: https://rost.ru/policy. URL: https://www.facebook.com/Charter - Business-Protection-2078206409077582 /? modal = admin_todo_tour & pnref = story https://rost.ru/.
2. URL: http:// институтроста. рф/upload/ iblock/a4d/14.-reforma-ugolovnogo-ekonom - icheskogo-zakonodatelstva. pdf.
3. /2017/ 04/Report-CP.pdf. URL: http://instituterosta.rf/upload/iblock/a4d/- reforma-ugolovnogo-ekonomicheskogo - zakonodatelstva. pdf.
9. Zvecharovsky I.E. On the concept of development of criminal legislation in Russia // Criminal law. 2005. №3.
10. Ponyatovskaya T.G. Conceptual foundations of Russian criminal law. History and modernity. Kazan, 1996.
11. Vitvitskaya S.S. Problems of establishing a criminal law prohibition in the field of economic activity. Rostov on/D, 2008. URL: http://www.liberal.ru/upload/files/ konstept_modern_supernew_light.pdf. URL: http://sartraccc.ru.
12. Lopashenko N.A., Kobzeva E.V., Khu - tov K.M., Dolotov R.O. Criminal Code of the Russian Federation. A common part. Project // Library of criminal law and criminology. 2016. №6 (18).
13. Theoretical model of the special part of the criminal code of the Russian Federation: the main provisions of the structure and content // All-Russian criminological journal. 2017. №1. URL: http://csr.ru/wp-content/uploads /2017/ 04/Report-CP.pdf.